2023年经济委员会工作思路.docx

经济委员会工作思路 2023年是“十二五〞的开篇之年，在这一年里，经济稳定增长的前景可期，但金融危机带来的影响仍未消除，整个经济形势仍具有高度的不确定性。 一、2023年工业经济面临的形势及指导思想 2023年国内宏观调控初见成效，危机后我市经济增长趋稳，尽管今年支撑工业经济上升向好的主要因素依然存在，但我们要清醒冷静地看到，我市工业经济增长不确定因素增加，国际经济危机的深层次影响还没有完全消除，国内在结构性问题没有完全解决的情况下，新的问题又在产生和开展，工业经济面临着很大的不确定性。总的来说，今年工业经济运行环境会呈现以下特点： 一是外松内紧的货币政策。兴旺国家，尤其是美国经济增长乏力，失业率居高不下，货币政策趋于宽松；而国内通货膨胀增长迅速，货币政策趋向稳健。 二是外升内贬的币值走势。在内外压力下，人民币对主要货币，尤其是对美元的比值不断上升；而另一方面，国内通货膨胀增长的趋势还没有得到根本的扭转，人民币实际购置力不断下降。 三是外强内弱的产业政策。危机后，西方一些兴旺国家在金融危机之后在出现贸易保护主义的同时，“振兴制造业〞成为各国实现经济复苏的依托，美、法等兴旺国家不断出台强力政策支持制造业开展；而国内政策扶持说多做少，实质上支持力度不断弱化。 四是外低内高的生产本钱。人民币升值后原材料价格按理应当下降，但国内国有企业对原材料的垄断，如石油产品的定价、铁矿石定价机制的改变等都使得生产本钱呈现外低内高的局面。 五是外宽内严的减碳措施。中央政府认为加强应对气候变化的国际合作、遏制温室气体的排放，符合各国的根本利益，为减排不惜放慢经济增长率；而以美国为首的兴旺国家的态度和立场消极，不仅不作出应有的碳减排承诺，反而要求开展中国家承担超出历史责任、自身能力及开展水平的减排义务。 根据以上形势判断，2023年我市工业经济指导思想是： 全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入践行科学开展观，大力实施市委、市政府“沿海开发、自主创新、城市群优先、民生优先〞四大战略，以科学开展为主题，以加快经济转型升级为主线，以产业集群提升为主攻方向，以民营企业股权重构、技术和制度创新为动力，优化开展环境，提高行政效率，保证全市工业经济平稳开展，为实现“十二五〞工业开展目标打好坚实的根底。 综合考虑市内外开展环境，2023年全市工业经济开展的目标确定为： 规模以上工业总产值增幅为2023%以上； 工业性投资争取到达12%的增长； 重点民营企业股权重构完成20家以上；新增上市企业3-5家（通过发审委审核）； 新增规上企业家数200家（2022万产值以上的企业）； 亩均税收提高8%； 完成省里下达的节能降耗指标。 二、2023年工业经济主要工作措施 2023年，全市工业经济力争在以下五个方面取得突破： 在构建循环经济示范区框架上取得新突破 以构建国家级循环经济示范区为目标，全新定位，全盘谋划，按照“三三三〞的建设路径，即三个层次（企业小循环、产业中循环、区域大循环）、三个区域（“核心区〞、“主攻区〞、“拓展区〞）、三个步骤（重点三年、规划五年、展望十年），逐步构建起科学开展循环经济的初步框架。今年为示范建设、重点推进的第一年，重点是在生产、流通、消费三个领域全面贯彻循环经济理念，在节能降耗、清洁生产、废弃物分类回收与资源综合利用、产业生态化、示范工程、营造环境六项方面取得突破性进展，并率先在主导行业内倡导开展循环经济。 在主攻沿海上取得新突破 着力构建“一核心、三板块〞的空间布局结构，加快核心区即湾循环经济产业集聚区（市区东部组团、以及临海东部组团、石化工业基地以及温岭东部组团）的开展。“核心区〞作为“十二五〞时期产业空间“大平台〞，是我市工业增量开展的核心区域，今年以加快体制机制突破、重点工程见效、结构优化推进、空间协调深化为工作重点，做好沃尔沃汽车和石化等工程的引进工作，形成建设态势。并以此为根底，向南北两翼拓展，带动“三板块〞中南部板块（包括玉环经济开发区、玉环漩门工业城、玉环滨港工业区块，以及温岭工业园、温岭经济开发区）和北部板块（包括三门沿海工业区块、健跳港临港工业集聚区、三门工业园区）的开展，形成沿海开发的新局面。 在战略性新兴产业开展上取得新突破 研究扶持新兴产业的扶持政策，提出“十二五〞新兴产业的开展目标和具体措施。加大政策支持力度，通过政府资源优化配置，努力促成一批新兴产业，重点抓好生物制药、新能源、新材料、先进装备制造（机床模具）、节能环保、新能源汽车、物联网等七大产业的开展。积极推进与大型国企央企、著名民营企业和区域性行业龙头企业的对接，充分利用军工合作平台，加强与军工企业的合作，大力引进新兴产业。 在鼓励开展生产性效劳业上有新突破 研究制定我市推进工业设计产业开展的政策措施，培育和引进一批有竞争力的工业设计企业和工业设计园区。加快企业营销模式创新，支持生产企业从制造产品向输出“产品+效劳+连锁〞的后端延伸。逐步扩大制造业别离开展生产性效劳业的试点范围，重点抓好物流仓储、研发设计、售后效劳、信息效劳等环节的别离开展。鼓励中小型工业企业外包生产性效劳业务。加强信息效劳企业与制造、金融等企业的供需对接。 在加快信息技术与工业的结合上有新突破 推进产业集群的“两化融合〞。重点推进信息化与我市省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区的融合，研究建立以产业集群为单位的两化融合示范基地。推进重点行业的“两化融合〞。推广一批具有行业特色的信息化系统应用，重点推进轻工、医药、模具三大行业的“两化融合〞试点。推进企业“两化融合〞。加大信息技术在企业研发、生产、经营关键环节的融合渗透，促进企业信息资源开发和利用，提升企业管理效率和管理水平。研究建立假设干利用信息技术提升企业核心竞争力的示范企业，突出抓好信息技术在全市2023家行业龙头骨干企业中的全面应用。 为此，主要抓好以下几方面工作： （一）以集群提升为主攻方向，加快工业转型升级。 1、加快传统块状经济转型升级。一是规划引导。深入实际全力调研全市产业开展情况，在“十二五〞规划的引领下，研究“5+1〞主导产业的产业布局、开展目标和重点开展领域，并制定相应的政策措施。二是示范推进。深入推进全市列入省级示范区试点的医化、黄岩模具、温岭泵业、路桥再生金属资源、临海休闲用品5个产业集群实施转型升级，大力引导其余32个县域层面块状经济向现代产业集群转型提升。三是政策引导。根据省政府出台的关于进一步加快块状经济向现代产业集群示范区建设的假设干意见，在对原有扶持工业各项政策意见进行整合的根底上，以亩均产出、亩均税收、单位增加值能耗、单位增加值排放为主要依据，建立我市工业企业评价体系。并公布十五个行业的平均水平，以财政、土地、金融、税收为杠杆，引导企业科学开展，促进集群转型升级。 2、加快大工程的引进、落地和建设。一是大力开展招商引资，积极推进与大型国企央企、著名民营企业和区域性行业龙头企业的对接，引进一批产业链长、关联度大、带动作用明显、效益好的工程。二是进一步抓好军工协作工作，重在工程的签约与实施，加强工程的跟踪，确保军工协作踏踏实实，多出成效。三是积极跟踪已引进大工程的建设进度，尤其是北京对接会引进工程的落地、开工、建设情况，即使协调解决工程建设过程中发生的各种问题。 3、充分发挥龙头引领作用。一是探索建立大企业培育体系，明确“十二五〞期间大企业培育的目标、对象和工作机制，并出台实施意见，为“十二五〞期间我市在大企业的培育上取得重大突破，实现“1161〞（产值2023家20230亿、2023家50亿、60家2023亿、202300家上亿企业）目标打下根底。二是利用当前我市良好的上市气氛，利用资本市场做大行业龙头企业规模，提升企业管理水平，从而以龙头企业来带动块状经济转型升级步伐，实现跨越式开展。 （二）以市场开拓为主要支撑，推动经济平稳增长。 1、鼓励企业开展跨国经营。结合境外分拨销售中心和品牌展中心建设，借助东盟自贸区、中非合作论坛等平台，积极开拓东盟、非洲、中东、“金砖四国〞、台湾等新兴市场。 2、组织企业参加专业会展。重点办好第十一届塑交会、第四届中国船舶工业博览会、2023中国上海国际缝制设备展览会等博览会，组织我市更多的企业参加境内外重要展会；继续确定35场境内外展会为重点支持展会，重点组织企业参加广交会、华交会、中国国际汽车零部件博览会、德国法兰克福国际汽配展等15场境内外大型展会。 3、帮助企业开创营销模式。帮助出口转内销企业建立健全市场营销体系，提高国内市场份额。鼓励企业提升商品专业批发市场、商场专柜、连锁专卖的同时，推动企业加快拓展电子商务、虚拟经营、参与工程总承包等营销形式，拓宽营销渠道。 （三）以股权重构为主要手段，推进企业跨越开展。 1、继续推进企业上市。一是围绕按照“上市一批、培育一批、改制一批〞的总体思路，以规模企业和创新型企业为重点，积极挖掘和培育上市后备资源，不断充实和调整企业上市后备资源库。二是举办两次较大规模的上市培训和推介活动，进一步增强企业上市积极性，努力实现创业板上市零的突破，打造民营企业上市强市，树立资本市场的“板块〞品牌形象。三是引导上市公司充分利用资本平台，积极推进再融资。 2、积极推动股权优化。一是按照民营企业股权重构3年行动方案，以省、市重点企业为主，在前两年顺利实施的根底上，继续推动20家重点民营企业的股权重构。二是充分发挥省未上市公司股份转让试点平台的作用，推动更多企业在平台上挂牌，使得股份转让真正“活〞起来。三是加大宣传、创造条件、营造气氛，吸引境内外各类创投机构到我市开展业务。 3、有序推进兼并重组。一是鼓励上市公司通过并购重组在当地开展产业整合，发挥其在当地经济转型开展中的产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。二是鼓励行业内企业开展兼并重组，做大生产规模，拓展产品线、延伸产业链，改变我市多数行业的低、小、散现象。三是鼓励有条件的企业积极走出国门，开展跨国兼并，获得设计、研发和销售渠道等方面的跨越式开展。 （四）以创新开展为主要动力，提高区域竞争能力。 1、引导企业开展管理创新。一是通过典型引导，政策扶持、现场会的多种形式，引导企业全面提高战略规划、运营方式、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后效劳等根底性管理水平，夯实管理创新根底。二是大力推进企业管理信息化，推进一批管理信息化改造工程，树立一批管理信息化示范企业，推广一批管理信息化先进经验，推动企业运用信息技术提升管理水平。三是以完善监督机制和约束机制为重点，稳步推进现代企业制度建设。 2、加快企业技术创新。一是加快企业技术中心建设。加大对企业技术中心建设的辅导，积极鼓励帮助企业申报各级企业技术中心，充分发挥国家、省、市三级企业技术中心体系的作用。二是着力完善产学研合作机制，以优势企业、企业为重点，强化产学研合作和高技术人才支撑，加快共性技术、关键技术攻关，提升企业自主技术创新能力。三是鼓励企业将更多的工业投入转向技术装备，引导企业开发有自主知识产权、较高附加值和较强市场竞争力的新产品。 3、加强技术改造。一是抓紧启动今年投资工程的筛选和立项评审，力争早立项、早安排经费、早组织实施。二是积极引导企业调整投资方向和投资重点，继续组织实施“双百工程〞。三是加强与省级部门、国家部委的衔接，争取更多工程列入国家和省级新增投资专项。进一步健全和完善市县两级重点工程库，抓