2023年集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的实施意见[模版.docx

集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的实施意见[范文模版] 集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的 实施意见 各单位： 为贯彻落实科学开展观，进一步提升困难职工帮扶工作效率，建立长效帮扶机制，最大限度地缓解职工困难，维护企业稳定，促进企业和谐开展，根据集团公司七届一次职代会部署，经研究决定，在各级工会组织中建立完善集团公司困难职工帮扶体系，现提出以下实施意见： 一、充分认识建立困难职工帮扶体系的重要性、必要性 集团公司高度重视困难职工帮扶工作，广泛开展各类帮扶活动，扎实推进“和谐皖北〞建设，取得了积极成效。但是，由于物价上涨、大病、子女教育、工伤和意外灾害等多种因素的影响，集团公司困难职工群体仍然存在，困难职工的生活状况不容乐观，帮扶工作压力依然较大。主要表现在： （一）困难职工群体表现出“四弱〞、“四差〞的状况。根据调查统计，造成职工困难的原因大致可分为患大病、子女上学、突发灾害、丧失主要劳动力和多人口低收入等5大类。困难职工面临着养老、就医、住房、子女教育等诸多生活上的困难，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，使得他们表现出“四弱〞、“四差〞的状况：一是脱离了企业很难再找到新的工作，谋生能力相对较弱，生存能力差；二是年龄偏大，缺乏学习的主动性，掌握新技术的能力较弱，劳动技能差；三是身体和心理双方面压力较重，参与社会竞争的能力较弱，健康状况差；四是观念滞后，存在着“等、靠、要〞等依赖思想，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，心态调节能力较弱，心理承受能力差。 （二）当前帮扶工作存在着缺乏。一是措施相对单一，主要是走访慰问、日常救济等规定动作，帮扶工作缺乏特色，形式仍需创新；二是帮扶资金相对短缺，难以完全满足困难职工的需要，帮扶力量仍然有限；三是帮扶手段比较零散，尚未形成多层次、全方位帮扶，体系不尽完善；四是困难职工自身的思想认识存在问题，有的对生活信心缺乏，消极被动地等待组织的关心与照顾，缺乏主观上为脱贫做出努力的勇气，使帮扶工作停留在输血扶贫的状态。 （三）建立困难职工帮扶体系是当前帮扶工作的必然之举。当前，集团公司正处在积极推进“十二五〞开展规划，努力实现转型开展的关键时期。建立困难职工帮扶体系，推动帮扶工作向建立长效机制、完善体系和创新手段等方面开展，是落实党的执政宗旨和依靠方针，保障企业和谐稳定，推动科学开展、实现共建共享的重要实践；是工会组织为党政分忧，为职工群众解难，扎实构建“12345〞工作体系，不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要实践。 二、指导思想 坚持“以人为本〞，全面贯彻落实科学开展观，找准帮扶工作定位，不断丰富帮扶载体，完善帮扶长效机制，努力为困难职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，努力做到“三不让〞，使职工群众共享企业开展成果，增强工会组织的影响力和凝聚力，为推动集团公司开展，构建“和谐企业〞做出积极奉献。 三、根本原那么 （一）面向职工，长期坚持的原那么。坚持全心全意效劳的宗旨，从集团公司和工会组织实际出发，尽力为职工群众办实事、办好事、解难事。 （二）及时帮扶，救急济难的原那么。坚持及时、快捷的效劳，做到急事先助、难事先救，打造快速帮扶的通道，提高帮扶工作时效性。 （三）分级管理，分类帮扶的原那么。坚持按照困难程度、困难原因分类施助，做到困难职工动态管理，提高帮扶工作针对性。 （四）拾遗补缺，创新开展的原那么。坚持全方位、多侧面、广角度、求创新，努力解决现阶段社会保障体系没有覆盖到，而困难职工家庭又迫切需要解决的问题，在今后的工作中不断完善体系。 四、困难职工范围 本帮扶体系所指困难职工是。家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工；家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因重大疾病、子女教育、意外灾害、丧失主要劳动力等原因造成家庭生活困难的职工；因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。 五、困难帮扶对象 实际生活中遇到困难的皖北煤电集团公司在册职工、离退休职工、伤病亡遗属。 六、困难职工帮扶体系架构和根本内容 （一）体系架构。以三级管理、三级档案、五大措施、一体化帮扶的“3351〞为核心，以帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶措施系统等“四大系统〞为依托的上下联动、及时快捷、分级帮扶、分类施助的长效帮扶体系。 （二）根本内容： 三级管理。健全集团工会、各子（分）公司工会、车间工会各司其职、上下贯穿、分级负责、配套联动、全方位覆盖的三级帮扶网络。 三级档案。根据困难程度，制定符合实际的困难等级，将困难职工分为一级困难、二级困难和三级困难，健全三级档案，实施动态管理。 五大措施：根据困难职工遇到的困难情况，健全生活救助、医疗救助、教育资助、法律援助和综合帮扶等五大帮扶措施，实施分类施助。一体化帮扶：通过整合上下资源，标准资金使用，完善帮扶流程，最终将集团公司困难职工全部纳入帮扶体系，实现长效帮扶的一体化帮扶格局。 四大系统。帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶措施系统。 七、建立完善帮扶工作组织系统 根据集团公司实际，帮扶工作实施集团公司工会、各子（分）公司工会、车间工会三级管理，从而建立起各司其职，各负其责的帮扶工作组织系统。各级工会组织要明确自身职能，健全组织机构，确保困难帮扶层层有人抓，困难职工的事级级有人管，使困难职工处处有人关心，时时感到温暖。 （一）集团工会职能： 1、把握帮扶工作的总体情况，制定帮扶工作总体规划； 2、做好全面协调和宏观效劳指导，推动有关困难职工帮扶政策的贯彻落实，帮助基层解决帮扶工作中遇到的实际问题； 3、做好帮扶工作信息汇总、分析，及时向集团公司党政汇报，为领导决策提供参考； 4、做好全局性帮扶活动的组织落实，对反映上来的基层难以解决的职工实际困难实施帮扶。解决下级无力解决的各项效劳诉求。 （二）各子（分）公司工会职能： 1、制定本单位帮扶工作方案、机制、流程，效劳、指导、协调本单位车间工会帮扶工作开展； 2、直接面向本单位困难职工，倾听职工心声，具体承担各项帮扶工作； 3、做好困难职工分级管理，及时摸底排查困难职工状况，健全困难职工动态档案，并按时上报集团工会； 4、积极筹措帮扶资金，建立本级资金管理机制，设立本级困难职工帮扶基金； 5、落实集团公司党政、集团工会、本单位党政安排的各项帮扶活动和措施。 （三）车间工会职能： 1、做好困难职工帮扶诉求的审查、申报工作； 2、按照帮扶体系要求，做好力所能及的日常帮扶工作。 八、建立完善困难职工档案系统 根据困难职工实际状况，各单位要合理划分困难职工困难等级，实施三级档案动态管理，建立完善困难职工档案系统，切实提高帮扶工作针对性和帮扶效果。依据困难程度将困难职工分为三个等级： （一）一级困难职工：具备以下条件之一者为一级困难职工：低保标准线以下的困难职工； 家庭月人均收入在低保标准上浮30%以内的困难职工； 家庭月人均收入在低保标准上浮50%以内，因患重大疾病等原因根本生活难以维持的困难职工。 （二）二级困难职工：具备以下条件之一者为二级困难职工：家庭月人均收入在低保标准上浮50%以内的困难职工； 因患重大疾病、意外灾害等原因遇到特殊困难，生活难以维持的困难职工。 （三）三级困难职工。各单位根据实际情况确定的困难职工。 九、建立完善帮扶资金管理系统 各单位要积极采取多种措施，广泛筹集资金，完善帮扶资金的管理、使用、监督机制，建立帮扶资金管理系统，使有限的资金最大限度地发挥作用。 （一）帮扶资金种类。帮扶资金包括帮扶基金、行政单独拨款、职工互助性缴费、捐赠等四大类。 （二）帮扶资金筹集： 1、帮扶基金：各子（分）公司按照“行政拨一点、工会拿一点、职工捐一点〞的方式，成立帮扶工作专项基金。其中： 行政局部：按照年度招待费的20﹪划拨；工会局部：按照工会经费2%划拨； 捐助局部。根据需要，依据自愿的原那么，在职工群众中募捐。缺乏局部由单位行政补齐。 2、行政单独拨款。依据有关规定，定期举行的全局性帮扶活动和固定帮扶举措中的资金支出，包括金秋助学活动、两节走访慰问和大病互助集团公司投入局部，由行政单独拨付。 3、职工互助性缴费。大病医疗互助、职工互助保障方案及其它互助性质的帮扶措施，参加职工按照相关规定缴纳互助金。 4、捐赠：除帮扶基金中职工捐助局部外，接受职工群众和社会各界的爱心捐助。其中： 物资捐助：各类物品捐助，由各子（分）公司爱心超市接收、管理，作为爱心物资向困难职工发放； 资金捐助。集团公司设立帮扶捐款账户，接受各界捐款，用于特困帮扶。 十、建立完善困难帮扶措施系统 各级工会组织要积极采取多种手段，建立完善以生活救助、医疗救助、教育资助、法律援助和综合帮扶等五大措施为主要内容的困难帮扶措施系统，针对困难职工实际，适用不同的帮扶措施，实现分级帮扶，分类施助。 （一）帮扶措施适用： 1、生活救助。当困难职工日常生活难以维持时，给予以下帮扶：（1） 一、二级困难职工可给予日常救济，同时两节期间要进行节日慰问。（2）三级困难职工给予日常救济。 （详见附件3皖北煤电集团公司困难职工日常救济实施方法、附件4皖北煤电集团公司困难职工节日慰问方法） 2、医疗救助。当困难职工患大病就医遇到困难时，给予以下帮扶：（1）参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障方案的 一、 二、三级困难职工，按照集团公司职工大病互助和互助保障方案有关规定给予救助（详见附件9皖北煤电集团公司职工大病互助管理方法、附件2023在职职工互助保障方案）；同时，对 一、二级困难职工，各子（分）公司工会可根据其困难程度及医疗支出再给予标准不等的适当救助。 （2）未参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障方案的 一、 二、三级困难职工，各子（分）公司工会根据其医疗支出给予适当救助。 3、教育资助。当困难职工子女上学遇到困难时，给予以下帮扶：（1） 一、二级困难职工子女参加当年高考，并被国家统招高等院校录取的，集团公司金秋助学活动给予一次性资助；未享受集团公司金秋助学资助的，各子（分）公司工会给予一次性资助（详见附件8皖北煤电集团公司金秋助学活动实施方法）。各子（分）公司工会可以根据自身实际情况，对一级、二级困难职工子女，延伸帮扶周期和帮扶范围。 （2）三级困难职工子女参加当年的高考，并被国家统招高等学院录取的，各子（分）公司工会给予一次性资助。 4、法律援助。困难职工劳动争议案件，提供法律咨询。 5、综合帮扶。包括“爱心超市〞、结对帮扶、临时性组织捐款等，作为前四类帮扶措施的补充手段，由各子（分）公司工会根据困难职工的实际情况，加以灵活运用。（详见附件5集团公司爱心超市管理方法、附件7集团公司困难职工结对帮扶实施方法） （二）帮扶程序。各类帮扶履行申报建档—申请帮扶—情况审查—适用措施—资金审批—实施帮扶—效果跟踪—工作备案的程序。 十一、几点要求 （一）切实