2023年十二五节能降耗工作计划.doc

十二五节能降耗工作方案 省节能减排办： 按照省政府节能减排办通知要求，对xx“十二五〞节能降耗工作提出如下思路。 一、“十二五〞节能潜力分析 〔一〕结构节能 1.产业结构。“十二五〞期间，xx将大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，城乡一体化进程将明显加快；特色优势产业开展壮大，着力实施“4+3〞产业规划，利用高新技术改造提升油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品等4个传统优势产业，实现产品升级和价值链升级；电子信息业、现代物流业、文化旅游业等新兴现代产业成为支柱，现代产业体系初步形成。预计，到2023年工业增加值中新兴高技术产业的比重将由现在的5%上升到60%以上，工业行业的总能耗将由现在的70%下降到50%以下，规模以上工业增加值能耗将下降20%。 2.能源结构。在能源结构调整方面，将完成涪江梯级开发，建成柳树、打鼓滩、吴家街电站和唐家渡电航工程；全市将新建户用沼气20万口，积极推广太阳能热水器，扩大推广cng汽车替代能源，开发利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。这些措施，将使全市单位gdp能耗下降3%以上。 3.淘汰落后产能。“十二五〞期间，将完全淘汰3.0以下的球磨机水泥设备和年产3万吨以下的造纸企业。 〔二〕技术节能 1.工业方面。“十二五〞将在石化行业开发依托新能源的新产品，推广应用能源的梯级使用，开展完善能量回收利用技术，提高技术装备水平，降低综合能耗；机械行业对根底加工进行专业整合，建立锻压、铸造、热处理、电镀等专业加工基地，提高集约化程度，不断优化产品设计，提高技术装备水平，提倡清洁生产，降低能耗物耗；电子行业将提高设备装备水平和自动化水平，对重点耗能设备进行更新改造，提高电能利用率；电力行业将采用高效、洁净发电技术，提高机组发电效率，加强电网建设和电网、城网改造，淘汰老旧设备，增加无功补偿量，控制电网经济调度，加强电力需求预测的管理，开展有序用电，合理用电，节约用电。 2.运输行业。将合理规划城市交通运输开展模式，加快开展绿色公共交通，提高综合交通运输系统效率。在本市建立以公共交通为主，私人机动车为补充的城市交通模式。 3.建筑业。将全面推行建筑节能设计标准、节能材料应用标准、节能建筑设备选型标准以及管理方法，并落实到规划、设计、施工、验收的各个环节。 4.农业。将淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。 〔三〕管理节能 随着重点用能单位节能管理方法和节约用电管理方法的进一步落实和对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，企业管理节能效益将进一步明显。同时，还将强制推行高用能设备能效标准，推动家用电器节能，引导和鼓励购置节能型产品，开展区域热电联产工程，在以热负荷为主的工业集中区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；探讨研究以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供；将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热，开展余热余压利用工程，以提高能源利用效率等节能管理措施。对各级、各部门，特别是重点耗能企业继续实行强有力的目标管理，逗硬实施总量目标和单位能耗目标双重管理，不断探索管理节能新机制，确保“十二五〞节能降耗目标全面完成。 二、“十二五〞能源需求预测 2023年，全市gdp总量将到达1000亿元。按照万元gdp能耗1.188吨标准煤折算〔比“十一五〞末降6%〕，社会能耗总量将到达1188万吨标准煤。其中：按照2023年-2023年经济增长速度每年保持13.3％，以2023年电力需求量25亿度〔预计〕为基数，电力需求弹性系数年均保持1—1.2测算，全市2023年电力需求量将为52.8-64.1亿度；天然气年需求量将到达28.63亿方〔其中民用1.2亿方、公用事业0.23亿方、cng汽车1.2亿方、工业燃料8亿方、化工原料18亿方〕。其余为燃料油和煤等其他能源。 “十二五〞投产的高耗能工程主要有xx区的天赋君安化工公司的“年产9万吨1，4-丁二醇工程〞、“年产9万吨甘氨酸工程〞〔年消耗天然气3亿立方指标已经落实〕，xx县美青公司的“年产10万吨三聚氰胺工程二期〞〔年需3000万方天然气指标已经落实〕。 三、“十二五〞节能目标拟定 〔一〕gdp综合能耗目标。到2023年，全市万元生产总值能耗保持在1.188吨标准煤的水平〔低于国家发改委中长期节能规划2023年到达1.54吨标准煤/万元的全国标准〕。 〔二〕工业节能目标。工业规模以上工业单位工业增加值能耗由2023年的2.70吨标准煤〔预测数〕下降到2.16吨标准煤，五年下降20％左右。 〔三〕重点耗能企业节能目标。综合能耗10000吨标准煤以上的重点企业主要产品能耗在2023年的根底上力争下降30%左右。 〔四〕循环经济开展目标。建成国家级环境友好企业3家，省级环境友好企业10家，国- 家级生态园区2家，省级生态园区5家。完成创新工业园区、xx港工业园区、开发区电子工业园区、xx区工业园区、xx工业集中区、沱牌生态工业园区、美丰工业园区、xx上游工业集聚区8个工业园区的配套生态工程建设。 四、2023年与2023年能耗指标预测 序号指标名称计量单位2023年 1万元工业增加值能耗吨标准煤2.72.16 2工业增加值占gdp比重％43.7150 3第三产业占gdp比重％26.8030 4高耗能产业增加值占gdp比重％2510 5地方财政支出〔预计〕亿元95160 6城市化率％4048 7常住人口万人359 〔总人口387〕364.5 〔总人口393〕 五、能耗消费总量和增量控制的措施建议 〔一〕调整和优化产业结构 1.控制高耗能行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染工程，提高节能环保市场准入门槛。调整和优化信贷结构，支持节能降耗与高新技术工程建设，严格控制对高耗能、高污染工程和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工工程管理的部门联动机制和工程审批问责制，严格执行工程开工建设“六项必要条件〞〔必须符合产业政策和市场准入标准、工程审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、平安和城市规划等规定和要求〕和“三同时〞制度。实行新开工工程报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上工程与节能降耗指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。 但凡新上高耗能、高污染行业生产能力的工程，必须由同级政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批工程的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。每年组织对高耗能、高污染行业节能降耗工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，催促其加大节能降耗力度，降低能源消耗，减少污染负荷。 2.积极推进能源结构调整。大力开展可再生能源，制定促进开展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力开展太阳能、沼气、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。 3.加快开展效劳业和高新技术产业。加快开展现代效劳业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化效劳业开展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有效劳业领域。开展一批现代效劳业龙头企业，重点培育5—10家重点效劳企业〔集团〕，提高效劳业在三次产业中的比重。突出开展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术效劳体系。加强建设高新技术产业开发区和农业产业化示范区，着力推动产业结构调整，降低经济开展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。 〔二〕加大投入，全面实施重点工程 1.加快实施重点节能工程。着力抓好余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉〔窑炉〕改造、区域热电联产、绿色照明、建筑节能、政府机构节能、能量系统优化、节能监测和效劳体系建设等重点节能工程。 2.多渠道筹措节能资金。节能资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能降耗投资机制。整合土地出让、城市根底设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能降耗工程。 〔三〕创新模式，加快开展循环经济 1.以点带面，搞好循环经济的试点。继续发挥全省开展循环经济试点单位的示范作用，分层次建立一批循环经济的示范企业、示范园区。 2.实施水资源节约利用。加强工农业节水，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度。积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力开展高效节水农业和生态农业。进一步推进城市节约用水，加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设，促进城市中水回用。 3.全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，大力培育开展清洁生产咨询效劳机构，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能降耗任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能降耗工程建设。加快研究探索支持企业开展清洁生产的配套政策。 〔四〕依靠科技，加强技术开发和推广 1.加快节能降耗技术示范和推广。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备，对水泥、化工、热电、化工、造纸等行业进行技术改造。落实节能、节水技术政策大纲，推广一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药等资源节约技术推广。发挥政府资金的引导作用，探索节能降耗技术改造投入新机制，鼓励企业加大节能降耗技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。 2.加快建立节能技术效劳体系。制定加快开展节能效劳产业的政策措施，促进节能效劳产业开展。培育节能效劳市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能效劳公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管 理一条龙效劳。 〔五〕强化责任，加强节能降耗管理 1.建立政府节能降耗工作问责制。将节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会开展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决〞制。 2.建立和完善节能降耗指标体系、监测体系和考核体系。市部门要建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全市和区、县单位gdp能耗指标季度核算制度。要建立并完善年耗能3000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查和监测。市环保局制定并实施主要污染物排放统计和监测方法，完善统计和监测制度，建立环境统计系统；建立并逐步完善污染物排放数据网上直报系统，落实污染降耗定期调度制度。 3.建立健全工程节能评估审查和环境影响评价制度。在工程审批过程中，严格审查节能评估情况，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。市