2023年危险化学物重点监管工作计划.docx

危险化学物重点监管工作方案 为帮助各地准确把握国家平安监管总局2023年工作要点（安监总政法（2023）18号）关于危化品平安监管重点工作的部署和要求，统筹谋划好本地区2023年危化品平安监管工作，现就2023年危化品平安监管重点工作安排说明如下： 一、总体工作思路 2023年危化品平安监管工作的总体工作思路是。按照国务院关于深入开展“平安生产年〞活动的部署和总局2023年工作安排，围绕“一个树立、三个坚持、三个强化〞，以深入贯彻落实国发（）23号、国发（）40号两个重要文件为主线，以提升危化品领域科学开展平安开展能力为目标，以推动企业认真落实主体责任和地方政府切实履行监管责任为核心，以实施危化品平安生产“十二五〞规划、强化“两重点一重大〞平安监管、开展平安生产标准化达标创立、深化“打非治违〞和隐患排查治理、加强信息化建设和推进科技进步为手段，进一步加大执法力度、改进监管方式，坚决遏制危化品重特大事故，促进全国危化品平安生产形势持续稳定好转。 二、重点工作 安排的有关说明 （一）关于严格危化品平安管理。年11月26日，国务院印发了关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见（国发（）40号），对严格危化品平安管理提出了明确要求。为了深入贯彻落实国发（）40号文件要求，严格危化品平安管理，今年安排了8项重点工作。 1.各地要组织认真学习领会和贯彻落实国发（）40号文件有关要求。为了指导各地深入贯彻落实国发（）40号文件要求，总局会同危化品平安监管部际联席会议成员单位正在起草关于进一步加强危险化学品平安管理工作的通知，对进一步加强危化品平安管理提出具体措施和工作要求。力争4月底前印发通知。 2.加强危化品“两重点一重大〞平安监管。突出重点，强化监管，是遏制危化品事故、推进危化品平安生产形势稳定好转的必然要求和有效手段。地方各级平安监管部门要抓住“重点危险工艺〞，提升化工行业本质平安水平；抓住“重点监管危化品〞，控制危化品事故总量；抓住“危化品重大危险源〞，遏制较大以上危化品事故。具体要求：一是今年要全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造。总局将对各地改造完成情况和实际成效组织开展专项检查。二是新建化工装置要装备自动化控制系统。三是启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造提升工作。涉及重点监管危化品的生产装置必须装备自动化控制系统（dcs），高度危险和大型装置要装备紧急停车系统;重点监管危化品的储存设施和危化品重大危险源要装备自动化监控系统，实现温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控报警，高度危险和大型装置要有紧急迫断措施。各地要制定改造完善工作方案，用3年左右时间完成改造任务。四是要认真贯彻落实危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家平安监管总局令第40号），开展危化品重大危险源普查，建立危化品重大危险源档案；指导危化品企业对照新公布标准的要求，对危化品重大危险源自动控制措施进行评估整改，提高预防较大以上危化品事故的能力。 3.加强危化品建设工程平安设计监督管理。从源头上强化规划和设计的管理是加强危化品平安监管的必然要求。近年来，由于设计不完善或没有正规设计造成的危化品（化工）事故时有发生。在日常管理和监管中很难发现和消除设计造成的缺陷和隐患。因此，各地必须高度重视危化品建设工程平安设计监督管理。一是要开展建设工程设计平安审查。危化品建设工程尤其是涉及“两重点一重大〞的建设工程都要开展设计平安审查。建设工程设计单位要按照化工建设工程平安设计管理导那么（aq/t3033-）的要求，开展初步设计和施工图设计平安审查（hazop审查）。二是要把建设工程设计平安审查与平安生产行政许可结合起来。地方各级平安监管部门要通过行政许可尽快开展危化品建设工程设计平安审查，逐步实现到所有危化品建设工程设计阶段都要进行平安设计审查。三是平安监管部门要会同住房和城乡建设部门加强危化品建设工程平安设计监督管理，对由于设计不完善造成生产平安事故的，要依法严肃追究设计单位的责任。 4.进一步加强平安生产行政许可工作。当前，平安生产行政许可仍然是危化品平安监管最有效的手段。新修订的危险化学品平安管理条例公布后，国家平安监管总局及时制定修订了与危险化学品平安管理条例配套的有关行政许可部门规章。目前，国家平安监管总局已经发布了危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法（国家平安监管总局令第41号）和危险化学品建设工程平安监督管理方法（国家平安监管总局令第45号），还将陆续发布危险化学品经营许可证管理方法、危险化学品平安使用许可证管理方法等部门规章和有关标准性文件。这些新制定修订的部门规章进一步提高了准入门槛，细化了准入条件，明确了事权划分，标准了许可工作程序，提高了违规处分标准。各地要以贯彻落实这些新制定修订的部门规章和标准性文件为契机，针对当地危化品平安生产的特点，细化许可条件，修订完善相关平安许可工作细那么，标准工作程序，严格危化品建设工程平安条件审查，严把危化品生产、经营、使用许可准入关口。要认真吸取大连中石油国际储运“7·16〞输油管道爆炸火灾事故教训，加强大型石油库平安许可工作。 5.组织开展在役化工生产装置平安设计诊断。为全面消除化工生产装置设计平安隐患，组织开展在役化工装置平安设计诊断，在3年内完成对未经过正规设计的化工装置的平安设计诊断工作。危化品企业要聘请有相应设计资质的设计单位或专家，对本企业的化工装置尤其是未经过正规设计的装置进行平安设计诊断。通过平安设计诊断，重点对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，及时整改装置设计存在的问题，从源头消除平安隐患。 6.加强化工园区（包括化工集中区，下同）平安一体化管理。化工企业进园区，在降低公共平安风险的同时，增大了园区内化工企业间平安生产相互影响的风险。因此，必须实施和加强化工园区一体化管理。各地要组织开展现有化工园区整体平安风险评估，科学规划化工园区产业链，优化园区内的企业布局，严格企业入园条件。化工园区要设置专门的平安生产管理机构，充分利用园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，对园区平安生产进行一体化封闭管理。国家平安监管总局将制定化工园区平安管理规定，指导各地加强和标准化工园区的平安管理。 7.继续加强危化品平安生产法规标准体系建设。目前，国家平安监管总局已发布了危险化学品重大危险源监督管理暂行规定和危险化学品输送管道平安管理规定（国家平安监管总局令第43号）。今年，国家平安监管总局将尽快修订制定危险化学品经营许可证管理方法、危险化学品经营企业平安评价细那么、危险化学品平安使用许可证管理方法、危险化学品登记管理方法、化学品物理危险性鉴定与分类管理方法等部门规章及其配套文书，以及危险化学品生产企业平安评价细那么、危险化学品建设工程平安评价细那么等平安生产标准。会同有关部门加快制定危险化学品目录。 国家平安监管总局还将组织开展危化品平安生产法规标准体系课题研究。指导有关单位制定危险与可操作性分析（hazop分析）应用导那么和化工行业平安开展规划编制导那么，加快制修订列入2023年度方案的光气及光气化产品平安评价通那么等标龄长且不适应当前平安要求的重要标准。 加强危化品的地方立法工作。各地要充分发挥地方立法周期短、针对性强、可操作性强等优势，结合贯彻实施危险化学品平安管理条例及配套部门规章，继续加强有关危化品平安管理的地方立法工作，制定适应本地区危化品平安生产特点的地方性法规和规章。 8.建立完善危化品平安监管部门联动协调机制。各地要根据危险化学品平安管理条例的有关要求，建立完善危化品平安生产监管部门联席会议制度，协调和催促相关部门做好城镇危化品、大型危化品储罐区、危化品道路运输、危化品输送管道和使用危化品等方面的平安管理工作。国家平安监管总局将进一步推进苏浙沪和环渤海地区危化品道路运输区域联控机制建设。 （二）关于推动企业进一步落实平安生产主体责任。危化品平安生产形势的持续稳定好转，最终取决于危化品企业平安生产主体责任的逐步落实到位。危化品平安监管工作一定要紧紧围绕推动企业切实落实平安生产主体责任开展。因此，要继续贯彻落实国发（）23号和安监总管三（）186号两个重要文件，推动企业进一步落实平安生产主体责任，重点抓好五个方面的工作。 9.继续贯彻落实国发（）23号和国家平安监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见（安监总管三（）186号）文件精神。地方各级平安监管部门要催促指导危化品企业全面领会和正确把握文件要求，着力在落实第一责任人责任、完善全员平安生产责任制和规章制度、健全平安管理机构、加大平安投入、完善平安设备设施、加强重大危险源管理、加强特殊作业平安管理、加强承包商平安管理、加强变更管理、加强隐患排查治理、加强班组建设和作业人员培训教育等方面下功夫，进一步细化和落实各项平安管理措施，提高平安管理水平。 2023.全面开展平安生产标准化达标创立与评审工作。开展平安生产标准化是推动企业落实平安生产主体责任的有效抓手，也是提高平安监管效率和效果的重要载体。通过开展平安生产标准化工作，企业可以解决平安生产怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的问题，监管部门可以解决管什么、重点管什么、具体要求是什么的问题。因此，各地要高度重视危化品企业平安生产标准化工作，要防止片面追求达标进度的倾向，更加注重达标质量。达标企业要能够解决平安生产存在的明显问题。危险化学品从业单位平安生产标准化评审标准是对所有危化品企业提出的普遍要求，各地在实践中针对具体企业组织有关专家进行有针性的诊断，针对企业特点和突出问题提出具体要求，增强企业开展平安生产标准化工作的针对性和有效性。各地要以平安生产标准化为抓手，推动企业落实各项平安管理制度和工作措施。各地要制定危化品平安生产标准化工作方案和实施方案，明确目标任务、涉及范围、进度安排、实施方法和保障措施等，力争2023年底前根本实现危化品企业到达三级以上平安标准化水平的工作目标。要着力培植平安生产标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。 11.深化和标准危化品企业隐患排查治理。排查治理隐患是预防事故的重要手段，地方各级平安监管部门要始终把催促企业建立隐患排查治理的体制机制作为主要工作来抓。针对危化品企业特点，监管三司将制定危化品企业隐患排查治理工作导那么，指导企业标准隐患排查治理工作。地方各级平安监管部门要借鉴北京顺义经验，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。要催促企业制定重点突出、针对性强、科学标准的年度隐患排查治理方案，及时跟踪企业查出隐患的整改情况，保证排查治理效果。 12.全面加强化工过程平安管理。化工装置平安运行涉及工艺、设备、电气、仪表、公用工程、人员素质和企业平安管理水平，贯穿正常运行、开停车、异常工况处理和维护维修全过程。要保证化工企业平安生产，必须着力加强化工过程平安管理。为指导企业企业正确理解化工企业工艺平安管理实施导那么（aq3034-）的要求，全面加强化工过程平安管理，国家平安监管总局将制定关于加强化工过程平安管理的指导意见，从及时收集涉及危化品的平安信息、开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商平安管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好、公用工程可靠、变更管理、试生产平安审查、事故及应急管理等方面，指导企业逐步提高化工过程平安管理水平。关于加强化工过程平安管理的指导意见出台后，地方各级平安监管部门要结合化工企业工艺平安管理实施导那么（aq3034-），指导企业认真落实指导意见，提升化工过程平安管理水平，提高防范事故的能力。 13.进一步加强中央企业危化品平安管理