2023年民主化进程对党的农村基层组织建设的影响及对策.docx

民主化进程对党的农村基层组织建设的影响及对策 改革开放以来，我国在深化经济体制改革的同时，坚决不移地推进政治体制改革，民主制度不断健全，民主形式渐趋丰富，人民行使当家作主的权利日益充分。如何适应民主化进程要求，加强农村基层组织建设，进一步稳固党的执政根底，是新时期农村党建工作的一个重要课题。 一、象山农村基层民主政治建设的实践 农村基层民主政治建设是一项政治工程，又是一项系统工程，必须系统抓、抓系统。近几年来，象山以村级组织换届选举为契机、以连续三年开展基层民主政治建设推进月活动为抓手，注重党内民主和党支部领导下的村民自治一起抓，注重民主制度的健全和民主形式的创新，有力推进了基层民主化进程。 1、民主选举制度不断完善，村级组织的群众根底不断增强。全县共有490个行政村，第七届村委会换届选举中，采取“海推直选〞和“海选〞方式的分别占58.5％和41.5％。参照村委会选举方式，村党组织的换届选举也有了新的突破，今年到期的442个村党组织中，全部推行了“两推一选〞或党内无候选人直选方式。选举制度的不断完善，充分保障了广阔党员群众依法行使民主权利，大大激发了党员群众参与选举的热情，出现了外出党员群众从外地乘飞机、集体包车回家参选等喜人现象。据统计，第七届村委会换届选举选民的参选率为89％；村党组织换届选举中，村民代表的参推率和党员的参选率分别为87.1％和95.3％。广阔党员群众的热情参与选举，切实增强了村级组织的群众根底。 2、民主决策程序不断标准，决策的科学化、民主化水平不断提高。x年9月，县里出台了XX县区村级组织议事细那么，规定了村级重大事项民主决策的程序是先党内后党外，民主决策的主体是村民或村民代表，民主决策的主要形式是召开村民代表会议或村民代表会议。制定了村党员大会、三套班子联席会议和村民代表会议“三会〞议事制度，并界定了每个层面的议事范围和程序。村集体经济工程的立项、发包方案等五方面重大事项必须经过村党员大会酝酿、三套班子联席会议讨论后，递交村民代表会议决定，把党组织的主张变为广阔党员干部群众的共同愿望。另外，积极推行重大事项民主听证会制度和票决制。决策前，由村党支部组织召开民主听证会，充分听取群众的意见、建议；决策时，采用无记名投票表决的方式，提高了决策的科学化、民主化水平。 3、民主管理机制不断健全，管理的标准化程度不断提高。通过连续三年开展农村基层民主政治建设推进月活动，逐步建立健全了四个层面的民主管理机制。一是村民日常管理机制。各村根据有关法律法规规定，结合本村实际，制定修改村民自治章程和村规民约，形成村民自治的“小宪法〞，保障了村民依法自治，提高了村民自我约束力。二是村民代表教育管理机制。定期组织骨干村民代表的上岗培训，增强他们的民主意识和决策水平；建立村干部联系村民代表和村民代表联系村民制度，经常沟通交流情况，掌握社情民意；制定村民代表守那么，对村民代表的权利、义务等作出具体规定，标准村民代表的行为；定期表彰优秀村民代表，发挥典型示范作用。三是村级班子日常管理机制。完善村干部值班（值夜、夜办公）、联系群众和为民代办等制度，积极效劳群众，充分展现勤政为民的好班子，改善党群干群关系。四是财务管理监督机制。标准村级财务的审批权限和程序，严格执行村级财务“四审〞制度，即村民主理财小组审核、有关人员审批、乡镇会计效劳所审查、乡镇经管站定期审计。 4、民主监督方式不断创新，监督的内容不断丰富。各村均成立了村务公开监督小组和民主理财小组，负责村务、财务的日常监督。严格执行村务、财务公开制度，做到一季一公开和逐笔公开，接受广阔村民的监督。与此相对应，x年年初，县委出台了XX县区党务公开实施细那么，明确了公开的内容、形式和时间，扩大了党内民主，加强了党内监督。此外，各村认真落实民主评议村班子、村干部和党员等制度，加强了对他们的监督，激发了他们的工作积极性。 二、民主化进程对基层组织建设的影响 随着民主化进程的不断推进，广阔党员群众的民主意识普遍增强，对新时期基层组织建设提出了新的挑战。 1、对加强党的领导提出了新挑战。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。但是一些村党支部不知道如何领导，存在着“老方法不能用，新方法不会用，软方法不顶用，硬方法不敢用〞的现象，主要表现在：一是不用领导。一些村党支部认为自己只管党务工作，村委会是群众自治组织，他干他的活，我做我的事，不用去领导。二是不会领导。一些村党支部民主意识不强，认为领导就是包揽，大小事务都要由党支部说了算，不知道如何表达先党内后党外的原那么进行村务决策，不知道如何把党支部的正确主张化作群众的共同意愿，不知道在哪些具体村务中起决定作用，不知道如何有效加强对村委会的领导。三是不敢领导。一些村党支部认为村委会班子由全体选民直选产生，群众根底好，在维护和稳固自身的领导核心地位上显得底气缺乏。局部村村委会主任能力强于党支部书记，党支部索性放弃领导。四是无法领导。少数村党支部不注重自身建设，党员素质不高，先锋模范作用发挥不好，甚至闹矛盾，降低了党支部的威信，削弱了党支部的领导力。 2、对提高村委会班子的素质提出了新挑战。新的村民委员会组织法实施后，村委会班子的选拔面更广，一批开展意识强、懂经营的干部进入了村委会班子，但一些村委会班子成员不懂工作规那么、缺乏工作经验，认为村民委员会组织法规定村级重大事项必须提请村民会议讨论，自己是民选的，应当还权于民，充分“自治〞，不需要也不让党支部来领导，特别是在民主决策、财务审批上，坚持自己拥有领导权。有的甚至一个人说了算或村委会班子说了算，村民自治变成了村委会自治。另外，一些村民代表不坚持少数服从多数的原那么，坚决反对不利于自己的事，甚至拉拢一帮人；有的村民代表民主意识差，决策水平低，只提意见，不做参谋；有的那么认为自己的权力大于党员，脱离党支部的领导。 3、对建设社会主义新农村提出了新挑战。党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的二十字总体要求，村级基层组织在开展经济、改变村容村貌的同时，要加强农村文化建设，提高群众的文明程度，更要从构建社会主义和谐社会的高度出发，推进农村基层民主政治建设。原来的一些“红旗村〞经济开展是领先的，村容村貌是整洁的，但纷纷倒下的一个重要原因是个别村干部不注重村民自治，缺乏民主意识，特别是民主决策、财务管理上权力过大，造成群众性上访。因此，村干部特别是主要干部，在具备强村富民能力的同时，必须要有较强的民主意识和正确的工作方法。 4、对开展党内民主提出了新挑战。目前，与村民自治这道亮丽的政治风景线相比，党内民主显得有些滞后，产生了“倒逼〞现象：在民主选举上，村委会全部实行了“海推直选〞或“海选〞，而党内还不同程度存在着“党委定人头、党员举拳头〞的现象，缺乏群众根底，以致出现“党支部是少数党员选的，村委会是全体选民选的，村委会比党支部大〞的大小之争。在民主决策上，村重大事项决策必须通过村民代表会议或村民代表会议讨论决定，而党内以支委会代替党员大会，一言堂、个人或少数人决定重大问题的家长制现象时有发生；村民代表会议议事决策已经实行了票决制，而一些支部仍在延续举手表决的方式。在干部任用上，村委会干部由全体选民选举产生，罢免也由选民决定，而在党内，上级党组织可以随时指定、选派下级党组织负责人。在民主监督上，村务、财务早已实行了定期公开，而党务公开还刚刚起步，有待于成熟和完善；党内民主生活会也存在着不正常现象，党内批评开展不起来，缺乏监督。另外，农村党员在民主化进程中扮演着重要的角色，但一些党员年龄老化、民主意识弱化，阻碍了党内民主的开展。这些现象说明，进一步开展和完善党内民主显得十分必要。 三、适应民主化进程的要求加强农村基层组织建设的对策 农村基层组织处在农村工作第一线，直接担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重大责任。因此，在民主化进程中，加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证显得尤为重要。 1、强化教育。坚持分级负责、分层培训的原那么，充分利用现代远程教育手段，加强对村干部的教育培训，特别是新上任村干部的上岗培训，重点内容包括：农村基层组织工作条例、村民委员会组织法、关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发［x］17号）和XX省村级组织工作规那么（试行）（浙委办［x］34号）等法律法规规定，以及村干部工作方法等，不断提高他们的大局观念、民主和法制意识、工作能力。加强岗位实践锻炼，确定一批班子强、两委会配合好、经济开展快、村务管理好的村为农村干部实践培训基地，分批安排村干部到实践基地开展集中培训或挂职锻炼。 2、健全机制。要根据有关规定，指导帮助各村结合实际，立足长效，建立健全各项民主制度。一是标准议事决策机制。标准村级重大事项决策程序和日常事务处理程序，特别是重大事项，村主要干部提出建议后，要坚持先党内后党外的原那么，由党员大会研究初步方案，经过三套班子会议讨论，提交村民代表会议通过。深化重大事项民主听证会制度和票决制，提高决策的科学化、民主化水平。二是标准财务管理监督机制。健全民主理财小组活动制度，大小财务收支必须经民主理财小组集体审核同意后，才能入账。分别明确村级财务不同金额支出的审批权限和程序。建立会计效劳所定期向党委、政府汇报工作制度，汇总分析各村财务信息，及时纠正苗头性问题。建立乡镇经管站定期审计村级财务制度。三是标准村民日常管理机制。村民自治不是人管人、人治人，而是依法自治。要发动广阔群众根据有关法律法规规定，结合各村实际，制定修改村民自治章程和村规民约，并严格执行这个村民自治的“小宪法〞。四是标准村级班子日常管理机制。继续完善村干部值班（值夜、夜办公）、联系群众和为民代办等制度，改善党群干群关系，增强村级班子的凝聚力、战斗力和号召力。定期开展民主评议村班子、村干部活动，加强对村干部的监督。五是标准各项民主制度落实机制。在完善各项民主制度的同时，重点要抓好落实。完善党务村务财务公开制度，标准公开的程序、内容和时间，加大督查通报力度。整合监督力量，通过党务公开向群众公布有关制度，充分发挥党员、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组的作用。农村工作指导员要成为推进民主化进程的一支重要力量，列席村里重要会议，监督制度的执行，及时提醒村干部落实好制度，把矛盾消除在萌芽状态。对矛盾复杂村、大村，要逐步实现农村指导员的专职化。将执行民主制度情况作为村干部考核的一项重要内容，切实加强监督。 3、理顺关系。要正确处理好村两委会的关系，做到相互信任、相互理解、相互支持。定期开展村干部的谈心谈话活动，村主要干部的谈心谈话由乡镇主要领导负责，其他干部由党政班子成员负责，重点是帮助端正工作态度，摆正各自位置，明确工作职责，指导工作方法。村干部之间的谈心谈话由包片领导、农村指导员负责组织，其中村党支部书记每年要与每位两委会成员进行谈心，特别是有矛盾隐患时，重点是帮助总结各自缺乏，消除思想隔膜，化解矛盾纠纷。关心保护离职离岗的村干部，了解他们的思想、工作、生活情况，重点是帮助解决实际困难，通报重大事项，稳定思想情绪，提高支持现任村干部工作的意识，充分发挥他们的作用，使他们成为民主化进程的“推进剂〞。另外，建立乡镇党政班子成员联系民主制度不健全村、两委会关系不协调村制度，明确责任，逐个转化。 4、明确职责。从党支部角度来讲，重点把握好“三不〞：一是坚持领导不包办。要正确处理好敢于领导和蔼于领导的关系，改进领导方式和工作方法，学会统揽全局而不包揽大小事务。要及时向村委会提出建议，与村委会共同研究村级事务，取得村民代表会议的认定和多数村民的理解支持，把正确主张化作群众的自觉行动。二是把握方向不放任。既要把