2023年(农业农村局局长中心组研讨发言)因地制宜全面推进乡村振兴 .docx

（农业农村局局长中心组研讨发言）因地制宜全面推进乡村振兴 民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并提出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。可见，强国必先强农，农强方能国强。推进全面乡村振兴，促进农业农村现代化，是推进中国式现代化建设的内在要求和题中之义。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。然而，相比于世界其他国家，我国幅员辽阔，各个地区自然条件、资源禀赋、经济社会发展差异较大，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国基本国情和突出短板。今年中央一号文件强调，建设农业强国，要立足国情、体现中国特色。早在2018年全国两会期间，习近平总书记在参加xx代表团审议时就强调，要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。因此，准确把握各区域类型、性质和发展差异，因地制宜、因势利导、分类推动、差异化发展是全面推进乡村振兴的关键所在。 一、科学规划，绘就乡村振兴发展蓝图 实施乡村振兴战略是一项长期的系统工程。科学规划乡村，是全面实施乡村振兴战略的重要前提和关键一环。一是深度开展乡村调研，准确把握各个县、镇及村的性质差异。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调用好调查研究这一我们党的“传家宝”，做好调查研究这一“基本功”。他强调，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。各地区和部门要开展对本地区村庄的经济发展、社会结构、区位条件、资源禀赋、历史文化及未来前景等的调研活动。为科学把握各地区差异性特征，实地调研中要充分听取村民及基层一线意见，反映村民诉求，充分尊重农民的意愿。二是深入分析调研成果，准确把握地区发展的差异性和分化特征，并据此对村庄、镇及县进行有序分类。三是要针对每类区域的现状，坚持长远战略和短期目标相结合，谋深谋细发展规划，做好顶层设计。各地区和部门应结合国家总规划，根据本地区实际情况编制兼具指导性、科学性、实用性与落地性的乡村振兴规划。 二、发展产业，夯实乡村全面振兴基础 产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。产业发展要有特色，要瞄准“差异化”竞争，走出一条“人无我有、人有我优”的特色发展之路。今年政府工作报告明确指出，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。一是找准特色产业，明确发展思路。要立足本地历史文化、自然风光、红色基因等资源优势，突出区域特色，构建“一县一特”“一乡一业”“一村一品”产业发展格局。二是做大做强乡村特色产业，促进农业高质高效发展。第一，以龙头企业为核心，依托区域特色产业，大力推动一二三产业融合发展。要对特色产业进行深度挖掘和加工，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，从单一卖“产品”向卖“体验”、卖“乡愁”、卖“教育”拓展，打造全产业链条，使特色产业具有规模性、不可复制性，只有这样，才有竞争优势，并获得持续稳定的发展。第二，全力打造特色农产品品牌，不断提高农产品综合效益和市场竞争力。各地要树立品牌意识，立足优势特色产业，深入挖掘特色产业的生态、历史和文化等价值，提升品质和品牌效益。三是建立健全联农带农利益联结机制。实施乡村振兴战略的目的是让广大农民富裕起来。第一，各地要始终坚持“兴一个特色产业，不仅要活一片经济，更要富一方百姓”目标导向，鼓励新型经营主体与普通农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，引导农户积极参与产业发展，进入产业链，确保其稳定持续增收，从而实现产业发展和群众增收双赢。第二，各地要聚焦当地特色产业，多措并举大力发展村级集体经济项目，带领村民增收致富。 三、招才引智，激活乡村振兴人才动力 乡村要振兴，人才是关键。人才既是活力源泉，也是创新引擎。随着乡村振兴的全面推进，一大批农业人才回流，人才的数量和质量明显提高，但人才队伍的总量、质量、结构、效能等方面仍存在不少问题，无法满足全面推进乡村振兴的人才需求。各级党委政府应当要把人才振兴放在推进乡村振兴战略的首要位置，围绕“招、育、用、留”，因地制宜、实事求是，破解乡村振兴人才难题。一是多方发力，引导各类人才投身乡村振兴。第一，要从制度、服务保障等方面合力推进，不断优化乡村振兴人才环境，吸引人才。第二，必须坚持目标导向，从乡村发展的现实需要和长远需求出发，有针对性、有计划地招录引进急需紧缺人才，确保引进人才的数量、素质、结构更加适应当地经济社会发展的实际需要。第三，大力引导优秀在外人才返乡任职、创业。一方面，“乡音难改，故土难离。”在外的本地人才对家乡有着难以割断的感情。另一方面，相比异地人才，本地在外人才回乡后更有可能真正留下来。二是立足需求，培养各类人才。培养是人才工作的基础环节，是促进人才不断涌现的根本之举，是全面提升人才素质能力的重要保障。第一，立足本地发展需求和人才结构，因地制宜设置相关的培育课程，提升、固化一批标准化优质课程，构建完善培育课程体系。第二，以人才需求为导向，强化乡村人才培育。通过专题讲座、典型带动、交流研讨、现场观摩等方式，提升乡村人才专业水平和综合素养。第三，重视发挥“土专家”“田秀才”在经济社会发展中的作用。“土专家”们长期在基层一线工作，经验丰富、熟悉乡情、专业过硬。各地要把有文化、懂农业、会经营的“土专家”挖掘出来，更好地发挥这些乡土人才的示范引领作用，提高他们的服务技能，让他们在乡村振兴中发挥带头示范作用。三是用好人才，提高人才效能。第一，善于“辨”才，用其所长，避其所短。不同的工作岗位，对人才有不同的要求；不同的人，对岗位也有不同的适应性，安排工作岗位，要知人善任，人尽其才。第二，善于“激”才，有效激发乡村人才干事创业的内生动力。如优化人才激励保障机制、加快人才平台建设、加大人文关怀力度等，充分调动乡村人才服务基层、干事创业的积极性和自觉性。四是真情实意，留住乡村人才。要针对人才需求，打通乡村工作、生活中的痛点难点，让人才愿来又愿留。 四、繁荣文化，为乡村振兴“凝心铸魂” 乡村振兴，既要以产业“塑形”，又要以文化“铸魂”。只有做到“内外兼修”，才能推动乡村全面振兴。一是完善乡村文化设施，建设好文化礼堂、文化广场、乡村戏台等公共文化设施，有效丰富乡村文化生活，推动乡村文化繁荣发展。二是用好乡村文化设施。要因地制宜针对不同年龄层次、不同文化程度以及留守老人、妇女和儿童等不同群体的多元化需求，提供个性化、精准化服务。 五、绿色发展，厚植乡村振兴生态底色 乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。一是加大宣传力度，提升村民环保意识。可以通过悬挂宣传横幅、微信群、上门宣讲等形式，切实增强农民生态环保意识、参与意识，激发其自觉参与环境保护工作的责任感。二是深化改革创新，构建和完善生态补偿、监督、考核及协同等绿色发展体制机制。三是打造高质人居环境，厚植绿色发展底色。加强农村人居环境整治，是持续推进乡村生态振兴、建设美丽中国、增进农民福祉的内在要求。第一，坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织在人居环境整治实践中的引领作用。第二，积极发挥“村规民约”的自治作用，提高农民参与的自觉性和积极性。 六、党建引领，筑牢乡村振兴基层堡垒 党建引领是全面推进乡村振兴的根本保证。要全面提升基层党建质量，切实凝聚起抓党建促振兴的强大合力，引领农村各项事业全面发展。一是以提升组织力为重点，切实加强和改进党的基层组织建设。要积极发挥基层党组织的政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势，找准党建和乡村振兴的着力点、契合点，把基层党组织的巨大优势转化为推进乡村全面振兴的不竭动力。二是选优配强“领头羊”。基层党支部书记是基层党组织的“领头羊”，其能力和格局是决定支部能否建强的关键。第一，要通过公开遴选、内部挖掘、回引、下派等方式，选拔一支懂农业、爱农村、爱农民的“领头羊”队伍。第二，从教育培养、严格管理、激励保障等方面，着力加强村党组织书记队伍建设，激发他们干事创业的热情。三是加强基层党员干部的理论教育、党性教育、素质教育，引导他们自觉在乡村振兴战略中担当尽责，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面推进乡村振兴落地见效。