2023年XX省十二五就业和社会保障规划.docx

XX省十二五就业和社会保障规划 XX县区“十二五〞就业和社会保障事业 开展规划 “十二五〞（2023-2023）时期是我市实现“率先全面建成小康社会、率先根本实现现代化〞奋斗目标，不断开创科学开展、和谐开展新局面，崛起为长三角北部地区重要中心城市的关键时期，以XX省人力资源和社会保障事业“十二五〞规划为指导，我市以XX县区“十二五〞总体规划为依据，紧紧抓住科学开展这一主题，把握好加快转变经济开展方式这一主线，提出我市“十二五〞时期就业和社会保障事业开展规划。 一、“十一五〞主要成就 “十一五〞（2023-2023）是我市人民群众收入提高最快，得到实惠最多的五年，也是民生状况显著改善，特别是就业和社会保障建设取得巨大进展的五年。五年里，国家和省市的积极就业政策得到落实，城乡统筹就业全面推进，创业带动就业初显成效；社会保障体系框架进一步形成和完善，各种社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；财政对就业和社会保障的资金投入逐年增加，保险基金运作平稳，结余稳步增长；在企业改制力度加大、经济波动加剧的背景下，劳动者的权益维护得到高度重视 -１- 和加强，劳动关系总体保持和谐稳定，为“十二五〞时期的开展奠定了坚实的根底。 （一）就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。扩大就业和控制失业继续被列入政府宏观调控的重要目标，积极的就业政策体系进一步健全。就业规模持续扩大，全市共实现新增就业35.2万人，下岗失业人员再就业22.1万人，帮扶困难群体再就业3.6万人。被征地农民就业率保持在80%以上，“零就业〞家庭保持动态为零。成功应对国际金融危机对就业的冲击，城镇登记失业率维持在3.0%左右的较低水平。就业结构进一步改善，三次产业从业人员的比重到达28.3： 31.8： 40.0，与“十五〞期末相比，第一产业从业人员减少12.2个百分点，第 二、三产业分别增加14.3和2.9个百分点。非公经济成为吸纳新增就业的主要渠道，城镇私营个体从业人员到达64.14万人，比“十五〞期末增加44.06万人。创业成为就业新增长极，扶持城乡群众创业7.6万人，其中农民创业3.9万人，劳动部门发放创业小额贴息贷款1.6亿元，惠及0.86万人。城乡就业更加统筹，新增农村劳动力转移就业45.5万人，转移就业总量到达161.8万人，农民务工性收入年递增9%以上。 （二）职业培训快速开展，劳动者素质发生积极变化。进一-２- 步健全了职业技能教育培训体系，职业培训事业取得较快开展。全市完成下岗失业人员再就业培训16.9万人，创业培训2.6万人，农村劳动力转移培训35.4万人。加快了高素质劳动者和技能型人才培养，到“十一五〞末，全市技术工人总量到达25.5万人，比“十五〞末增长了36%，其中，高技能人才占到2.7万人，比“十五〞末增长170%。技工教育成效显著，全市技工院校在校生规模达0.95万人，应届毕业生当年就业率达97%以上，办学实力和办学层次不断提高，建成省级重点技师学院1所，省技师学院1所，省级重点技校3所。定期举办各类职业技能大赛，成为开辟、挖掘培养技能人才的新渠道。完善职业资格证书制度，扩大了职业技能鉴定覆盖范围，鉴定人数到达了18.7万人，有16.6万人取得了国家职业资格证书。 （三）社会保险覆盖范围进一步扩大，保障水平进一步提高。社会保险扩面工作取得重大进展，覆盖范围扩大到城乡各类用人单位，参保对象覆盖到了全体劳动者。实施“万人助保〞工程，全国首创“银行贷款、财政贴息、社保经办〞的助保新模式，破解了困难群众接续养老保险难题。全面推进机关事业单位养老保险改革，机关事业单位人员养老金社会化发放和结算方式“差改全〞取得重大进展。以“个人缴费、集体补助、政府补贴〞为基 -３- 金筹集方式的新型农村社会养老保险制度全面建立，被征地农民的根本生活保障进一步稳固。城镇居民医保制度从零起步，迅速开展，参保率到达95%以上，待遇水平稳步提高。以工伤保险和医疗保险为重点，农民工被纳入城镇社保体系。生育保险政策积极调整，个人生育医疗费用根本实现零负担。通过加大专项审计、稽核和监察力度，严格社会保险基金管理，建立了行政监督、内部审计和社会监督相结合的监督机制，确保了社会保险基金的安全运转。到“十一五〞期末，全市参保企业职工根本养老保险、城镇职工根本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别到达54.76万人、62.6万人、47.51万人、34.8万人、29.4万人，分别比“十五〞期末增加了20万人， 22.9万人， 8.61万人， 17.1万人， 11.7万人；基金收支规模大幅增加，运行质量明显改善，根本养老、根本医疗、失业、工伤、生育五大保险基金分别结余19.1亿元、6.6亿元、3.26亿元、0.81亿元、0.79亿元；企业离退休人员人均月根本养老金为1195元，比“十五〞期末增加546元；养老金社会化发放率到达100%， 13.79万名退休人员被纳入社会化管理； 5.34万名被征地农民享受根本生活保障；148.49万名农民参加新型农村根本养老保险，参保覆盖率稳定在98%以上。 -４- （四）劳动关系调整机制逐步健全，劳动关系总体保持了和谐稳定。劳动合同制度和集体合同制度顺利推进，劳动关系保持和谐稳定。“十一五〞末，全市劳动合同备案人数到达25.53万人，集体合同审查达1700份。劳动关系三方协调机制作用得到进一步发挥，劳动关系正常调整机制逐步形成。开展了创立“和谐劳动关系、履行社会责任〞星级企业活动，全市有883家企业被评定为星级企业。工资分配宏观调控体系初步建立，建立了最低工资保障、工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。企业内局部配制度改革深入进行，职工工资水平逐年提高，“十一五〞期间，全市在岗职工平均工资年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%，80%以上的企业实行了岗位绩效工资制度，700余户企业建立了工资集体协商制度。全市三次依法提高了最低工资标准，保障了劳动者根本生活，稳步提高劳动者收入。 （五）劳动保障法制建设取得显著成绩，劳动者的合法权益得到有效维护。认真贯彻落实劳动法、就业促进法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、XX省工资支付条例等法律法规。切实加大了劳动保障监察执法力度，“十一五〞期间，用人单位与劳动者补签劳动合同14.32万份，有效地维护了劳动 -５- 者的合法权益。劳动保障监察实现网格化管理、网络化运行。以乡镇（街道）为一级网格，村（居）为二级网格，形成了覆盖市、县（区）的两级监察工作体系，全市“网格化〞监察覆盖率100%。实现和加强对用人单位的网上监察和全程动态监管，全市劳动保障“网络化〞监察覆盖到达率100%。劳动争议仲裁实体化建设取得重要突破，成立苏北首家市级劳动争议仲裁院。县（区）劳动争议仲裁实体化建设稳步推进，仲裁院建成比率达100%。全市劳动争议仲裁当期结案率到达95％以上，调解率到达82%以上。 （六）公共效劳能力建设得到加强，基层平台和信息化建设积极推进。市场就业的主渠道地位进一步稳固，建成一座四星级人力资源市场。积极推进了社会保险经办模式改革，建立社会保险数据中心；改革了社会保险基金征缴模式，成立市本级社会保险费征缴管理中心，养老、医疗、失业、工伤、生育五险实现征缴基数统 一、征缴方式统 一、征缴管理统一。基层劳动保障效劳平台进一步健全，全市15个街道、149个社区、128个乡镇全部建立了劳动保障机构，充分就业社区超过80%，企业退休人员社会化管理效劳在社区全面开展。就业和社会保障效劳进一步向乡（镇）、村延伸，100%的县（区）建立了农民创业指导中心，100%的乡镇建立了农民创业指导站，村村配备了就业信息员。劳动保-６- 障协理员队伍实现有效整合，人员素质不断提高，持证上岗率达90%，就业、医保、退管、监察效劳全面进入社区。信息化建设取得重大进展，“金保工程〞成功上线，就业和社会保险业务经办实现了全程信息化、网络化管理。“淮安劳动保障网〞以及就业、养老、医疗等专项效劳网站顺利建成，网上办事和效劳项目不断增加，12333劳动保障 咨询效劳中心开通运行，办话量快速增长。 二、“十二五〞期间的形势 “十二五〞时期是淮安经济社会实现科学开展、跨越开展的关键时期，也是建设社会主义和谐社会，向全面小康社会目标奋进的重要时期，就业和社会保障工作面临新的形势。 （一）公共效劳均等化对就业和社会保障事业开展提出新要求。“十二五〞期间，淮安要以科学开展观统领全局，把加快富民作为着力点，实现淮安经济社会又好又快的开展，全面到达小康社会开展目标。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，涉及人的根本生存和开展，事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局，是全面落实科学开展观的重要体现，是加快实现“全面达小康，建设新淮安〞的重要途径。就业和社会保障事业的开展必须坚持富民优先，把扩大就业、鼓励创业作为首要目标，积极探索 -７- 城乡居民收入增长长效机制，切实解决事关居民切身利益的现实问题，必须坚持公平公正，破除不合时宜的体制障碍，促进就业和社会保障效劳向农村延伸，使广阔人民群众共享改革和开展的成果。 （二）经济结构转变给就业和社会保障事业开展带来新要求。“十二五〞期间，淮安将实行经济结构的战略调整，推进经济增长方式的根本转变，以推进“五大建设〞为抓手，以开展千亿元产业为龙头，加快开展先进制造业和现代效劳业，走新型工业化的道路。就业和社会保障事业的开展必须应对新型工业化开展的要求，全面提高劳动者的综合素质。目前我市高素质劳动者和技能型人才总量偏低，需求缺口较大。预计“十二五〞期间，我市对高素质劳动者和技能型人才的需求总量将增长20%左右，按照每年培养4.5万名技能型后备人才测算，年度供应缺口在1万人左右。 （三）老龄化给就业和社会保障事业开展带来新要求。。随着市场竞争的加剧和结构调整的不断深入，产生了一定数量的就业困难群体，主要是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员和城市化、工业化过程中出现的被征地农民。除一局部人属本人无就业愿望之外，多数由于本人就业竞争力偏低等综合因素而长期-８- 失业，成为就业的困难群体和特定的城镇贫困阶层。由于老龄化程度提高，人口预期寿命延长以及保障水平的提高，将直接导致养老保险金和医疗保险金支出增加，对社会保险基金的承受能力和平稳运行带来较大压力。 三、“十二五〞的指导思想、主要目标和重点任务 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，以推动包容性增长为理念，以“实现群众幸福指数与经济开展水平同步提升〞为追求，以效劳经济社会开展、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把促进充分就业和全民共享社保作为经济社会开展的优先目标，实施积极的就业政策，保持就业局势稳定，实现就业与经济增长良性互动；加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围，稳步提高待遇水平；加快劳动保障法制建设，切实维护劳动者合法权益，推动就业和社会保障事业全面协调可持续开展，为淮安作出积极奉献 （二）主要目标 到“十二五〞末，社会就业更加充分，动态消除零就业家庭。自主创业将成为重要就业增长极，创业带动就业效应更加明显。社会保障将更加完善，社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障水 -９- 平显著提高。劳动关系将更加和谐，各方面利益得到有效保护。 主要指标： 1.就业和培训方面： 全市实现新增就业20万人，农村适龄劳动力转移就业25万人；扶持城乡创业