2023年副市长在全市安全生产工作和工业污染源综合整治会议上的致辞.docx

副市长在全市平安生产工作和工业污染源综合整治会议上的讲话 同志们： 今天召开全市平安生产工作会议，主要任务是贯彻国务院和省政府平安生产工作会议精神，总结2023年平安生产工作，分析当前平安生产形势，全面部署2023年全市平安生产工作。成云书记、刘哲市长还将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。 一、2023年平安生产工作回忆近年来，全市上下认真贯彻执行党和国家的平安生产方针、政策和法律法规以及市委、市政府的工作部署，始终坚持“重基层、打根底、强监管、抓重点、严整治、广宣传〞的工作思路，以遏制重特大事故为中心，从抓基层监管、责任体系、队伍建设、投入机制入手，着力建设平安生产监管长效机制，狠抓平安生产专项整治和隐患整改，纠正了一大批违法违规行为，消除了一大批重特大事故隐患，全市平安生产形势持续稳定好转。“十五〞期间，全市连续五年未发生特大伤亡事故；重大伤亡事故从2022年的8件逐年下降到2023年的3件，下降幅度达62.5%；平安生产事故死亡总人数连续五年下降，从2022年的574人下降到2023年的334人（同比不含铁路路外死亡人数），下降幅度达41.81%，圆满完成了省政府下达的平安生产控制目标任务，受到上级的肯定和表扬。在此，我代表市政府和市安委会，向大家并通过大家向全市平安生产战线的同志们表示衷心感谢。回忆近年来的工作，有经验，也有教训，特别是2023年的工作有几点值得总结和肯定： （一）领导高度重视，平安生产监管力度进一步增强。2023年，我市各级党政领导高度重视平安生产工作，责任意识普遍提高，从坚持科学开展观和加强执政能力建设的高度，把平安生产作为行政根本职责，切实加强了对平安生产工作的领导。在落实平安责任、加强县乡两级平安监管机构队伍建设、增加平安生产投入、排查和整治平安隐患、执行平安生产制度、推进企业平安管理制度化标准化建设、普及平安知识教育等方面做了大量卓有成效的工作，促进了全市平安生产形势进一步好转。各级政府、部门和企事业单位坚持以遏制重特大事故为中心，在抓好“一把手负总责，分管领导‘一岗双责’，部门分兵把口，企业落实到人〞的责任制体系建设的根底上，坚持了每季度定期和不定期召开平安生产例会、部门联系会议和平安专项工作会议，及时研究解决本地区平安生产重大问题。进一步完善了平安生产工作目标责任考核和奖惩，坚决执行了“一票否决〞制度，确保了平安生产各项工作措施的落实和目标任务的实现。 （二）全面推行乡镇和中小企业平安生产制度化、标准化管理，基层平安生产状况进一步好转。我市开展“百安示范活动〞以来，基层领导和群众的平安意识有了明显提高，乡镇平安生产管理逐步走上制度化、标准化管理的轨道。乡镇平安生产机构、人员、制度“三无〞现象根本得到了解决，基层平安生产形势呈良性开展的势头。2023年4月11日省政府在德阳召开了全省平安生产示范乡镇和中小企业平安监管现场会，充分肯定了我市的“百安示范〞工作。为了稳固“百安示范〞成果，市政府决定在全市乡镇和中小企业全面推行平安生产制度化、标准化管理。各级对此高度重视，层层抓落实，目前全市所有乡（镇）政府根本实现了平安生产制度化和标准化；全市有60%的中小型生产企业根本到达制度化、标准化要求。通过乡镇和中小企业平安生产管理标准化制度化工作的开展，基层平安生产状况明显改观。 （三）严格实施平安生产行政许可制度，把好源头管理关。为了进一步加强矿山、烟花爆竹、危化品、建筑施工等行业的平安生产管理，从源头上防止平安事故发生，按照国家和省政府的安排部署，积极开展平安生产行政许可审核颁证工作。组织平安生产中介机构对企业的平安条件进行平安评价，经过严格的审核到达要求后，向上级申报发放平安生产许可证。到12月31日止，全市已上报申办平安生产许可证的企业共计918家，已颁发许可证737家，其中：煤矿37家；非煤矿山73家；危化企业392家；烟花爆竹生产企业7家；建筑施工138家，还有181家在待批之中。 （四）狠抓煤矿瓦斯集中治理工作，遏制瓦斯事故发生。按照国务院446号令的特别规定和省政府的要求，我市成立了XX市煤矿平安生产监督管理办公室，什邡、绵竹相继建立了煤炭平安生产监管机构，制定了煤矿瓦斯集中治理方案。市、县两级政府对平安整治任务重、瓦斯灾害较重的乡镇和煤矿派驻了瓦斯集中治理工作督导组，根据“一矿一策〞的原那么组织专家分别对煤矿治理方案进行了认真审查。各煤矿严格执行瓦斯治理方针和要求，高瓦斯矿井全部安装了瓦斯电子监控设备，煤与瓦斯突出矿井全部安装了瓦斯抽放设备，有冲击地压的矿井全部落实了防冲措施，使我市煤矿平安生产形势进一步好转，煤矿事故比去年同期下降75%，死亡人数比去年同期下降81.82%，煤矿生产平安事故得到有效遏制。 （五）开展专项整治，加大平安监督执法检查力度。2023年，在政府统一领导下，各级安监部门和相关职能部门加大了对重点行业的监管监察力度，继续深化了对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、道路交通等重点行业的专项整治，按照“自查、检查、督查〞的检查方法，开展了屡次专项执法大检查，查处和纠正了一批违法违规行为，消除了一大批事故隐患。道路交通平安整治。按照道路交通平安“五整顿〞“三加强〞要求，加大了路面交通秩序整治力度，全面推进交通事故预防工作。强化了客运企业平安管理制度，重点整治了客运企业的超载行为；检查车辆2023.7万台次，检查危险路段202316处、危桥近96座、乡镇渡口950多处；在交通流量大、事故发生率较高的路段上新增波形护栏820234米；设置了19个临时检查点，严肃查处机动车超速超载、违章停车、无牌无证行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶和驾乘摩托车不戴头盔等严重违法行为；针对市区非机动车和摩托车乱停乱放现象，在市区较宽的人行道，施划了340个停车点；从6月20日至11月30，在全市开展了为期5个多月的摩托车平安专项集中整治，无证驾驶摩托车及肇事行为有所减少。按照公安部维护校园周边秩序“八条措施〞要求，在公路沿线中小学校处增设信号灯9处，标志标线98处，人行横道64处，设置临时停车位338个。煤矿、非煤矿山平安整治。按照“五整顿、四关闭〞要求，认真开展整顿关闭不具备平安生产条件煤矿工作，全市53家煤矿，已全部申请办理平安生产许可证，其中37家已取得平安生产许可证，其余的正在审查之中。根据有关规定，责令了20个煤矿企业停产整顿，现已关闭了11个矿井。非煤矿山结合矿山开采秩序整顿，着力解决管理制度不健全，业主和从业人员素质低，开采技术保障措施差，无设计或设计不标准，采矿工艺落后，装备水平低，抗灾能力差等问题。共组织了32次平安生产大检查，查出问题或隐患90条，有72条当场责令改正，对其中18处较严重的重特大隐患下达了隐患限期整改指令书，现已根本整改完毕。全市已有171家非煤矿山企业申请办理平安生产许可证，其中73家已取证，其余的已报省上待批之中。公众聚集场所消防平安整治。全市始终坚持“预防为主，防消结合〞的方针，以预防重特大火灾事故和群死群伤恶性事故为重点，在全市开展了对公众聚集场所、易燃易爆场所的消防平安大检查。全年查出火灾隐患1240处，已催促整改202356处，发出责令限期整改通知书61份，复查意见书49份，依法实施行政处分15件，责令停止施工、停止使用或停产停业8家。火灾事故死亡人数同比下降50%。危险化学品及烟花爆竹平安整治。按照有关规定和行业标准，对全市液氨、液氯、砒霜、黄磷、硫酸及加油站、加气站、油库等组织专项检查48次，查出隐患180起，当场责令整改150起，发出限期整改指令书30份，已整改24处，6处正在整改之中。公安机关开展了民用爆炸物品的专项整治工作，对全市86个大小炸药库进行了全面检查，对32个存在平安隐患的炸药库进行了限期整改，发现重大隐患13处，发出隐患整改通知书13份；与涉爆单位签订责任书4000余份。建立爆炸物品检查站3个，收缴炸药1.5吨，雷管3120发，导火索6000余米，处理涉爆涉案人员26名。安监、公安、供销等部门对9家鞭炮生产企业进行了停产整顿和验收复审；对烟花爆竹批发和零售经营进行了整顿标准，审查烟花爆竹临时销售许可证2300多个，烟花爆竹批发和零售经营正逐步得到标准；建筑施工平安整治。按照建设工程平安生产管理条例要求，建立了平安生产大检查与日常平安巡查相结合的隐患排查制度。累计巡查市区工程工程300余个，查出并消除平安隐患600余条，发出平安隐患整改通知书142份。全市开展了塔机专项检查，在市区内检测塔机22023台，建筑施工平安形势进一步好转，建筑事故同比下降2023%，死亡人数同比下降27.27%。为了防止重特大事故发生，市、县、乡三级安委会还组织开展了春节、“五一〞、“十一〞节前节后的平安大检查，市安委会还派出督查组对各地的平安大检查工作进行了督查。 （六）加大宣传教育力度，提高全民平安意识。为提高全民的平安素质，加大了对平安生产的宣传教育培训工作力度。在全市开展了平安生产月活动，推动了平安生产法律法规和平安知识的普及。市、县两级安委会有关成员单位大力开展了平安知识进企业、进社会、进学校、进村组、进家庭的“五进〞活动。充分利用新闻媒体大力宣传平安生产法律法规，6月12日举行了平安生产宣传咨询日活动，在全市各生产经营单位组织近十万职工开展了“西南油气杯〞平安生产知识演讲竞赛活动，各级工会和安监部门组织近三万名职工参加了“安康杯〞竞赛活动，提高了广阔从业人员学习和参与平安生产积极性。全年共培训生产经营单位主要负责人1146人；培训平安生产管理人员1460人；培训特种作业人员6474人。培训乡镇平安委托执法人员314人。通过大量的宣传培训教育，全民平安意识进一步提高，为平安生产各项措施落实奠定了根底。 二、当前我市平安生产存在的主要问题和原因。同志们，在总结成绩的同时，我们必须认真分析我市平安生产中存在的主要问题和原因，有利于更好地开展工作。一是事故高发的状况尚未根本改变。2023年我市事故总量和受伤人数、经济损失三大控制指标仍然呈上升态势，说明我市平安生产事故高发的状况还未改变。二是重特大险情不断发生。2023年我市发生一次死亡2人的事故共16起，其中道路交通事故达12起，工矿企业发生4起。这些重特大险情离重特大事故仅一步之遥，给全市平安生产工作带来巨大压力。三是危化品、非煤矿山、机械加工等行业伤亡事故多发状况尚未遏制住。2023年这三个行业死亡人数分别上升150%、23%、5%。四是XX县区机械事故、什邡化工事故、绵竹非煤矿山事故、广汉道路交通事故、中江、罗江火灾事故呈多发态势。以上问题的主要原因：一是平安生产责任没有完全落实下去，“三违〞问题较为突出。因违章操作和违反劳动纪律造成的事故占70%以上，说明平安责任还未完全落实到操作人员头上。二是管理没有严格起来。局部企业执行平安管理制度较差，不认真逗硬奖惩，管理松弛。三是中小企业平安管理根底较差，还有近40%的中小企业“三无〞问题还未完全解决。2023年工矿企业发生的1起重大事故和4起死亡2人事故，还有多起死亡1人的事故均发生在“三无〞企业，说明解决“三无〞企业问题刻不容缓。四是个别行业生产绷得过紧，平安欠账较多。我市一些机械加工企业和矿山、危化企业生产任务较重，平安设施和管理滞后，投入严重缺乏，作业现场拥挤，不能满足平安生产需要。五是一些地方和企业领导重视不够。一些领导长期不过问平安生产工作或者对平安工作轻描淡写应付了事，不真抓、不敢抓、不愿抓、不会抓的问题还不同程度存在，一些企业负责人对本企业的平安生产问题心中无数，只重经济效益，不重视平安生产，导致事故接连发生。为此，必须深刻吸取去年我市发生的重大事故和重特大险情的教训，认真分析和查找发生重大事故和险情的主客观原因，采取针对性较强的措施，坚决遏制重特大事故发生，这是我市各级、各部门今年平安生产工作的中心任务，只有始终抓住这一中心工作不放松，才能扭转重大事故和险情多发的被动局面，才有可能保持全市平安