2023年副书记在水利工作部署会讲话.docx

副书记在水利工作部署会发言 同志们： 今天这次会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革开展的决定和中共省委、省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革开展的决定〉的实施意见精神，全面总结“十一五〞全市水利工作，科学谋划“十二五〞水利开展蓝图，安排部署2023年水利战线各项工作任务。下面，我讲四点具体意见。 一、全面总结“十一五〞水利工作取得的成绩 “十一五〞期间，全市水利工作在国家积极财政政策的支持下，在市委、市政府的正确领导下，在水利战线广阔干部职工的共同努力下，先后完成了XX县区防洪工程、江河治理工程、农村饮水平安工程、中小型水库除险加固工程等水利根底设施建设；胜利完成了防汛抗旱工作；深入开展了以节水灌溉为重点的农田水利根本建设。不仅圆满完成了各项建设任务，而且呈现出良好的开展势头。 （一）重大水利工程建设实现历史性突破。在国家和省委主要领导的亲切关心下，谋划了半个世纪的哈达山水利枢纽工程重大工程获国家批准建设，在市委、市政府正确领导下，在相关县（区）的大力支持下，已累计完成投资23.2亿元，占工程总投资的64%；完成综合工程量320230万立方米，占工程总量的62.1%。2023年，国家将批准总规划面积285万亩的灌区开工建设，每年可实现增产粮食17.7亿斤，工程区内52万农民年人均可增收3000元以上，并形成上游哈达山水库和下游花敖泡水库，不仅可以保障城市供水，而且将有力地支持未来工业工程用水的需求，促进我市经济社会的快速开展。此外，还将大大提高我市地表水的使用率，通过引进第二松花江水彻底解决氟区49.8万人的饮用水问题，利用输水干渠形成的人工湖和新增灌区形成的人工湿地，还能有效提高区域内的空气湿度，促进区域水循环，进一步改善生态环境。 （二）防汛抗旱能力显著提高。2023年，我们经受了市有水文记录以来第二次特大洪水的考验，在洪水面前，我市党政军民积极投身防汛一线，确保了群众的生命和财产平安。一是堤防工程有效推进。全市累计投资1.2亿元，完成了城市防洪工程、左岸堤线内移工程、江道整治工程、右岸堤线恢复工程、右岸应急挡水子堤工程、左右岸江滩护岸工程等现代XX县区水利工程，不仅争得了工程，而且新增了城市利用土地，为城市开展建设积累资金近20亿元。各县（区）完成了松干、二松和嫩江险工险段除险加固及未达标段改造工程，使我市境内松干、二松、嫩江重点防洪段防洪能力到达了50年一遇的防洪标准，其中，二松XX县区江段到达了百年一遇的防洪标准。二是防汛抗旱指挥系统完成升级改造。先后完成了“市防汛指挥系统〞、“防汛抗旱视频会商系统〞和“土壤墒情监测分中心〞三个现代管理和高科技信息技术为一体的非工程措施体系，并在实践中发挥了应有的作用。三是病险水库除险加固工程取得阶段性成果。全市累计投资4660万元，完成了三教寺中型水库和小巴山、黑泉眼、三八、大沟、五座小型水库的除险加固任务。 （三）农村水利根底设施建设稳步推进。一是积极开展了以节水灌溉为重点的农田水利根本建设，争取上级投资1.6亿元完成抗旱打井26049眼，新增有效灌溉面积56.29万亩。新增节水灌溉面积43万亩，其中喷滴灌溉面积13.98万亩。二是大力实施灌区改造工程。灌区完成了水库、水库、下岱吉泵站的更新改造，累计完成投资6565万元；灌区完成了抽水站改造工程及202223、202223年度续建配套与节水改造工程。通过改造，水利用率明显提高，灌排条件明显改善，农田产能显著提高、抗灾害能力明显增强。三是农村饮水平安工程取得显著成果。“十一五〞期间全市累计完成农村饮水平安工程投资3.2亿元。完成水源井建设785眼，铺设管网779处，安装水泵和变频器793台套，建设管理房786座，安装水处理设备45台套。四县一区共解决了56.19万人和2.1万头大牲畜的平安饮水问题。四是节水农业成效显著。2023年，全国节水现场会在县XX县区召开，2023年2月，全省中西部旱区开展高效节水灌溉农业工程工作会议在县召开，2023年膜下滴灌现场会在县召开，充分证明了县、县节水灌溉试验工程取得了示范成功。“十二五〞期间，我市被省政府列为重点建设区，将在四县一区大面积推广应用旱田高效节水灌溉技术，按照每亩增产粮食202300斤计算，全市每年预计可增产粮食2023亿斤。 （四）水土资源的科学开发与治理扎实推进。“十一五〞时期，在水资源开发、利用、调配方面，全市始终坚持全面协调可持续开展的原那么，运用行政、法律、技术、经济等多种手段，使全市水资源开发利用能力明显提高。为市区内所有用水户安装了省内最先进的远程实时监控系统和计量设施。进一步完善了取水许可制度，实现了完全实时方案用水，确保了水资源的合理开发和利用。通过开展XX县区三团乡九十三村水土保持生态修复工程、仙字小流域治理、小流域治理等十几项水土保持工程，累计治理水土流失面积达1万公顷，使治理区的生态状况明显好转。 （五）水产渔业得到长足开展。全市名特优水产品养殖比重增加，水产新品种、新技术的引进和推广取得新突破。一是完成了市养殖水域滩涂规划的编制工作；二是成功推广了高寒地区鱼类平安越冬技术等22个工程和3个试验工程，推广面积到达3.6万亩。三是鱼病防治和测报工作稳步推进，全市共设定了14个鱼病测报点，累计报送鱼病测报信息45份，监控面积5150亩。四是水产品产量稳步增加，2023年，全市水产品产量到达3.4万吨，比2023年增加了4000吨，养殖面积比2023年增加了9000公顷。五是渔政管理、渔业执法工作不断加强，成功对濒临灭绝的史氏鲟鱼和白天鹅进行了有效保护。六是稳步开展渔业增殖放流。五年累计向松花江和查干湖投放各类鱼苗近千万尾，有效维护了松花江水生动物的生态平衡。 （六）水行政执法力度进一步加大。在中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国渔业法等法律法规宣传方面，我市近几年做了大量卓有成效的工作，增强了全社会水利法制意识。全面实行了取水许可制度，水资源管理根本步入了正规化、法制化的轨道。对渔业生产、河道采砂、水土保持、水资源开发管理等方面的水事违规违法行为，进行了严厉打击，维护了水事活动的正常秩序。初步形成了以水资源管理、渔政管理、河道砂石管理、水土保持、水政监察为主要内容的综合性水行政执法体系。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，随着经济社会的快速开展，我市的水利建设在一定程度上已经落后于社会开展的需要，改革创新不够，多家管水局面还未改变。一是水利各项根底设施建设相对滞后的局面没有从根本上得到改变。虽然经过多年整治，全市主要江河防洪标准明显提高，但农村堤防的防洪能力仍然偏低，中小河流根本没有得到有效治理。小型水库虽然完成了除险加固，但还没有经过蓄水及洪水的考验。二是农村民生水利亟待改善。全市仍有一定数量的农村人口存在饮水不平安问题，已建成的农村饮水平安工程的长效运行机制尚未形成，加强农村民生水利建设的任务仍很繁重。三是粮食平安的水利支撑能力亟待提高。目前，全市仍有大量耕地缺少根本灌溉条件，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上得到解决。四是各项水利根底设施的建后管理比较薄弱，队伍建设没有完全到位，关系还没有理顺。五是县（区）防汛抗旱指挥机构不健全。不同程度存在有机构没人员或工作职责不清，工作推诿扯皮等不良现象。六是水行政执法能力还比较薄弱，水利管理职能没有完全得到发挥。虽然市本级成立了水利警务室，但各县的执法队伍还不健全，有的根本无人员，行政执法能力滞后的问题比较突出。七是水管体制存在着职能分散、职责不清、政出多门、多头管理的现象。八是对过境水资源开发利用得不够。据统计，全市三江一河年均水源过境流量为379.2亿立方米，目前，每年用于农业灌溉仅为8.83亿立方米，工业利用0.28亿立方米，生活用水0.2023亿立方米，综合利用量只有9.2亿立方米，占过境水源量的2.4%，说明我市过境水资源的开发利用潜力还很大。这些缺乏充分证明，全市水利形势依然很严峻，强化水资源的可持续开发利用任务仍然十分繁重，增强抗大旱、防大汛的能力要求依然十分迫切。 二、科学谋划“十二五〞水利工作 “十二五〞期间，我市要抓住国家加快水利根底设施建设的机遇，积极申报水利工程，增加有效投入，使我市的水利设施建设再上一个新台阶。重点从以下几方面入手： （一）加快推进防洪根底设施建设步伐。一要继续抓好三江一河的治理。所有未达标的堤防要力争用5年时间全部达标，最低标准是50年一遇防洪标准。二要全面推进病险水库除险加固工程。力争在“十二五〞期间所有水库的除险加固都能够高标准、高质量的完工。三要切实加强中小河流治理，优先安排洪涝灾害易发区、保护人口密集、对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段到达国家防洪标准。四要推进水利工程建设和管理体制改革，扭转长期以来形成的“重建轻管〞局面。 （二）突出加强农业农村水利根底设施建设。一要全面快速推进灌区建设，力争“十二五〞建成。二要全面完成大、中型灌区的续建配套和节水改造。三要完成所有大中型泵站的更新改造。四要全面完成重点涝区的治理。五要大力推进“高效节水灌溉工程〞的集中建设，切实提高粮食增产能力。六要全面实施农村饮水平安工程建设。 （三）切实提高防汛抗旱应急能力建设。一要加强非工程措施监测预警能力建设，完善专群结合的监测预警体系。二要建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，大力推进县乡两级防汛抗旱效劳组织建设，健全应急抢险物资储藏体系，完善应急预案。三要建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水平安事件的水源储藏制度。四要加强人工增雨作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。 （四）继续加强水土流失治理力度。一要加强宣传，提高全社会的水土保护意识。二要加强监测，提高水土流失预警能力。三要加强小流域治理工作，今后五年，全市方案投资2.6亿元，完成小流域治理工程48项，治理面积不小于3万公顷。 （五）切实加大水资源保护力度。一要强化生态保护。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域的环境治理。开展以河道整治为重点的城市水环境建设。加大农村水环境治理力度，强化渔业生态环境监测，保护渔业生态资源，改善渔业生态环境，确定水资源功能区限制纳污红线。二要坚决遏制用水浪费。通过确立水资源开发利用红线，制定主要江河和地区水量分配方案，建立省、市、县三级用水总量控制指标体系，健全取用水总量控制配套制度。三要确立用水效率控制红线，把节水贯穿于经济开展和群众生产生活全过程。按照上述要求，水行政主管部门要会同相关部门，严格控制这三条红线。市水利局要对各县（区）水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行定期考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方干部综合考核评价的重要依据。 （六）深入推进水管体制一体化改革进程。一要强化城乡水资源统一管理，促进水资源优化配置。以建立区域间协调的水资源管理制度为根底，推行事权清晰、分工明确、行为标准、运转协调的水资源管理工作机制。二要健全基层水利效劳体系。逐步建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、效劳到位的基层水利效劳体系，全面提高基层水利效劳能力。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利效劳机构，强化公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障排灌工程良性运行的原那么，推进农业水价综合改革，逐步推行农业灌溉用水实施支渠口及以下计量收费，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民额定内用水享受优惠水价，超定额用水累进加价的方法。 （七）建立水利投入稳定增长机制。一要加大财政投入力度，多渠道筹筹资金，力争今后十年全社会年平均投入比2023年高