2023年土地调查工作会议致辞.docx

土地调查工作会议讲话 土地调查工作会议讲话 （一） 同志们： 这次全县第二次土地调查工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院、省、州关于开展第二次土地调查工作的有关精神，全面安排部署我县第二次土地调查工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全县第二次土地调查工作顺利开展和按期完成。下面，我就搞好全县第二次土地调查工作讲三点意见。 一、认清现状，提高认识，切实增强开展第二次土地调查工作的紧迫感和责任感 （一）要全面掌握我县土地利用现状和存在的问题。 我县第一次土地调查是1991年开始、1994年完成的，距今已有14年多时间。第一次土地调查的内容仅限于农村土地调查，而且当时的技术手段比较落后，面积测量、数据统计、图件制作都是采取传统的手工模式进行，数据的准确性难以得到充分保证。近年来，全县上下加快开展的意识越来越强，大开展、大建设、大流通的格局逐步形成，与此同时，用地需求逐年增大，土地利用现状变化日益频繁。虽然国土部门每年都在对土地现状进行更新调查，每年都在建档建册，但由于国土部门的人力资源有限、土地变更技术和监测手段相对落后、部门之间缺少有效衔接配合等诸多因素的影响，原有土地调查成果越来越跟不上形势开展的需要，已不能准确反映土地利用的真实状况，普遍存在耕地面积不准、土地规划滞后、根本农田划定粗造、城镇用地遗留问题多、没有城乡土地根底数据库等五个方面的问题，严重制约了全县经济社会开展。加之我县地处山区，坡地多、平地少，八山半水分半田是我县国土资源现状的真实写照，全县人均耕地面积仅0.20236公顷，远远低于全国人均水平，致使全县经济社会开展与土地资源制约的矛盾日益突出。 （二）要充分认识开展第二次土地调查工作的重要意义。 第二次全国土地调查，是国家开展的一项重大国情国力调查，意义十分重大。其目的在于全面查清城乡土地利用情况，掌握真实的土地根底数据，彻底查清土地家底，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化效劳，以便加强土地宏观调控及国土资源管理，满足经济社会开展需要。 第一，开展第二次土地调查，是科学制订开展规划、促进可持续开展的重要根底。土地是民生之本，开展之基。土地影响着国家经济平安、粮食平安、生态平安，关系到经济社会开展全局。国务院提出，到2023年，全国要保住18亿亩耕地、16亿亩根本农田，这是维护国家粮食平安、保障可持续开展的底线，也是一条不可逾越的红线。就我县而言，县委、县政府立足全县经济社会科学开展的大局，提出了根本农田不少于2.8万公顷这条红线，这是确保我县实现经济社会更好更快开展的根底，全县上下务必要有清醒的认识。如何保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和开展问题，是我县必须长期面临的课题。随着国家土地宏观调控一系列政策的出台，土地供应闸门越来越紧，土地方案指标越来越少，土地报批的难度越来越大，这对于县域经济开展造成了很大压力。通过开展第二次土地调查，摸清各类土地特别是存量建设用地的家底，可以为我县今后的开展思路奠定良好的根底。同时，我县目前的土地利用规划已远远不能适应经济社会开展的需要，局部乡镇的土地利用规划已完全没有使用价值。因此，详实的土地根底数据是新一轮土地利用总体规划修编的依据，可以为制定城市建设规划和经济开展规划提供重要依据。 第二，开展第二次土地调查，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。新的形势下，要真正把各项土地管理政策落到实处，促进耕地和根本农田得到有效保护，迫切需要获得真实可靠的土地数据。通过开展土地调查，查清耕地和根本农田的数量和现状，可以为我们划定和调整根本农田保护区、合理规划建设用地范围提供可靠的依据，也可以为我们加强根本农田保护，严格土地管理提供保障，为统筹规划各类建设用地，发挥土地供应对经济开展的宏观调控作用提供保障。 第三，开展第二次土地调查，是合理利用土地、优化空间布局的根本前提。当前，我县城乡建设用地类型和布局很不合理，土地资源的节约集约利用水平不高。在城镇建设用地中，还有大量闲置土地;在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。特别是在广阔农村，由于农户居住分散，农村宅基地缺少合理布局和统一规划，农房建设随意性大，还存在一定乱占、乱用现象，甚至有局部农户迷信风水宝地，有的把最好的耕地用作了宅基地建设，土地浪费现象比较严重。通过开展土地调查，全面查清城乡各类建设用地的数量和布局，可以为合理划定各类建设用地区域提供依据。在调查的根底上，建立详细的土地利用数据库，使今后土地有效利用逐步进入标准化、信息化轨道。 第四，开展第二次土地调查，是理顺土地权属关系、标准土地管理秩序的必要条件。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，查清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易平安有效，标准和开展现代土地市场，提高土地资源的配置效率，明确土地权属关系，严格土地权属登记，对于贯彻实施物权法，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。 二、明确任务，确保质量，扎实开展全县第二次土地调查工作 第二次土地调查工作是一项全国上下集中开展的活动，各级都非常重视，去年12月份国务院下发了关于开展第二次全国土地调查的通知，省政府随后也下发了关于认真开展第二次土地调查工作的通知，为切实抓好这项工作，州委、州政府召开了专题会议进行安排部署，县委、县政府专门下发了第二次土地调查工作的公告和实施方案，希望各乡镇、各部门要认真按照上级文件和会议精神的要求，严格按方案、分步骤组织实施。 （一）要明确土地调查工作任务。按照国务院、省政府两个通知要求，我县第二次土地调查的主要任务有五项，就是三开展、两建立。三开展即：一是开展农村土地调查。以1：1万比例尺的正射影像图为调查底图，逐地逐块实地调查我县2666.5平方公里的每块土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地使用权状况;二是开展城镇土地调查。以1：500比例尺为标准查清我县城市建成区七个社区以及七里坪、马栏溪、红土坪三个村的土地利用状况及使用权状况，确定建成区内每宗土地的界址、范围、面积、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、根底设施用地、金融商业效劳用地、房地产用地、开发园区用地等利用状况;三是开展根本农田调查。在农村土地调查的根底上，依据我县土地利用总体规划，彻底查清我县根本农田数量、质量和分布情况，将根本农田保护地块落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，汇总统计根本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册。两建立即：一是建立土地调查数据库及管理系统。以农村土地调查和城镇土地调查为根底，建立我县与国家、省、州互联共享，集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统;二是建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，解决多年来根本农田不能碰，但又不知道根本农田高压线在哪里的问题，逐步形成土地保护与利用、土地审批、土地管理信息传输的快捷通道。 （二）要保证全县土地调查的进度。按照省、州的统一部署，结合我县实际，我县第二次土地调查工作从2023年8月底开始至2023年2023月底结束。具体时间安排是：2023年8月底以前做好建立健全机构，收集整理相关资料，拟定工作方案、技术方案、培训方案等工作;2023年9月至11月在省专业技术培训的根底上，组织外业调查专班开展城镇地籍调查和农村土地调查的试点培训，各乡镇在每个调绘小组完成一个试点村的根底上，经县技术组验收合格后全面推开调查工作;2023年12月至2023年2023月全面完成农村土地调查外业任务，同时，2023年8月底以前完成业州镇XX县区的城镇地籍调查工作;2023年11月至12月完成数据库建设和根本农田调查工作，在土地资料整理完毕后，完成全县土地利用现状数据库和城镇地籍信息系统建设;2023年1月至2023年2023月开展数据汇总，完成专项统计调查，并将所有成果整理归档，在2023年2023月完成以2023月31日为调查标准时点的数据更新工作，最后形成图件数据刻录光盘上报国土资源部备案管理。 （三）要确保调查结果质量合格。切实保证调查结果真实、准确，既是国务院的要求，也是各级政府的重要职责，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。外业调查、XX县区地籍测量和内业建库工作要严格通过招标或委托的方式，选定具有相应资质的专业单位实施此次调查工作。要严格按照专业队员自检工作专班之间互检县土地调查办组织专家验收的三级检查体系，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细、做到位，但凡上阶段达不到要求的，任何单位和部门都不得擅自向下阶段转进。专业技术队伍要运用先进的技术手段，科学设计调查流程，统一调查标准，增强调查工作的科技含量，提高调查工作效率和数据质量，千方百计把全县的土地家底摸清、摸实。 三、加强领导，强化责任，确保全县第二次土地调查任务顺利完成 第二次土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。各乡镇、各部门务必加强领导，落实责任，密切配合，确保按时、保质保量完成调查任务。 （一）要迅速建立组织机构。为加强全县第二次土地调查的组织领导，县政府成立了第二次土地调查领导小组，全面负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责调查工作的日常组织协调。各乡镇也要相应成立领导小组，明确分管领导，组建工作专班，各社区（居委会）、村要选定责任心强、群众威性高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟的同志为联络员，积极配合调查人员进村、进社区、进单位、进户调查，确保这项工作层层有人抓、有人管、有人具体负责，保证调查人员所到之处有人配合协调，工作能够顺利开展。各乡镇要在会后将组建机构、人员情况及联系方式以书面形式上报县第二次土地调查办公室。 （二）要切实加大宣传力度。这次土地调查涉及千家万户，需要全社会的参与配合。各新闻单位要充分利用播送、电视、新闻周刊、网络等宣传媒体广泛进行政策宣传，通报各单位土地调查的进展情况，报道好的经验和做法。各乡镇、各部门要采取拉横幅、办专栏、召开村组会和屋场会等多种形式，层层发动，广泛宣传国务院、省、州关于开展第二次土地调查的重要意义，宣传土地管理的法律、法规，让干部群众及时了解第二次土地调查的工作内容、时间安排及相关要求，为顺利开展土地调查营造良好的舆论气氛。 （三）要切实搞好协调配合。这次土地调查是一次大范围的县情县力调查，涉及面广，必须按照政府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原那么，建立全社会积极参与配合、齐抓共管的工作机制。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。土地调查业务指导和检查验收方面的工作，由国土资源局负责;调查工作经费由财政部门负责落实和监管;地域勘界相关文件及图件由民政部门负责提供;农业部门要配合搞好根本农田调查，其它相关部门都要各司其职、各负其责，通力协作。XX县区范围内的机关团体、学校、企事业单位等各个部门都要按照第二次土地调查的要求，认真履行国务院土地调查条例所赋予的职责，积极配合调查队伍工作，及时为土地利用现状调查和权属确认提供便利条件和相关资料。第二次土地调查是一项重要的全局性工作，县委、县政府在今年年初召开的人代会和经济工作会上已经作了重点安排，各乡镇、各部门要增强全局观念，不要认为土地调查仅仅是国土部门的事，要对本辖区内的土地调查工作精心组织、扎实开展。对土地调查信访问题，要严格按照属地管理和谁主管、谁负责的原那么，切实把矛盾解决在萌芽状态，特别是各村、各居委会在确定行政界址及权属界线时，