2023年全市农村工作会议上的致辞.docx

全市农村工作会议上的讲话 这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会〞之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农〞工作，部署今年“三农〞工作任务，把握“两个趋向〞，加大统筹力度，全力推动我市“三农〞工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题： 一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农〞工作的信心 202223年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡开展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学开展观为指导，牢牢把握统筹城乡开展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快开展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、屡次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会开展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5%；农民人均纯收入6202元，同比增长11.8%。回忆去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡开展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增〞。深入实施“千村整治、百村示范〞工程，111个示范村建设全面启动，12023个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦〞、“千库保安〞、“万里清水河道〞、“千万农民饮用水〞、“康庄〞等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训〞工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户〞和城镇“三无〞人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济开展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业开展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国〞字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地20230多个。启动市级“强龙〞工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去〞战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力开展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国（温州）特色农业博览会，共有全国29个省（市、自治区）的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的根底上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠兴旺乡镇奔小康工程〞顺利推进。把欠兴旺地区开展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程〞，有力推进欠兴旺地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫工程119个，搬迁山区农民6700户2.6万人；市、县两级共落实帮扶资金292023万元；改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和屡次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广阔人民群众的生命财产平安。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程〞和“三级联创〞为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开〞建设，认真开展“万名干部下基层〞活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事〞活动，进一步稳固了农村基层执政根底。 总的看，去年全市的“三农〞工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。我们一定要充分肯定成绩，进一步增强做好“三农〞工作的信心和决心。去年工作成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广阔基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢。 二、把握“两个趋向〞，精心谋划新阶段的“三农〞开展 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出。“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。〞“两个趋向〞的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国际开展经验的精辟概括，是对我国经济开展阶段的科学判断，是指导我国经济社会协调开展的战略思想，是制定农业和农村开展政策的根本依据。省委习近平书记在全省农村工作会议上指出，要认真学习和领会“两个趋向〞的重要论断，务必执政为民重“三农〞，务必以人为本谋“三农〞，务必统筹城乡兴“三农〞，务必改革开放促“三农〞，务必求真务实抓“三农〞。这对于我们顺应“两个趋向〞，正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会开展规律，特别是‘三农’工作的客观规律，切实做好“三农〞工作，具有重大的指导意义。 从我市实际看，经过20多年的改革开展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，现在我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，实行“工业反哺农业、城市带动农村〞的条件已经根本具备。一是从开展格局看，农村搞农业、城市搞工业的传统开展格局已经突破，农村工业化和城镇化进程不断加快，城乡商品市场得到迅速开展，城乡互动开展的态势比较明显，广阔农民已成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看，农业在国民经济中的比重不断下降，第三产业比重逐步提高，农业与二、三产业之间开展的关联度加大，一二三产业联动开展的局面已经初步形成。三是从城乡结构看，城市经济和城市人口的比重明显提高，城市已成为我市区域经济的增长极，城乡间开展的关联度不断加大，城乡联动开展的格局初露端倪。四是从就业结构看，农村劳动力进城务工经商的比重不断提高，劳动力跨区域流动逐步加快，农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度不断加大，城乡分割的就业格局正在打破。五是从区域结构看，生产要素流动和产业转移加快，区域间开展的关联度不断加大，欠兴旺地区的自我开展能力进一步增强。六是从社会结构看，农民生活方式封闭落后的状况已经突破，城市文明迅速向农村辐射，城市农村社会进步与经济开展的关联度不断加大。七是从体制结构看，城乡微观经济主体市场化改革根本完成，打破城乡二元结构已成为加快农业农村开展的关键环节，农村开展与宏观管理体制改革的关联度不断加大。 在新的开展阶段中，我们要紧密结合温州“三农〞工作实践，顺应“两个趋向〞，按照省委习近平书记提出的“五个务必〞的要求，积极探索新形势下“三农〞工作的客观规律，精心谋划新阶段的“三农〞开展大事，努力开拓“三农〞工作新局面。在实际工作中，要努力把握以下四个方面： 第一，一定要把解决“三农〞问题作为全党工作的重中之重。“农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳〞。农业是安天下的、稳民心的战略产业；农民是开展和稳定的根本力量；农村稳定是保持社会稳定的重要根底。无论经济开展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重降到什么程度，“三农〞的根底地位都不会变。过去，我们主要依靠农业为工业提供积累，农村支持城市开展，农民在整个工业化、城市化的进程中，作出了巨大的奉献。在这个过程中，也形成了城乡分割的二元结构，导致了农村开展的严重滞后。现在，我国人均gdp已超过202300美元，我市去年人均gdp已到达了2200多美元，工业化、城市化步伐明显加快。这既是一个有利于“三农〞问题根本解决的战略机遇期，也是一个容易无视“三农〞利益、导致社会矛盾大量凸现的社会敏感期。当前，我市“三农〞开展态势总体上是好的，但也必须清醒地看到，“三农〞开展还面临不少深层次的矛盾和问题，城乡二元结构体制还没有根本破除，农村产业“低、小、散〞问题仍然比较突出，农业和农村根底设施建设投 入仍然缺乏，区域差异、城乡差异、贫富差异仍在继续拉大，农民增收的渠道还不多，农村不稳定因素仍然不少，农村改革开展仍然处在攻坚阶段。能否有效解决“三农〞问题，直接关系到全社会的稳定开展和持续繁荣，也是对各级党委、政府驾驭工作全局能力的重大考验。我们一定要站在历史的、开展的、全局的高度，深刻认识“三农〞工作的极端重要性，一定要把解决“三农〞问题作为党委、政府工作的重中之重，切实抓紧抓好。 第二，一定要把开展作为解决“三农〞问题的根本举措。开展是硬道理，开展是永恒的主题，开展也是解决一切问题的根本所在。温州“三农〞开展能有今天良好的局面，首先靠的是开展；今后要从根本上解决“三农〞问题，还是要靠开展。改革开放以来，我们注重把党在农村的方针政策与我市实际结合起来，充分尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性和创造性，大胆创新，积极探索，逐步走出了一条有温州特点的农业农村开展路子。可以讲，温州开展快是因为农村开展快，温州经济活是因为农村经济活，温州人民富是因为农民率先富。本世纪头20年，是开展的重要战略机遇期，也是破解“三农〞难题的黄金机遇期。现在，“三农〞工作的外部环境已发生很大变化，“三农〞开展的内涵也发生了重大变化。这就要求各地要用新思路和新方法，去解决“三农〞开展中的新问题和新矛盾。我们一定要增强机遇意识和责任意识，把开展摆到更加突出的位置，把开展作为解决“三农〞问题的根本举措，适应不断变化的新形势，切实掌握“三农〞开展的新规律和新特点，进一步明确“三农〞的开展策略、开展重点和开展方式，切实加大工作力度，不断加快“三农〞开展。 第三，一定要把统筹作为总揽“三农〞工作的根本方略。回忆我市农村改革开展的实践，我们走的是一条一二三产业联动、城乡联动、区域联动、多种所有制经济联动的开展路子。说到底，这是一条“统筹〞之路。但是，这种“统筹〞还是不全面的、低水平的和很不平衡的。特别是在当前经济快速增长、城市加快建设的形势下，我市城乡开展不统筹的问题仍然比较突出，农业仍是弱质产业，农村仍是落后社区，农民仍是弱势群体。统筹城乡开展，是现代化进程中最重要、最棘手的一大难题，也是关系“三农〞开展能否取得成效的重大问题。在新的形势下，我们必须深刻领会后一个“趋向〞的重大意义，确立以统筹城乡开展方略解决“三农〞问题的新思路，更加自觉、更加全面、更大力度地推进统筹城乡开展，不能“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民〞，要实行以工哺农、城市支持农村的方针，把农业开展放到整个国民经济开展中统筹考虑，把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，把农村和城市作为一个有机的整体统筹安排协调，更加有效整合工业化、城市化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城市对农村的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调开展的开展格局。 第四，一定要把改革作为推动“三农〞工作的强大动力。改革是推进农村开展的根本动力。改革开放以来，我市大胆推进以市场化为取向的农村改革，率先推行农村联产承包制改革，率先推进农村工业化和市场化，率先推进乡镇企业股份化和市场化，率先推行粮食流通体制改革和农村税费改革，率先推行土地使用制度改革，极大地解放和开展了农村生产力，激发了广阔农民群众的积极性，使我市农村经济社会开展始终充满生机和活力。但是，随着市场经济的深入开展，宏观体制改革滞后于微观体制改革，城乡改革不配套等问题日渐突出，严重制约着城乡一体化的推进，越来越成为影响“三农〞开展的障碍。可以讲，农村改革又到了一个新的攻坚阶段。如果农村改革不突破，农村开展就缺乏内在动力。我们一定要以与时俱进的精神状态和强烈的政