2023年市小城镇建设试点方案.doc

XX市小城镇建设试点方案 开展小城镇是事关我国跨世纪开展全局的一个关键问题，是实施城乡一体化战略的重要内容，是推动农业现代化、农村城市化的必由之路。为加快我市小城镇的开展步伐，促进全市农村经济快速、稳定、健康开展，现结合我市实际，制定本试点方案。 一、试点背景 （一）我市小城镇建设的根本情况。 一是领导日益重视。为认真贯彻省委、省政府（1994）2号文件精神，我市先后于9 4、9 7、98年三次召开全市小城镇建设工作会议，并于97年出台了关于加快开展小城镇的决定。特别是自去年以来，市委、市人大、市政府、市政协更加重视小城镇建设。去年7月份，市十一届人大常委会第三次会议听取并审议了市政府关于我市小城镇规划建设管理工作情况的汇报。今年7月份，根据市委主要领导的指示精神，市委政研室、市建委组成联合调查组对市小城镇建设进行了专题调研。各县（市）区领导也高度重视小城镇建设工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时将小城镇建设任务分解落实到建制镇，实行目标管理责任制。 二是小城镇规模不断开展壮大。到目前为止，全市已有建制镇105个，建成区总面积达95.36平方公里，镇区常住人口70.6万人，分别比92年增加17个镇，28平方公里， 23.5万人。多数建制镇规模都翻了一番。 三是小城镇建设各具特色。近些年来，我市各建制镇根据自身所处的地理环境、文化传统和经济开展水平等特点，建设了一大批各具特色的小城镇。如以西渡、开云等镇为代表的综合型小城镇；以金桥、永济等镇为代表有农贸型小城镇；以松柏、界牌等镇为代表的工矿型小城镇；以三塘、新塘等镇为代表的交通型小城镇，以及南岳、荣桓等镇为代表的旅游型小城镇。 四是小城镇根底设施逐步完善。“八五〞以来，全市建制镇镇区新建道路总长380公里，硬化面积达144万平方米，建成自来水厂52个，新（改）建农贸市场83个，总占地面积22.6万平方米，建成排水管道506公里，修建桥梁117座，公厕225座，新装路灯2120盏，人均居住面积达12.83平方米，绿化覆盖面积达1280.6公顷，100％的建制镇实现“四通〞：通水、通电、通路、通程控 。 五是小城镇管理日趋标准。近年来，我市陆续制订了一系列切实可行、合理标准的制度，并出台了一些相关优惠政策。全市小城镇管理网络已根本形成，98年通过市编办批准，市里成立了小城镇建设管理办公室，各县（市）区建设局相应增设了村镇股（办），绝大局部建制镇成立了建设管理站，局部镇还设有环卫清扫站、城管监察队、房管所等一些专职机构。 六是小城镇经济实力明显增强。近几年来，我市小城镇的国民生产总值，社会商品零售额、财政收入分别占全市总量的30％以上，1998年全市建制镇社会总产值占同年度全市农村社会总产值的73.9％。全省现有的104个“经济强镇〞，我市约占10％。 （二）我市小城镇建设存在的问题和制约因素。 一是认识不够深。撤乡建镇后，有的领导对小城镇在整个农村经济工作中的辐射、示范带动作用认识缺乏，因而抓得不力、不实。 二是整体规划偏小。全市105个建制镇非农人口过5万的只有2个镇，按小城镇常住人口计算，全市小城镇实际占地面积在１平方公里以上的建制镇缺乏30％。规模偏小，辐射带动能力不强，以致农村中出现了乡镇工业分散化、离农人口“两栖化〞等不合理现象。三是根底设施薄弱。全市相当一局部建制镇重地上建设轻地下建设，重轻配套设施，以致污水横流，垃圾遍地。由于城镇建设不够配套，导致缺乏对人口和企业迁入的吸引力。到98年底，我市非农人口与全市总人口的比例为18.5％，按市镇人口城市化率也只有28％，略持平于全省平均水平，低于全国28.62％的平均水平。 四是规划修编相对滞后。我市的小城镇建设规划普遍存在标准不高，规划不深，功能不全等问题，如道路设置、园林绿化等规划水平都较低。同时规划修编滞后，我市绝大局部建制镇八十年代编制的总体规划，至今还有局部未进行修编，有的镇虽有总规，但无详规和专业规划。制约了经济的开展。 五是城建资金严重缺乏。局部镇筹集资金的有关政策没有得到很好落实。譬如由各县（市）区有关部门统一收取的城市维护税、国有土地出让金等并没有按比例足额返回乡（镇），而作为小城镇建设主体的乡（镇）政府，80％以上都负债运行，人头经费难保，造成城镇资金严重短缺。 六是城镇管理不到位。我市小城镇的管理体制尚不够健全，机构队伍、法规制度尚不够完善，管理人才缺乏，人员经费难到位，致使管理比较粗放。XX县区脏、乱、差的局面没有得到根本改变。 二、试点思路 （一）试点范围和数量 我市小城镇建设试点采取市、县二级进行。按照建设部“625〞试点工程的统一部署和省小城镇建设试点方案的要求，结合我市的实际情况，除配合省建委抓好试点市工作外，市里抓的试点工作分县、镇二个范围进行。其中试点县1个，示范重点镇20个，名单见附件。 （二）试点目的 经过三年到五年的努力，率先建成20个规划好、机制活、开展快、实力强、管理优、功能全、环境美的示范重点镇，树立样板，积累经验，带动全市小城镇快速开展，促进全市乡镇相对集中，更大规模的转移农村充裕劳动力，提高全市农民素质，改善农民生活质量，进而推动全市国民经济快速健康开展。 （三）试点期限。到2023年底，试点工作结束，并对试点进行全面总结和验收。 三、试点要求和目标 （一）试点市。从全市市域出发，以全市的县城和建制镇为试点对象，主要完成以下试点工作： 修改完善好全市的城镇体系规划，分期分批组织编制好全市小城镇的总体规划和详细规划。到2022年，全市小城镇全部完成总体规划，80％以上小城镇完成详细规划。至2023年，全市小城镇的总体规划、详细规划要全部完成编制工作。同时每年有2个以上规划在省里获奖。 采取有力措施，加快全市小城镇的建设步伐。全市小城镇建设的总体目标是：在2023年前，以XX市为中心，“三沿〞小城镇建设为重点（即京广、湘桂铁路、京珠高速公路、107国道、322国道及沿湘江城镇带为轴线），把XX市建成现代化城市，XX县区建成中等城市、XX县区、XX县区建XX县区级市，把南岳、松柏、三塘、新塘等六个镇建成5万人以上的小城市，界牌、白果等16个镇建成3万人左右的区域性中心城镇，30个乡镇步入小城镇，使全市城镇化水平到达38％，形成以大城市为中心，中小城市为依托，星罗棋布的小城镇为纽带，联系广阔农村腹地的市域城镇体系。全市小城镇建设的近期目标是：到2022年，要将全市20个镇率先建成规划好、机制活、开展快、实力强、管理优、功能全、环境美的示范重点镇，它们的国民生产总值、财政收入、人均收入等主要经济指标均要高于本县（市）区一般乡镇，根底设施和社会公共设施配套完善，效劳设施的功能比较齐全，辐身力强，凝聚力大。全市小城镇人均道路面积达11平方米，道路铺装率90％，用水普及率达90％，用电户比例达100％，人均公共绿地面积3.5平方米，人均住宅面积24平方米，全市城市化水平达33％。农村人均收入2700元，小城镇建设管理人员培训率达95％。全市小城镇建设的中期目标：到2023年，全市小城镇到达125个，城市化水平到达42％，人均道路面积达15平方米，道路铺装率95％，用水普及率达95％，人均公共绿地面积4.5平方米，人均住宅面积26平方米，全市40％小城镇镇区主要街道到达“村镇样板街〞标准；人均收入3200元，50％的小城镇到达“经济强镇〞标准，小城镇建设管理人员培训率达100％。 加强全市小城镇建设法规的宣传工作，加强规划执法检查，每2年要组织一次检查活动，加强对小城镇违法违规建筑的处理力度。全市小城镇“一书两证〞的发放率到2022年达90％，到2023年达98％。加强全市小城镇建筑设计管理，把好设计资质审查关，标准设计市场。建立工程可靠的质量保证体系，加强村镇建筑工匠管理，到2022年，建筑工匠的发证率70％，到2023年达90％。保证全市小城镇建房合格率达100％，优良率45％以上，且无房屋倒塌事故，无因工程建设引起的人员伤亡。制定全市小城镇房地产管理制度，标准小城镇房地产市场。组织全市小城镇积极参加各种美化、亮化活动，加强精神文明建设。 （二）试点县。从全县县域出发，以县城XX县区城以下的建制镇为试点对象，主要完成以下工作： 编制好全县的城镇体系规划，分期分批组织编制好全县小城镇的总体规划和详细规划。至2022年，全县小城镇的总体规划和详细规划的编制全部完成，并且每年至少要有1个规划在省里获奖，到2023年，获奖规划要超过4个。 到2022年，全县小城镇人均道路面积达11平方米，道路铺装率85％，用水普及率达95％，人均公共绿地面积3.5平方米，用电户比例达100％，人均住宅面积达24平方米，全县40％小城镇镇区主要街道要到达“村镇样板街〞标准；全县城市化水平达30％，人均收入2500元，40％的小城镇到达“经济强镇〞所要求的“经济强、面貌新、管理好〞标准。建设管理人员培训率达100％。到2023年，人均道路面积达15平方米，道路铺装率95％，用水普及率达98％，人均公共绿地面积4.5平方米，人均住宅面积达26平方米，全县50％小城镇镇区主要街道要到达“村镇样板街〞标准；全县城市化水平达40％，人均收入3000元，60％的小城镇到达“经济强镇〞标准。建设管理人员培训率达100％。 以多种形式，加强全县小城镇建设法规的宣传。加强规划的执法检查，每年组织一次执法检查活动，对小城镇违法违规建筑及时处置。“一书两证〞的发放率到2023年达98％以上。加强小城镇建筑设计管理，把好设计资质审查关，标准设计市场。加强工程质量管理，保证全县小城镇建房合格率达100％，优良度30％以上，且无房屋倒塌事故，无因工程建设引起的人员伤亡，加强村镇建筑工匠管理，到2022年，建筑工匠的发证订达90％，到2023年，达98％。探索全县小城镇房地产管理的新方式，标准房地产市场。加强小城镇建设管理人员的培训，到2022年，管理人员培训率达100％。组织开展小城镇美化、亮化的各项活动，加强精神文明建设。 （三）示范重点镇。从全镇域出发，以镇区作为主要的试点对象，完成以下工作： 高起点高标准编制好总体规划和详细规划。总体规划要综合研究和确定好镇域村镇体系及城镇性质、规模和空间开展形态，统筹安排各项建设用地，合理布置各项公共设施，处理好远期开展与近期建设的关系，指导城镇合理开展。详细规模要以总体规划为根底，深度到达修建性详细规划要求，以直接指导建设。到2022年，总体规划和详细规划均要编制完成，并且要争取在省里获奖。 高质量高效益抓好示范重点镇建设。到2022年，示范重点镇要到达街道配套：主要街道硬化，人均硬化道路面积5平方米以上，人均道路面积达10平方米，道路铺装率80％，要求镇区主要街道符合“村镇样板街〞标准（长度不少于200米，宽度不少于20米；车行道硬化、路缘石整齐、人行道铺装、下水道通畅、行道树整齐；沿街有一座以上高标准公共厕所；两旁按标准设置垃圾箱、果皮箱；临街建筑整齐美观）；绿化良好，建成区绿化覆盖率达30％以上，人均公共绿地面积3.5平方米；设施完善，镇区要有一座日产2022吨以上规模的自来水厂，自来水普及率达90％，新建街排水设施完备，80％的污水有组织排放，集贸、邮电、电力、运输、金融等设施完备，教育、文化、医疗和环卫等设施齐全，开通了程控 ，用电户比例达100％，主要街道装了路灯，亮灯率95％以上；经济兴旺，示范重点镇国民生产总值达8000万元以上（不含中央、省、县属企业产值），财政收入700万元以上，集贸额达5000万元以上，人均收入2400元以上