2023年卫生局公共卫生体系建设计划.docx

卫生局公共卫生体系建设方案 在区委、区政府的正确领导下，通过各镇人民政府、街道办事处、x工业区管委会和有关委办局的共同努力，本区20x年－20x年第一轮公共卫生体系建设三年行动方案顺利完成，公共卫生体系框架根本形成，预防控制、医疗救治、卫生监督网络进一步健全，公共卫生机构的硬件条件得到较大改善，公共卫生效劳和突发公共卫生事件处置水平得到有效提升。但当前和今后一段时期，传染病防治任务依然繁重，慢性非传染性疾病、人口老龄化、环境污染、意外伤害等都将成为影响健康的公共卫生突出问题，特别是x定位建设x国际化工城，随着城市化、工业化进程的加快，外来人员流动性增加，各类可能发生的职业危害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会平安事件都对我区公共卫生体系建设提出了更高的要求。为稳固成果，夯实根底，进一步提升本区公共卫生体系内涵建设和能力建设，根据x市加强公共卫生体系建设三年行动方案（20x年－202223年），结合x区的实际情况，特制订x区第二轮公共卫生行动方案。 一、总体目标 以x理论和“x〞重要思想为指导，坚持以人为本的科学开展观，以“政府主导、社会参与、预防为主、防治结合、关注民生、注重内涵、平战结合、常备不懈〞为原那么，进一步加强本区公共卫生体系七大系统的建设，进一步理顺公共卫生机构的管理体制和运行机制，进一步增强公共卫生专业队伍的技术水平和技术储藏，到202223年根本建成覆盖全区、功能完善、职责明确、反响灵敏、运转高效、与x经济开展相适应的公共卫生体系，建立有序有效预防控制重大疾病和突发公共卫生事件的长效机制，提升市民健康水平，维护公共卫生平安。 二、主要任务 （一）应急控制系统 1、加强公共卫生应急指挥系统建设。与区应急指挥联动体系衔接，加快区突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建设，实现卫生应急工作的指挥一体化、信息网络化、决策程序化。完善公共卫生应急处置管理体制，明确区和街镇（x工业区）两级公共卫生应急管理工作职责，加强区域内突发公共卫生事件应急处置工作的协调和管理。 2、提高突发公共卫生事件的监测预警能力。依托公共卫生应急信息系统，开展突发公共卫生事件网络直报，充分利用疾病预防、医疗救治、卫生监督等日常监测信息，加强对突发公共卫生事件危害程度和开展趋势的预测。制订和完善x区突发公共事件医疗卫生救援应急预案，健全传染病、群体性不明原因疾病等各类单项应急预案和技术方案。 3、加强卫生应急处置队伍建设。依托有关医疗机构，整合防空、化救、防汛防台等应急救治队伍，建立一支平战结合，集预防控制、卫生监督、医疗救治和医学检测功能于一体的卫生应急救援队伍，配备必要的专用车辆、医疗救治、现场检测和应急处置设备，定期开展应急处置队伍培训和演练，做好卫生应急物资的储藏。 （二）疾病预防控制系统 1、完善预防保健专业网络。按照功能对应的原那么，调整区疾病预防控制中心（以下简称区cdc）的内设机构，完善区cdc的功能。加强区和街镇（x工业区）两级预防保健专业队伍建设，重点充实公共卫生危害因素预防控制专业技术人员。进一步强化妇幼保健、精防、眼防、牙防、健康教育等预防保健专业机构的公共卫生管理职能。 进一步完善预防保健专业机构、医疗机构、社区卫生效劳中心职责明晰、合作开展、防治结合的工作模式，加强考核管理，确保各项公共卫生工作任务落到实处。 2、加强重点疾病的预防控制。进一步落实肠道传染病、艾滋病、血吸虫病、结核病、流感和人感染禽流感等重点传染病和有害生物的预防控制措施，继续将本区甲乙类传染病发病率控制在低水平。根据免疫规划的有关规定，做好扩增、更新第一类疫苗实施工作，逐步实现免疫规划信息化管理。进一步落实艾滋病预防控制措施，完善“爱心小屋〞建设，提高咨询检测、疫情管理与综合监测工作能力。继续开展肺结核病人减免治疗，切实落实结核病防治工作的报告率、转诊率、系统管理率、追踪到位率和病人家属筛查率。建立健全以医疗机构病例监测为根底的慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）监测报告系统，逐步推进社区重点慢性病标准化管理，开展高血压、糖尿病、肿瘤等疾病防治精细化管理试点工作，建立1－2个慢性病防治社区支持中心。加强防盲治盲工作，实施老年白内障减免治疗，根本实现本区70岁以上老年可治白内障患者复明脱盲。加强口腔病防治工作，对本区中小学校学生开展口腔疾病免费检查和龋齿充填减免治疗。开展儿童近视监测，实施儿童近视干预方案。加强儿童肥胖病干预，逐步在各镇、街道、x工业区开展中小学营养与午餐状况调查，加强学校、家庭合理营养培训与指导。 3、加强公共卫生危害因素监测和相关疾病的预防控制。建立健全环境卫生、放射卫生、职业卫生、食品与营养卫生、学校卫生危害因素和相关疾病的监测系统。加强多部门合作，开展气象灾害、环境污染、食品污染、化学中毒等事件的监测、研究、预警和干预。加强学生伤害与青少年危险行为因素监测，完善学校学生意外伤害个案报告制度，积极探索建立学校、公共场所和社区意外伤害预防和控制的有效机制。 4、加强精神疾病防治。完善本区精神卫生工作管理体系，健全以预防、康复、干预为根底的多层次的精神卫生工作网络。石化街道和有条件的镇（x工业区）要结合社区卫生效劳加强社区精神疾病康复设施建设。对本区无业贫困精神病人免费提供根本药品，无业贫困精神病人的医疗救助覆盖率到达95％以上。 5、加强妇幼保健。推进婚前保健咨询，实施自愿免费婚前医学检查。加强围产监护和危重孕产妇救治过程的管理，进一步完善和稳固妇幼保健效劳网络建设，杜绝可防止的孕产妇死亡，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰和7‰以下。建立孕妇艾滋病防治咨询检测点，开展艾滋病母婴阻断干预。实施残疾儿童早期干预和康复指导，加强产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查，努力降低出生缺陷和先天残疾发生率。加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导。外来人口孕产妇分娩点要加强自身建设，实施区三、二级医疗机构对外来人口孕产妇定点分娩点医疗机构的技术、管理“双支援〞方案，探索外来人口孕产妇平安分娩的长效管理机制，为外来人口孕产妇和儿童提供适宜、有效的卫生保健效劳。 6、加强健康教育和健康促进。深入开展爱国卫生运动，依托建设健康XX县区行动，形成全社会重视公共卫生的良好气氛。制订全民健康教育推进工作方案，继续开展以社区、企业、学校、医院为重点的健康场所创立活动，通过积极的干预措施和广泛的宣传发动，倡导健康文明的生活理念和行为方式。继续推进控烟工作，积极创立控烟环境。利用各种卫生宣传平台，加强各类重点场所、行业、疾病、人群的健康教育和健康促进工作，建立健康教育方法与效果评价体系。完善市“12320〞公共卫生公益热线 的区内转接工作，提高效劳质量与水平。大力推进农村健康教育工作，全面实施“x市百万农民健康促进行动〞。 （三）医疗救治系统 1、提高院前、院内医疗急救能力。加快院前急救网络建设，20x年，新增救护分站1个（设置在吕巷镇），充实院前急救人员队伍并加强培训和指导。按照市急救中心要求，加强“120〞通信调度指挥系统信息化建设；加强二级以上综合性医疗机构急诊科及icu建设，对二级以上综合性医疗机构急诊科、内科、外科、麻醉科的住院医师进行急诊科及icu轮训并增加为期3个月的院前医疗急救培训，进一步提高院内急救能力。 2、完善传染病医疗救治网络。依托和充分利用市公共卫生中心资源，进一步优化全区传染病医疗资源布局。按照市卫生局要求，开展定点医疗机构发热门诊标准化建设。 3、加强x市核化事件应急医疗救援x分中心建设。依托复旦大学附属x医院，结合建设x国际化工城的功能定位，加强市核化事件应急医疗救援x分中心设施建设。 4、提高全区采供血效劳能力。x医院成立独立的输血科，加强临床医师输血知识培训，促进临床合理用血和平安用血。大力推进自愿无偿献血，为全区提供更多临床用血血源。 （四）社区卫生效劳系统 1、明确社区卫生效劳的功能。社区卫生效劳中心是为社区人群和各类场所提供综合卫生效劳的机构，主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗效劳和健康教育、预防、保健、康复、方案生育技术效劳等“六位一体〞综合效劳。 2、标准社区卫生效劳机构设置。各街镇（x工业区）要根据区行政区划设置和区域卫生规划，完善社区卫生效劳中心和社区卫生效劳站（村卫生室）的设置和布点。原那么上一个街镇（x工业区）设置1所社区卫生效劳中心，但可根据社区地域、效劳半径和人口分布状况合理设置分中心；原那么XX县区按3－5个居委会或1－2万人口设立1个效劳站点，每个行政村设置1个卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保存。进一步标准社区卫生效劳中心内部设置，门诊以全科门诊为主，不设专家门诊和联合病房。社区卫生效劳中心按照有关文件精神标准效劳工程。 3、推广全科团队效劳模式。开展“社区卫生效劳中心、社区卫生效劳站（村卫生室）、居民家庭〞的“三站式〞效劳，落实责任区的健康管理责任制。加强信息化建设，完善以居民家庭健康档案为根底的社区卫生效劳信息管理系统，逐步实现以户为单位的健康管理全覆盖，实现区内各级各类医疗机构间、临床与预防工作间的信息共享。 4、发挥中医药在社区卫生效劳中的作用。稳固中医药效劳社区示范点建设，加强达标创立单位建设，进一步推广中医药适宜技术，开展中医全科医师培养和基层卫生人员的中医药知识培训，更好地为居民提供便捷、有效、价廉的中医药效劳。 5、加强区三、二级医院和疾病预防专业机构对社区卫生工作的支持，进一步提高社区卫生效劳中心的效劳能力。通过“x区骨干全科医师团队〞模式，进一步探索和实施x区可持续性的三、二级医疗机构等医疗卫生单位支持社区卫生效劳的长效工作机制。进一步完善双向转诊制度，在三、二级医院建立效劳“绿色通道〞，使居民常见病、多发病在区域范围内得到有效诊治。 （五）卫生监督系统 1、理顺卫生监督体制。按照上下对口的原那么，区卫生行政部门设置卫生监督科。理顺卫生监督工作中的政事职权关系，强化卫生监督机构的具体行政行为执行职能。按卫生部及市编委有关文件精神，调整卫生监督机构内部设置，理顺工作运行机制，提高卫生监督日常监管效率，完善社区公共卫生监督网络，在社区卫生效劳中心设立专职协管员，建立以条块结合、条抓块管，分级负责，局部条线区域综合执法的监督管理模式。 2、全面推进和落实卫生行政执法责任制。完善卫生监督执法程序和工作标准，建立健全卫生监督稽查制度、考核评议制度、过错责任追究制度，保障卫生法律法规全面、正确实施。 3、提高卫生监督执法水平。加强卫生监督队伍建设，充实监督执法力量，加强卫生监督员的准入、聘用、培训、考核。完善卫生执法技术手段，区卫生监督所配备现场快速检测、取证勘验等设备，提高现场检测、调查、取证能力。落实执法车辆的配置，力争到202223年到达每4－6名监督员配备1辆监督执法车的标准。 4、加大卫生监督执法力度。加强公共卫生平安监管，重点开展传染病防治、母婴保健、公共场所、职业卫生、生活饮用水、健康相关产品、实验室生物平安等领域的卫生监督工作，推进公共场所、职业卫生量化分级监督管理，建立大型化工企业日常管理和行政监管相结合的管理模式，充分发挥企业自律，将监管结果纳入全市企业单位征信系统。严格医疗效劳监管，重点开展打击非法行医、非法采供血、违法违规医疗广告及医疗美容的卫生监督工作，探索建立公共卫生、医疗质量和医疗平安的监测、评估、预警体系。加强食品平安监督，标准食品生产经营行为，保障食品平安。加大卫生法制宣传与教育，逐步形成“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督〞的卫生监督管理模式。 （六）人才培养和科学研究系统 1、加强公共卫生人