2023年《管理体系》之OSHMS与现代电力企业的安全管理.docx

OSHMS与现代电力企业的平安管理 〔摘 要〕 详细介绍了国家经贸委推荐的OSHMS体系的根本思路和贯彻中要注意的问题，全面阐述了传统的电力平安生产管理体系的特点，提出了改善目前电力生产企业平安管理工作缺乏的7点建议。    〔关键词〕 电力企业 平安管理 OSHMS 1 平安管理概述 　　平安是人类生产和生活的根本需要。电力生产企业肩负着保证员工在生产活动中的人身平安；保证电网平安可靠供电；保证国家和投资者的资产保值增值并取得效益3项任务。事故统计分析证明，大局部不平安现象是违章作业与违章指挥造成的，其根本原因是平安知识的缺乏和平安管理的薄弱。当前，电力行业体制改革不断深化，特别是网厂分开以后各独立发电公司以及电网公司的平安管理模式如何适应情况的变化，必然提到议事日程。原那么应该是“六不变〞，即平安第一思想不变、企业法人作为平安第一责任者的责任不变、行之有效的规章制度不变、强化平安生产的力度不变、平安生产重奖重罚的规定不变、依靠广阔群众共同搞好平安的传统不变。然而综观国内其它行业的平安管理模式的变化，建立符合现代企业管理理念的，适合本企业情况的，标准化、标准化、制度化的平安工作管理体制已经摆在各级电力生产企业管理人员的面前。 1.1 什么是平安管理 　　平安管理属于管理科学的一个分支　。广义的管理包括决策管理、一般管理与行政管理。决策管理指完成决策的过程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意义的管理指执行决策的过程，包括方案、组　织、协调、指导和控制。平安管理就是管理者对平安生产进行的方案、组织、协调、指导和控制的一系　列活动，必须是全员全过程的。宏观的平安管理指国家或行业制订法律、法规，组织实施、监督检查并调查处理事故等一系列活动；而微观的平安管理是依据国家及行政部门制订的法律、法规，并在其指导下考虑本企业特点，处理人、财、物、环境、进度、平安信息等关系所开展的平安管理活动。应当说，宏观平安管理与微观平安管理是相辅相成的。 1.2 国家平安管理体制 　　我国20世纪60年代提出的平安管理方针是“国家监察、行业负责、企业管理、工会监督〞，根据形势的变化现在提出的管理体制是在“平安第一，预防为主〞的方针指引下，实行“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督、劳动者遵章守纪〞的责权关系。其中国家监察方面已有劳动法、消防法、职业病防治法、危险化学品平安管理条例等，当然还会不断完善，特别是在预防事故发生方面，执法力度明显不够；行业管理方面，现在行业管理与指导、行业平安信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企业方面，目前有些企业的所谓负责，实际处于一种自律、原那么要求的状况，似宜建立某种约束机制；群众监督方面过去是单指工会，不包含其它组织，宜扩大，当前要培养习惯，更要完善制度；遵章守纪方面指考核培训并形成遵章守纪的风气。说明平安生产管理工作方面确有许多课题需要研究、许多管理工作要进一步强化，以适应改革深化的需要。 　　2022年全国平安生产工作会议业已提出：要从事故后查处向事前预防转变；要从传统的平安管理模式向现　代化平安　管理模式转变；要让企业与职工由“要我抓平安〞向“我要抓平安、我会抓平安〞转变，形成以平安生产法律法规为依据、构建依法行政、政策引导、技术支撑的监督管理的工作格局。近期国家经贸委和国家平安生产监督管理局针对当前平安生产形势及我国参加WTO后与国际接轨的要求，作出了推行职业平安健康管理体系，提高企业平安管理水平的决策。2022年平安生产法的出台，将进一步推进平安生产法制化建设。 2 职业平安健康管理体系(OSHMS) 　　国家经贸委于2022年12月20日发布了职业平安健康管理体系指导意见与审核标准，其目的是消除、降低和防止各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的平安与健康。在自愿的根底上指导用人单位建立职业平安健康管理体系，使之成为用人单位全面管理的一局部。现在经贸委推荐的OSHMS是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代平安生产管理方法，其核心是通过采用现代化管理模式，形成企业平安生产自我约束机制，从而到达预防、不断改进平安状态，最大限度地减少各种工伤事故和职业疾病隐患。 2.1 OSHMS的根本思路 　　职业平安健康管理体系包括方针、组织、方案与实施、评价和改进措施五大要素。它表达了最高领导承担最终责任、最高领导层中一员承担管理职责、全员参与、风险控制、重视绩效、持续改进的特点。它与ISO9000、ISO14000一样，表达了“超前意识、过程控制〞的理念。它不再是检出了不合格品报废了事、造成了事故再亡羊补牢，而是把目标与过程结合起来，以减少总体损失；它表达了P(方案)、D(实施)　、C(检查)、A(分　析、总结、调整、评审)循环工作方法，有利于体系的不断完善，有利于落实、防止纸上谈兵；它表达了全过程、全员、全面的平安管理，有利于全员参与、防止死角，是“平安工作各负其责、人人有责〞的具体表达；此外它强调了文件化管理、绩效监测与应急管理。因此它具有现代管理意识，比较适应法治、预防、全面、系统与动态管理与控制的需要。 2.2 贯彻OSHMS要注意的问题 (1) 专业人员培训问题　。OSHMS提供的是一种体系、一种思路，其核心是危险识别、危险评价、风险控制与防范措施，只有切实把握危险性质所在，才能提出工作任务、排出轻重缓急，才能谈得上落实、检查和预防。因此，笔者认为从事OSHMS文件编著和评审的工作人员，必须有一定的资格，而要推行OSHMS，一定的专业培训是重要的。 (2) 原有平安管理体系和新建体系的关系。 　　OSHMS要求实现持续改进，有的企业还提出三位一体贯标，就不能不研究原有机构的责职问题；其次，劳动者的习惯势力也常常影响新体系的运作；其三，社会化大生产不可能要求每个消费者都精通所需商品的检验，信誉与名牌成为企业的重要资产，而信誉与品牌的建立又需要时间。推行OSHMS，必须分析原有平安管理体系的优缺点，合理解决原系统与新体系的关系，防止名义上获得OSHMS认证，实际仍然按原有系统运作而没有收到OSHMS的效果。 (3) 防止形式主义走过场。其一，思想上必须树立开展OSHMS，是为了改进平安管理工作，而不是为了取得某种资格；其二，所有方案、文件等纸面上的材料都只有通过人们的行为来表达，要求全体人员适应新的体系必须全员培训；其三，要注意可操作性；其四，要有针对性。 3 电力生产平安管理的任务与传统做法 　　电力平安生产工作规定的要点是：明确了公司系统平安生产的总体目标是防止7种事故；提出要建立以行政正职为平安第一责任者的平安责任制；实行一把手全面负责，两个体系即平安保证体系与平安监督体系的平安生产管理模式；提出目标管理与过程控制相结合、教育培训持证上岗与奖惩相结合的工作方法；强调了行之有效的规章制度及平安例行工作方面的内容；推行“平安性评价〞及“危险点预控〞等超前控制手段；明确网厂、发承包、生产用工相关事宜中的平安职责。它是国家电力公司的平安规章，其内容表达了电力行业的特点并较好地处理了传统与改革的关系。 3.1 电力生产平安管理的任务 　　电力生产企业在平安方面的任务是保人身、保设备、保电网。 　　人身平安方面的主要职责包括：要制定符合国家规定的规章制度；提供的劳动平安设施与劳保用品必须符合国家规定并不断改善劳动条件；劳动者应得到相关的劳动平安教育与培训。保护劳动者平安与健康的主要内容包括：平安生产责任制、编制劳动平安技术措施方案制度、劳动平安卫生教育制度、劳动平安卫生检查制度、劳动防护用品发放管理制度、职业危害作业劳动者的健康检查制度、伤亡事故和职业病统计报告处理制度等。 　　企业的平安职责是国有资产及投资者资产的保值增值。随着公司化改革不断深化，公司内部管理体系必将逐步趋于权责清楚、并实现鼓励和约束相结合、科学化和标准化的管理。保证设备、设施免遭损坏，防止失效并延长使用寿命显然是资产所有者对经营者的根本要求，因执法要求不变，所以职权的总体要求也不会变。 　　电力生产企业与电网按统一调度、分级管理、平等互利和协商一致的原那么制定并网协议，按‘并网协议’明确权利与义务。电力作为产销同时完成的一种特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社会效劳性，电力供求关系的改变必然影响电网对电力生产企业的平安要求。但是作为电力生产企业，除了电价以外，电力平安生产直接关系产值、利润、生产本钱与设备寿命损耗，加强平安生产管理、健全平安生产责任制、保证设备(设施)平安运行不仅是电力法的规定，也是自身生存、建立信誉与开展的需要。 　　综上所述，“保人身、保设备、保电网〞构成了电力生产企业的平安根本职责与任务。 3.2 电力生产平安管理的传统做法 　　我国电力生产平安管理工作主要表现在：“平安第一，预防为主〞的方针比较深入人心；贯彻了以行政正职为平安第一责任者的各级平安生产责任制，实行平安保证体系与平安监督体系的平安管理模式；采用目标管理与过程控制相结合的作法；比较重视规章制度的建设、贯彻与操作人员的培训，坚持两票三制；建立三道防线、实行三级控制与技术监督，防止重大事故；重视事故信息的反响，在防止同类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施，实行全过程管理等。要点是： (1) 重视不平安事件的调查分析 　　事故调查的出发点与立脚点是吸取教训。没有采取防范措施不放过，目的是防止再犯。现代化管理不是淡化事故调查，而是从中挖掘防范对策。 　　对事故责任者的处理从来不是目的，　而是教育包括责任者本人在内全体员工的一种手段。电力系统对事故调查处理从来不同于“办案〞，不是对责任人处分了就“结案〞了，而是一定要制定“反措〞，要对其贯彻实施　监督，必要时要总结推广使全电力系统都从中吸取教训。事故调查的出发点与落脚点是采取防范措施。判别责任的依据是规章制度，其出发点也是为了进一步贯彻或完善规章制度。而通过平安情况通报　、事故快报等形式，使全电力系统都从中吸收教训、提高警惕，从而不断总结完善“重点反措要求〞，并不断充实技术监督内容、提高电力系统设计、安装平安水平等。电力系统平安工作的这一特色，由于行业管理的削弱而相应削弱，表现为平安信息量的减少。现在有人提出事故调查与通报，违背“向事前预防转变〞的提法，显然是不够正确的。相反，应当继续重视平安信息的收集与交流，特别是事故原因与对策的交流。 (2) 处理好安监体系与保证体系的关系 　　电力系统提出平安监督与平安保证体系，是基于平安生产工作的重要性、社会性与系统性；基于许多重大事故是诸多因素集合扩大的结果；基于要纠正一些单位把平安工作的责任全部落实在安监部门的作法。要实现企业的平安生产，做好预防工作，它的工作范围几乎涉及生产指挥系统、技术管理与监督、财务、物资、劳资等各个部门，还包括基层班组。它们都起重要的保证作用，把全部与平安相关的任务都放在安监是不可能完成的；另一方面没有安监部门实行监督检查以实行闭环控制，也难免疏漏；其三，电力系统在预防事故方面，推行三级控制，树立三道防线的思想。从组织与技术两方面着手，从防止未遂、异常做起，严防重特大事故。两个体系的形成是电力系统多年平安工作经验的总结，要处理好两者的关系。 　　当前，一些人不知道安监工作都应做什么，应安排什么样的人做安监工作；一些人不习惯被别人监督；一些人不了解安监体系为什么具有越级反映真实情况的权利与义务，不理解反映真实情况对人对已的好处；也还有把平安工作任务全部落实在安监部门的情况，应予纠正。 (3) 重视安监人员自身的培训 　　安监机构所从事的工作，包括平安信息反响、事故统计报告、事故调查、平安考核、平安日常管理、平安培训、平安监督等工作。有个别安监人员以为安监工作专门是监督别人的，专门是从事事故调查、事故定性、查责任人的，这是不正确，至少是不全面的。 　　当前，电力生产企业普遍在登高、起重、电气、机械作业工器具管理方面存在问题，两票合格率很高、安规考试成绩不低而习惯性违章不少的现象，说明确实要研究改进平安管理的工作方法，研究不重形式、重实效的平安管理方法。安监部门自