2023年强力推进三年大变样 加快推进城市化进程 引领经济社会大发展.doc

强力推进三年大变样 加快推进城市化进程 引领经济社会大开展 　　城市是现代国家经济社会的主要载体，是经济社会开展的根底和平台。城市化是世界经济社会开展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区经济和社会开展水平的重要标志。加速推进城市化，对于打破城乡二元结构、拓展区域开展空间，提升和扩大城市的承载能力和辐射带动能力、加快二三产业开展，转移农村人口、从根本上解决“三农〞问题具有重要意义。可以说，城市化是现代化的一大主要引擎，是更具全局性、长久性的开展动力。我省2023年12月出台了关于加快推进城镇化进程的假设干意见，今年又大力度开展了“城镇面貌三年大变样〞活动，就是决心要以加快推进城市化进程为总抓手，引领、带动全省经济社会的大跨越，从而实现又好又快开展。 　　一、把握规律，掌握形势，更加坚决落实省委以推进城市化为载体，破解开展难题、加速经济社会开展的重大战略举措 　　加速推进城市化，各级政府是主导力量。各级领导干部对推进城市化的认识如何，直接影响到推进城市化进程的力度大小。在当前我省开展的‘三年大变样’工作中，各地进度不一，有的地方成效显著，有的地方进展不大，虽然有各种各样具体因素，但关键还是在当地领导干部对推进城市化的重要性和紧迫性认识还不到位。 　　要深刻认识到，加快城市化进程是社会生产力开展的必然要求。首先，城市化是加快二、三产业开展的要求。工业的开展要求尽可能统一建设、共同使用根底设施，要求各类生产要素高度聚集，第三产业的开展也要求生产与消费在时间和空间上的高度同一性，这些要求只有根底设施完备、人口密集的城市才能更好的满足。同时，城市的扩大与繁荣也为工商业开展创造出前所未有的庞大的市场需求。所以说，工业化是城市化的动因，城市化是工业化的空间载体和物化表现。随着我国工业化进程加快，必然要求城市化进程的加快。其次，城市化是解决“三农〞问题的根本。人多地少、农村多城镇少是根本国情。实现农业的大开展和农民的富裕，只有通过开展非农产业，逐步转移农村剩余劳动力，才能实现农业的规模化、产业化经营，提高农业生产的效率和效益；才能拓宽农民的增收渠道，解决农民的富裕问题，才能为农村科技、教育等各项社会事业开展奠定坚实的物质根底。第三，城市化是实现可持续开展的要求。城市的经济和社会开展水平、社会保障程度、优生优育水平、教育条件等都好于农村，更有利于人的全面开展。城市化还推动资源利用由粗放走向集约，也便于集中治理环境污染和综合利用，实现工业化与环境的协调开展。 　　要深刻认识到，加快城市化进程经济全球化必然趋势。世界兴旺国家的现代化无不伴随着城市化的进程。据有关统计资料显示，世界城市人口的比重1950年为29％，1970年为36％，1995年为45％，2023年已到达50％。目前兴旺国家城市化平均水平为75.2％，最高的达90％以上。后起的工业化国家城市化进程大大缩短。英法两国到达城市人口占总人口70％以上的高度城市化水平，用了120年时间，德日两国那么用了70年左右，韩国起步较晚，只用了不到40年。改革开放以来，我国城市化开展速度也比拟快，到2023年，我国城镇人口以到达5.94亿人，城镇化水平到达44.9%，比1982年的20.1%提高了23.8个百分点。预计未来10到15年，我国城镇化仍将保持年均零点八至一个百分点的增长速度。而我省2023年城镇化率只有40.3%，低于全国平均水平5个百分点，工业化率低于全国平均水平近12个百分点。按照国际公认的理论，城市化水平到达30％以后，城市化进入快速开展阶段。所以我省提出以‘三年大变样’为切入点，加快推进城镇化进程，既符合世界城市化开展的规律，又符合河北又好又快开展的客观要求。 　　要深刻认识到，加快城市化进程是带动全省经济社会开展的必然选择。一是从省情看，我省人多地少，资源相对缺乏，加快城市化进程能有效缓解人地矛盾，实现资源的充分利用。二是从经济开展看，我省国民经济整体素质不高，农村多、城市少，农村人口多而购置力弱，消费需求对国民经济增长奉献份额较小。据统计，2023年全省城镇居民人均消费支出7343元，农民人均生活消费支出2495元，3个农民才抵得上1个市民。加快城市化进程，使更多的农民转向城镇，对于扩大消费拉动作用意义重大。三是从开展阶段看，现在我国已经到了以工促农、以城带乡的开展阶段，只有尽快提高我省城市功能、增强承载能力，才能更好地发挥城市聚集生产要素、转变开展方式的重要作用，才能更好地发挥中心城市的辐射带动能力，加快形成城乡经济社会开展一体化新格局。 　　要深刻认识到，三年大变样是推进城市化的重要举措。实现三年大变样，建设宜居宜城市是一个根本目标，但最终目标是提高城市承载力，聚集产业和财富，增强城市经济开展活力。三年大变样根底是转变城镇面貌，实现城市绿化、功能强化、环境优化、管理科学化，是城市软硬件条件的重大变化。同时，实现城市三年大变样，不仅要进行大量的违法违章建筑拆迁和污染企业的改造迁移，同时还要进行大量新型工程的规划建设，这一切必然形成较大的投资需求和人力需求，对城市经济增长和职工就业形成较大的拉动作用。国内许多大城市建设改造的成功经验，也充分证明了这一点。为了筹办奥运会，北京市进行了大规模的城市建设改造，有力地拉动了城市经济增长，促进了职工的就业再就业。所以，开展三年大变样工作不仅不会影响经济的增长，而且还能更有力地拉动经济的开展，增加更多的就业需求；不仅仅是一个拆迁重建、美化城市的活动，更是一个推进城镇化进程、提高城市活力和现代化水平的战略性举措。 　　二、清醒认识，认真分析，找准推进城市化进程中面临的问题和矛盾 　　在充分认识加快推进城市化进程的重要性、必要性和紧迫性，更加坚决不移地落实省委的决策部署的同时，更要认真分析城市化过程中面临的问题和矛盾，以便做到有的放矢。 　　一是城市规划、建设、管理落后，辐射带动能力弱。在规划上，由于总体规划内容多、综合性强，编制时间长以及审批程序周期长，造成了频繁编制城市总体规划的问题；由于目前总体规划重图纸轻研究、重物质形体规划轻城市开展战略和规划实施策略，造成了规划大方向上研究不透、宏观开展战略不清晰、规划实施的操作性差的问题；由于实行精英编制，总体规划成果根本上还是由规划专家、规划项目小组、政府主要领导决策形成，没有公众参与，规划还不能很好的与城市开展、与群众要求相契合。在建设上，由于受思想观念、规划理念、土地制约、资金条件等种种因素的影响，城市根底设施建设往往滞后于经济社会开展；由于过分追求现代化，城市特色不鲜明、个性不明显问题越来越严重，甚至出现了“千城一面〞、“万镇一色〞现象；由于建筑设计缺陷或监管不到位等原因，城市建筑质量不高。一些劣质建筑充满城市角角落落，不仅危及到人民群众的生命财产安全，也影响了城市的整体形象。在管理上，还存在法规缺失、法制不全、职能交叉、多头管理、无人管理等管理体制不顺畅问题；还存在缺少协调配合，整体运行效率不高，常态式、长效式管理机制不健全等管理效能问题；还存在城市管理执法不够文明、市民城市主人翁意识、保护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极等问题。 　　二是农业产业化经营规模小，民营经济实力不强。虽然各地在调整农业结构、增加农民收入上下了很大功夫，但相当一批有地方特色的农产品没能形成规模种植，市场开拓缺乏，缺乏产业化经营，没有形成产业规模，农业产业化任重道远。民营经济是增加农民收入、推动农业产业化、加速城镇化的重要带动力量，但民营经济龙头不强、规模不大、科技含量不高等问题普遍存在，难以扛起推动城镇化的重任。 　　三是体制和制度滞后，农民进城难。体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制度，制约了人口合理流动，造成农民进城落户难；进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成农民进城生存难；土地使用权流转机制和市场尚不成熟，造成农民进城“割舍〞难，从而导致农民进城驱动力缺乏。 　　三、抓住机遇，趁势而上，以更加清晰的思路、更加有力的措施统筹推进城市化进程，带动经济社会更好更快开展 　　城市化是一项系统工程，涉及政策、土地、产业、资金等诸多因素。加快推进城市化进程，必须紧紧抓住省委、省政府强力推进城镇化的机遇，因地制宜，借鉴经验，大胆创新，用改革的精神和创造性的工作走出一条既具有自身特色，又符合现代化城市开展规律的路子。 　　〔一〕着眼于城市化的根底在于“城〞，努力把城市规划好、建设好、管理好 　　城市规划要坚持高起点、人本化。好的城市是规划出来的。规划是城市的“灵魂〞，是城市建设和城市管理的“龙头〞。只有做到“高起点规划〞，并且按照规划严格管好土地，才有可能做到“高标准建设〞和“高效能管理〞。在理念上，要坚持以人为本。要注重规划的人民性，遵循社会原那么，从“大处着眼〞，正确处理局部与整体、近期与长远、经济建设与社会开展、城市建设与环境保护之间的关系，保持城市规划的系统性和协调性。在内容上，要坚持科学性。要超前，聘请国际知名专家、学者出谋划策，吸收、借鉴国外先进理念，以其之手，充实己“脑〞，打造20—30年内不落伍的规划设计；要全面，系统规划社会经济开展战略、城市性质与规模、用地总体布局、公共效劳设施配置等内容，在规划上应该做到面面俱到；要精细，尤其是地下排污系统、电力、电信工程等专项规划，专业性比拟强，必须做得精而又精、细而又细；要集约，通过土地的高效集约利用破解土地紧张问题。在执行上，要坚持严肃性。城市总体规划一经批准，就具有法律效力，具有权威性、严肃性和稳定性。政府要改变随意性大、连续性差的状况，坚持“一把尺子量到底、一张蓝图绘全篇〞，防止“一个将军一个令〞；职能部门要严格按规划办事，做到落实规划不打折，执行规划不走样；业主要把落实规划作为自觉行动，在修建房屋时，防止临时建筑变长期、短期建筑变无期。同时，要借鉴国外先进理念，通过业主委员会、区域监督委员会等“非政府组织〞，对区域内的建筑及时监督，减少违背规划事件的发生。 　　城市建设要体现高标准、精品化。在建设导向上，要注重整体效益。城市建设考虑整体的利益，着眼于实现长远可持续开展，统筹处理好因建设主体的多元化导致的利益矛盾与冲突，尤其是解决好因急功近利或首长工程、形象工程、怕跑掉的项目或迫于投资商开发商的压力等改变规划的问题。在根底设施建设上，要适度超前。城市现代化应体现在根底设施现代化。在城市建设时，必须突出根底设施的地位和作用，高屋建瓴地建设超前先进的根底设施，着眼于根底设施的配套和完善，充分体现城市的总体功能，特别是要重点解决城市排水、交通、环境等根底设施建设。在城市魅力上，要追求文化品位。一方面，城市建设要延续城市的历史文脉，对于历史古迹、古建筑，要以保护为主，在保护中开发，在开发中保护。另一方面，要必须注重营造建筑物的文化气息，繁荣建筑创作，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，高标准设计建设具有浓烈文化气息、风格高雅别致的建筑精品，提高建筑物的审美价值和文化含量。在建筑质量上，要打造一流品质。要强化精品意识、创优意识、质量意识，严格质量管理，鼓励建设行业强化科学的质量管理。政府要在强化对建筑工程质量的监督职能，标准建筑市场行为，始终将建筑工程纳入质量监督机构的全程监督之下。 　　城市管理要实现高效能、人性化。抓管理体制，标准管理工作。要改革管理体制，建立完善的各项管理措施，理顺关系，明确职责，克服城市管理多头分散现象；要建立城市公共安全应急管理体系，切实增强城市应对突发公共安全事件的能力；要强化基层管理，形成“两级政府、三级管理、四级落实〞的管理网络，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作用，夯实城市管理基层根底。抓长效机制，提高依法管理水平。面对纷繁复杂、面广量大的城市管理工作，必须树立从严管理、从重处分的法制意识，对违反城市管理的现象决不能心慈手软，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。针对城市管理动态性的特点，还要狠抓城市的长效管理，坚持突击性整治与经常性整治相结合，以经常性整治为主，常抓不懈，形成制度。抓文明执法，提高城市文明形象。要