省扶贫办党组书记、主任王志群在全省扶贫办主任会议上的讲话.doc

省扶贫办党组书记、主任王志群在全省扶贫办主任会议上的讲话 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的作风建设年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣130万以上农村建档立卡贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、18个贫困县脱贫摘帽的年度目标任务，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，聚焦脱贫质量，狠抓“三个落实”，确保突出问题有效解决，工作作风明显好转，工作水平整体提升。 一、认清形势，把准方向 顺势而为，才能事半功倍。脱贫攻坚取得了决定性进展，扶贫格局随之发生了深刻也变化，党中央也提出了新的要求。各级扶贫办主任要认识变化、理解要求、明确方向，确保工作不走调、不偏向。首先，贫困分布发生了变化，要求从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变。2017年底，全省贫困发生率已降至3.86%，长株潭地区贫困发生率已降至1.21%，但湘西地区贫困发生率还有10.55%，特别是还有5个县贫困发生率在10%以上，197个村贫困发生率超过20%，必须把深度贫困地区和贫困人口集中区域作为攻坚的重点区域。其次，贫困结构发生了变化，要求从开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变。脱贫攻坚越往后越难，好脱的脱了，剩下的老人多了、弱智多了、病人多了、残疾多了，因此必须把老弱病残特殊群体作为攻坚重点，并进一步强化保障性措施。再次，攻坚进展发生了变化，要求从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。我省建档立卡贫困人口规模已由700万降至216万，已脱贫484万，脱贫人口占比超过2/3。脱贫攻坚减贫任务完成大半，贫困发生率明显下降，但脱贫难度逐渐加大，需要把脱贫质量摆在更加突出的位置。最后，帮扶能力发生了变化，要求从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。目前，全省脱贫攻坚政策支撑体系已经建立健全，人才投入和财力保障不断加大，对实现脱贫目标，完全有条件保持定力。我们不仅要确保现行标准下脱贫不落一人，而且要通过扎扎实实为贫困群众办实事，让他们在脱贫中有实实在在的获得感。对此，党的十九大强调打好精准脱贫攻坚战。从“打赢”到“打好”，一字之差，体现了脱贫工作的质量导向，向全党全社会发出了新的明确信号。 为适应这种形势，需要我们从三个层面理解和把握脱贫攻坚。第一，要如期脱贫。要坚持目标标准，蹄疾步稳推进脱贫攻坚，确保到2020年，所有贫困县全部摘帽，所有贫困村全部退出，现行标准下所有建档立卡贫困人口全部脱贫，核心要解决好漏评、错退问题，实现精准脱贫、不落一人。第二，要稳定脱贫。把提升脱贫质量摆在首位，在发展产业就业帮扶贫困群众稳定增收上下实功，在推进脱贫攻坚和脱贫成果巩固“两手抓”上出实招，全面建立稳定脱贫长效机制，确保脱贫有质量、返贫可控制。第三，要和谐脱贫。既要在政策框架内为贫困群众排忧解难，重视贫困群众的合理意愿；又要兼顾非贫困群众的心理落差，做好政策解释和思想疏导工作，结合乡村振兴实施差异化扶持政策，让非贫困群众特别是边缘群体，既能得到适度的扶持，又能享受公共服务、基础设施带来的实惠，不断提高贫困群众满意度和社会认可度。 二、注意统筹兼顾，突出工作重点 从今年的工作部署来看，永富主任提出了“1+4×4”17项工作任务，家毫书记和达哲省长在动员会上分别做出了系统安排，省扶贫开发领导小组的工作要点也明确了4个方面33条。事情很多，需要我们科学统筹、平衡兼顾，在工作推进中抓住重点、纲举目张，不能眉毛胡子一把抓。就当前的重点工作而言，主要有6个方面。 第一，要迅速开展扶贫领域突出问题集中整改。这是当前重中之重的工作。近期省里将出台整改方案，明确整改内容、整改措施、工作步骤和整改要求。5月份开始，利用常态化督查组织督查巡查，全面督促整改落实。各地要坚持问题导向，按照全省统一部署，结合实际，认真制定整改方案，不就地论地、就人论人、就事论事，要集中两个月时间，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫攻坚存在的突出问题。个案问题6月30日前要无条件全部整改到位；共性问题要深入剖析研究，开展专项整治，并纳入常态化管理。比如后进村支部的整顿，哪个地方软弱涣散，哪个地方就问题成堆。各地要在今年9月份前完成软弱涣散村支部的整顿工作，对班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的，要及时调整充实，确保每个村的脱贫工作都能经得起检验。比如政策落实不到位的问题，省里将建立政策落实监测分析机制，充分运用信息平台，把大数据比对和调研发现问题相结合，将领导视频交办、调研交办、督察交办和部门常规交办相结合，通过常态化督查压实各级整改责任。政策落实不到位的原因在哪里，解决的办法在哪里，要以县为单位下决心解决。又比如漏评、错退的问题，这个责任要压到村支两委、驻村工作队和结对帮扶责任人。再比如将脱贫指标集中安排给当年计划退出村的问题，关键是要实事求是、科学安排，不能为了贫困村退出而人为分指标。省里在年终考核时，依照各地上报情况来查，不会因为减少贫困村退出而影响考核。 第二，要全力以赴抓好脱贫摘帽。18个贫困县能否顺利摘帽、摘帽质量如何，事关今年脱贫攻坚大局。目前省扶贫办正在梳理18个拟脱贫摘帽县存在的问题，5月上旬，省领导将召开年度脱贫摘帽工作动员调度会，5个2017年接受国家验收的贫困县一起参加。各有关市县要强化“军令状”意识，加大投入、尽锐出战、精准施策，切实做到责任倒逼、工期倒排、对标补短，确保顺利摘帽。 第三，围绕提高脱贫质量抓产业就业。无论是帮助贫困群众稳定增收，还是提高脱贫质量，最根本的是靠产业就业。产业扶贫方面，省里将出台加强产业扶贫的指导意见，强化工作要求和考核，进一步加大投入，克服和纠正以发钱代替产业发展、以三年保底分红代替金融与产业深度融合的短期行为。各地要坚持“四跟四走”产业扶贫路子，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，以贫困户稳定受益增收为核心，建立健全到村到户、生产合作、全员培训、项目管理、利益联结、产销衔接等机制，确保对象要精准、企业要选准、利益联结要明确、产销要对路、增收要可持续。就业扶贫方面，要继续深入推进劳务协作，建好任务、责任和稳岗三张清单，加大转移就业的组织化程度。国务院扶贫办今年将重点推进就近就地就业工作，省扶贫办正会同省人社厅研究出台推进就业扶贫车间建设的相关政策。各地要切实将扶贫车间建设工作抓起来，帮助贫困劳动力特别是年龄偏大、残疾等特定贫困人口在家门口实现稳定就业增收。 第四，认真抓好资金项目监管。主要解决资金滞留和雁过拔毛两大问题。解决资金滞留问题，一要打消思想顾虑。有的同志担心资金用不好，怕担责，畏首畏尾，存在思想误区。只要不是违法违纪，即使出现一点偏差，也是可以说得清、道得明的。对此，大家要放下思想包袱，加大工作推进力度。二要加强项目库建设。过来项目储备少、论证不科学，导致扶贫资金不能迅速找到项目载体。今年，各地要加强项目论证和储备，建立县级脱贫攻坚项目库。这项工作在6月底前必须完成。三要改进资金拨付。比如国家考核指出，贫困户危房改造主要存在补助发放不及时的问题。我们就要有针对性地改进资金补助流程，变工程验收后打款为分期拨付预付款。解决雁过拔毛问题，重点是加强有效监督，严格落实“两个一律”：省市县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。只有这样，才能让扶贫资金在阳光下运行，让对扶贫资金动脑筋、伸黑手的人无机可乘。同时，要从严开展扶贫执纪监督问责，严厉查处贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，确保扶贫资金使用安全、精准、高效。 第五，扎实做好基础工作。以“精准永远在路上”的韧劲，持续打牢精准基础，有效提升脱贫攻坚管理水平。一要完善建档立卡。精准识别永远是精准扶贫的基础，贫困人口识别准确率、漏评率和错退率仍然是第三方评估的重点。去年集中整改后，我省建档立卡精准度虽然大幅提升，但仍然存在因优亲厚友、对政策把握不准造成的错评、漏评、错退问题。要坚持动态调整，充分发挥村支两委、驻村工作队和结对帮扶责任人的作用，逐村逐户开展排查，实施责任倒查倒究，不断提高贫困识别、退出的精准度。二要加强部门信息系统建设。国家审计署长沙特派办对我省一季度脱贫攻坚政策落实情况的审计，充分暴露了各行业部门信息数据管理不到位和不互通、不共享的问题。有的工作我们做了，但是在系统中没有痕迹；有的政策我们没有落实到位，是因为缺乏数据支撑不能及时比对发现问题。今年，要下决心建好脱贫攻坚信息平台，切实抓好 “两不愁、三保障”牵头关部门扶贫数据系统的建设工作，及时录入、及时更新，加强数据分析研究，加大数据比对力度，掌握动态情况，争取工作主动。同时，要按照国家要求，规范资料台账管理，规范“扶贫手册”填写，客观真实地反映帮扶工作情况。 第六，抓好信访舆情处理。我省扶贫信访一直高位运行，截至今年4月15日，省扶贫办12317举报热线共受理信访问题1192件。非贫困村、非贫困户攀比心理、埋怨情绪表现突出；帮扶工作群众满意度低于全国平均水平近6个百分点。如不妥善处置，将直接影响脱贫攻坚大局、影响社会和谐稳定。对此，必须引起高度重视。一要做好群众情绪疏导工作。对动态调整清理出去的建档立卡对象和低保对象，乡镇必须上门做好解释工作，争取理解支持。二要高质量处置答复群众信访诉求，原则上涉贫信访件，主要由市县核实处置，省里随机抽查。对处理结果要及时反馈给信访人，防止重复上访。三要实施差异化扶持政策。各地要结合乡村振兴计划，根据实际统筹抓好基础设施和公共服务普惠性工程，更多更公平地惠及全体群众，缩小非贫困村、非贫困户的攀比心理。四要要加强舆情监测和引导，压实部门舆情管控责任，防止炒作干扰脱贫攻坚大局。 当然，重点工作不止这六个方面，还有如何攻克深度贫困的问题、如何抓实社会扶贫的问题、如何激发内生动力的问题等等，都要结合市县实际情况确定工作重点。这里要说明的是，关于社会扶贫尤其是中国社会扶贫网上线问题，最近省里下发了专门通知，明确今年不再对各地注册数量作强行要求，对注册数量和贫困需求对接成功率也不再纳入考核范围。社会扶贫网上线是社会扶贫的有力抓手和平台，湖南在这方面走在全国前列，不能因为这样那样的问题，就否定成绩。要继续把这项工作抓好，关键是规范，提升质量，确保有持久生命力和实现健康长远发展。 三、转变工作作风，促进工作落实 中央将2018年确定为脱贫攻坚作风建设年。省里面专门成立了领导小组，以省委省政府名义来推进这项工作，涉及扶贫领域的腐败问题由纪委牵头抓，作风问题由扶贫部门牵头抓。各地要按照中央和省委省政府的部署要求，以整治扶贫领域腐败和作风问题为抓手，集中解决制约脱贫攻坚的突出问题。这次20位省领导下去扶贫调研，走访了110个村、390户农户，发现了200多个问题。回来后大家讨论，这个问题那个问题，绝大部分问题是干部作风问题。首先，要领导重视，率先垂范。省里明确，省级领导干部带头，坚持“四不两直”，每年省级领导2次、市级领导3次、县级领导4次以上，开展常态化扶贫领域作风问题调研督查。家毫书记特别强调，省直部门的行业扶贫政策落实第一责任人就是“一把手”，分管领导是具体责任人，相关业务处室要加挂扶贫办的牌子。其次，要压实责任，打通政策落实的“最后一公里”。村支部书记、村长、工作队长和结对帮扶责任人工作在扶贫第一线，他们最了解情况，他们的问题不解决，最后一公里永远打不通。所以必须把这一部分人的责任压实到位，把这部分人履行责任的情况掌握到位，把这部分的工作效果情况体现到位。对扎实工作并做出成绩的干部要肯定、重用；对作风漂浮、玩忽职守的干部要处理、问责。再次，要做好到户到人这个关键环节工作。没有贫困人口的脱贫，哪有贫困村的出列和贫困县的退出。而贫困户脱贫，无非就是 “两不愁、三保障”为主的政策要落实到位。这就靠工作队、村支两委和结对帮扶责任人。结对帮扶责任人的职责就是三条，一是联络感情，二是发现问题，三是落实政策。工作到户到人、政策落实到户到人看起来工作量很大，但只要把村支两委、工作队和帮扶责任人都发动起来，千斤重担众人挑，政策落实是可以到