2023年顾念丰城市基础设施建设PPP模式应用研究冯鹏17000.docx

中共江西省委党校 研 究 生 毕 业 论 文 题目： 丰城市乡镇根底设施建设PPP模式应用研究 专 业 区域经济学 研究方向 根底设施建设PPP模式研究 编 号 C2023066 完成时间 2023年10月6日 摘 要 随着我国的城镇化进程加快，公共产品和效劳供应的质量和效率需要不断增加，根底设施资金缺口扩大；与此同时，经济增长进入新常态阶段国家财政收入增速明显下降，地方债务受到标准，地方融资平台正在转型，财政负担愈来愈重。在这样的背景下，如何创新根底设施的投入机制、实现根底设施的有效供应成了经济开展中必须解决的难题，PPP模式为此提供了新的思路。从政府角度看，通过发动社会资本参与，可以拓宽政府投融资渠道，缓解财政资金紧缺困难；从效率角度来看，通过发挥公私部门的各自优势，能“让专业的人做专业的事〞，并建立鼓励相容的约束机制，大幅度提升根底设施的供应质量和效率。从市场角度看，通过PPP模式，民间资本能够在公共效劳领域进行投融资，民营企业因此能够获得更大的开展空间。PPP模式能够充分发挥政府部门与民营部门各自的优势，实现长期鼓励相容，成为城镇化过程中根底设施建设的重要融资渠道，为社会公众提供更高效的公共产品和效劳。 一个城镇的健康开展离不开良好的城镇根底设施建设，良性的城镇根底设施建设系统是城镇健康开展的重要保障。良好的根底设施建设可以改善人民的居住环境、提高城镇运营承载能力、推动城镇化进程、加快推进2023年全面建成小康社会。现如今，我国城镇根底设施建设仍存在供不应求的问题，基建设施需求基数大，但政府用于基建设施建设的资金总量需求缺乏，传统的融资模式，即利用地方融资平台进行基建工程融资己经初见弊端，地方债务压力迫在眉睫。PPP模式，即政府与社会资本合作模式不但可以有效缓解地方债务压力，而且也可引导社会资本进入公共根底设施建设领域，增加公共根底设施的投资总额，加快公共根底设施建设的速度。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2023]43号）也引入PPP模式，将其作为地方政府举债融资机制的一局部提出。本文就PPP模式在丰城市乡镇城镇根底设施建设中的应用进行相应研究和分析。 为了使政府与民间资本之间能够实现互利互惠，达成共赢的目的，政府应该鼓励鼓励私营企业一并参与一些政府部门所投资建设的公共根底设计的建设环节之中。并且，在现阶段，我们的经济形势依旧不容乐观，整体态势没有改观，特别是乡镇财政收入压力日益增大，研究如何在根底设施中引入PPP模式能够创新乡镇根底设施的投入机制，同时对经济企稳上升、为民间资本开辟投资新渠道、调动民间资本投资积极性等产生积极影响，这样的研究具有重要的现实意义。 乡镇根底设施是社会开展不可或缺的重要组成局部，但随着建设资金缺口的逐步拉大，省、市、县、镇无法完全依靠财政投入来投资乡镇根底设施建设，所以必须创新新的根底设施建设运行机制。因此，研究PPP模式在根底设施中的应用既能在公共效劳领域引入更多的市场意识和现代管理理念，同时也能够为减轻财政负担、提高财政资金使用效率提供新的理论依据。 因此，在丰城市乡镇根底设施建设引入PPP模式无疑有着重要的理论和现实意义。 关键词：PPP模式；丰城市；根底设施建设；公共效劳 0引言 0.1选题目的及意义............................................1 0.2研究综述..................................................2 0.3本文研究思路与方法........................................4 0.4缺乏与创新................................................5 1 PPP模式相关概念和理论........................................6 1.1 PPP模式的理论根底......................................6 1.1.1公共物品理论......................................6 1.1.2政府失灵理论......................................8 1.1.3委托代理理论......................................9 1.2 PPP模式的内涵..........................................10 1.2.1 PPP模式定义......................................10 1.2.2 PPP模式的要素....................................10 1.2.3 PPP模式分类......................................11 1.2.4 PPP模式的优点....................................13 1.3 乡镇根底设施的内涵......................................13 1.3.1 乡镇根底设施定义..................................14 1.3.2 乡镇根底设施特点..................................15 2 丰城市乡镇根底设施建设引入PPP模式必要性分析..................15 建设存在的问题........................15 2.1.1丰城市乡镇根底设施投资总量缺乏....................15 2.1.2 财政对乡镇根底设施的支持方式单一..................15 2.1.3 乡镇根底设施工程投资效率不高......................16 2.1.4 乡镇根底设施融资渠道单一..........................17 2.2 PPP模式应用于丰城市乡镇根底设施建设的必要性.............17 2.2.1 丰城市乡镇根底设施建设的必要性....................17 2.2.2 新型城镇化的必然要求..............................17 2.2.3 丰城市乡镇根底设施建设资金缺口大..................17 2.2.4 依靠公共财政融资的困境............................17 2.2.5 解决市场失灵和政府失灵的根本途径..................17 3 丰城市乡镇根底设施建设引入PPP模式可行性分析（以剑光东门大市场 PPP模式为例）..................................................18 3.1 丰城市乡镇根底设施建设投资根本情况.....................18 3.2 以剑光东门大市场PPP模式...............................20 3.2.1 工程概况.........................................20 3.2.2 投资规模及收益分析...............................21 3.2.3 工程实际运营情况.................................21 3.3 丰城市乡镇运用PPP模式建设根底设施的可行性分析.........21 3.3.1经济层面的可行性分析.............................21 3.3.2制度层面的可行性分析.............................21 3.3.3管理层面的可行性分析.............................22 3.3.4实践层面的可行性分析.............................22 4 丰城市乡镇根底设施建设引入PPP模式应用的假设干建议.............23 4.1 选择适合的PPP具体模式.................................23 4.1.1 现有模式的分类...................................23 4.1.2 选择适合的PPP模式...............................23 4.1.3 丰城市各类乡镇应用PPP模式的工程.................24 4.2 完善政策扶持体系.......................................26 4.2.1 政府主导地位不变，为PPP融资模式创造良好的环境...26 4.2.2 开展乡镇经济，完善乡镇金融市场...................26 4.2.3 建立乡镇根底设施建设融资鼓励机制.................27 4.3 确立合理的风险分担原那么................................27 4.3.1 风险分担原那么.....................................28 4.3.2 PPP工程风险分担..................................28 结论...........................................................30 参考文献.......................................................31 致谢...........................................................32 引 言 乡镇根底设施建设是推动县市进步的重要力量，是社会开展的物质根底。随着我国社会的迅猛开展和人民生活水平的稳步提升，社会的公共需求逐步增加，人们对公共效劳质量的要求也不断提高，省、市、县政府对根底设施的建设也更加重视。相对于丰城市经济社会的开展速度来说，丰城市乡镇根底设施建设水平相对滞后，这是由多方面的因素造成，最主要的因素是相关资金短缺。在当前城镇化建设过程中，乡镇集镇人口增加、集镇面积扩增，这势必要求进行大量的根底设施建设，而这意味着投融资资金需求量庞大。 一个城镇的健康开展离不开良好的城镇根底设施建设，良性的城镇根底设施建设系统是城镇健康开展的重要保障。良好的根底设施建设可以改善人民的居住环境、提高城镇运营承载能力、推动城镇化进程、加快推进2023年全面建成小康社会。现如今，我国城镇根底设施建设仍存在供不应求的问题，基建设施需求基数大，但政府用于基建设施建设的资金总量需求缺乏，传统的融资模式，即利用地方融资平台进行基建工程融资己经初见弊端，地方债务压力迫在眉睫。PPP模式，即政府与社会资本合作模式不但可以有效缓解地方债务压力，而且也可引导社会资本进入公共根底设施建设领域，增加公共根底设施的投资总额，加快公共根底设施建设的速度。国务院关于加强 地方政府性债务管理的意见（国发[2023]43号）也引入PPP模式，将其作为地方政府举债融资机制的一局部提出。本文就PPP模式在丰城市乡镇城镇根底设施建设中的应用进行相应研究和分析。 政府与社会资本合作（