2023年XX省卫生和计划生育委员会.docx

XX省卫生和方案生育委员会 XX市建设用地总量控制和减量化管理方案 为贯彻落实国家生态文明试验区（福建）实施方案，实行建设用地总量和强度控制，推进节约集约用地，提高土地利用效率，推动生态文明试验区建设，根据XX省建设用地总量控制和减量化管理方案，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞的总体布局和协调推进“四个全面〞的战略布局，认真落实党中央、国务院支持福建加快开展和生态文明试验区建设的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，推进供应侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，按照“框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率〞要求，实行建设用地总量和强度控制，全面推进节约集约用地，为漳州建设提供强有力的国土资源支撑。 （二）主要目标 ——控制建设用地总量。2023-2023年，全市新增建设用地总量控制在28.35万亩，至2023年城乡建设用地总规模控制在137.71万亩以内（以省实际下达为准）。 ——提高建设用地强度。“十三五〞期间，单位国内生产总值 —1—建设用地使用面积下降23%；开发区工业用地产出强度增长15%以上。 二、主要任务 （一）强化规划总体管控 一是划定永久根本农田红线。按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将城市（县城）周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田优先划为永久根本农田。全市划定永久根本农田237.62万亩，并上图入库、落地到户，严格实行永久保护。 二是推进土地利用总体规划调整完善工作。依据全国土地利用总体规划纲要（2023～2023年）调整方案和省开展我市各级土地利用总体规划调整完善工作，将建设用地总量控制指标逐级分解下达。建立完善全市统一的规划数据库，将规划新增建设用地落实到地块，实现图、数和实地一致。力争2023年底前完成土地利用总体规划调整完善工作。依托省国土资源厅系统，建立完善规划信息管理系统，与用地审批系统联动，实现规划数据动态更新及规划指标使用情况实时监控，探索建立建设用地总量控制预警机制。 三是做好土地利用总体规划“三界四区〞与“三线划定〞、城乡规划“三区四线〞、空间规划“三区三线〞等的衔接，推进“多规合一〞。各类空间规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模，修改城市（镇）总体规划不得突破原规划确定的建设用地规模；允许建设区面积不得超过—2—土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模；有条件建设区应与城市开发边界相衔接。生态保护红线范围内，除法律、法规、规章规定允许建设外，不再安排与生态保护无关的新增建设用地，现状建设用地应逐步退出。XX省陆域生态保护红线尚未经省委、省政府发布，待发布后，将严格落实省里制定的生态保护红线管控制度，管制区实行最严格的管控措施，禁止其他与生态保护无关的开发建设活动。严格规划实施管理，切实按照规划确定的用途批地用地，不符合规划的，不得批地用地。按照土壤污染防治有关规定，严格建设用地风险管控。 责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、规划局、发改委、住建局、环保局。 （二）实行用地方案的差异化管理 严格依据土地利用总体规划和城乡规划确定的建设用地总量，按照当年度的经济开展需求，科学安排年度土地利用方案，逐级分解下达。严格按照土地利用年度方案审批用地，没有方案指标的，不得批准用地，以方案实施落实建设用地总量控制要求。实行用地方案的差异化管理，坚持“突出重点、兼顾一般〞的原那么，实行“有保有控〞的用地政策，重点保障省行动方案项目、省市重点建设项目、重点技术改造项目、保障性安居工程用地，支持扶贫项目、新产业新业态、旅游业及休闲农业开展用地，统筹社会民生事业用地，严控“两高一资〞和产能严重过剩项目用地。 —3—责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。 （三）严格土地供应标准 一是严格执行国家供地政策。按照国土资源部、国家开展改革委发布的限制用地项目目录禁止用地项目目录的要求使用土地。凡列入限制用地项目目录的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源、投资管理部门方可办理相关手续；凡列入禁止用地项目目录的建设项目，国土资源、投资管理部门不得办理相关手续。控制煤炭、钢铁等资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入，严禁“大广场〞“大马路〞建设。二是严格执行项目用地标准。对公路、铁路、电力、民用航空运输机场、石油天然气、光伏发电站等国家和地方已公布用地标准的项目，在用地预审、用地审批、土地供应等环节，加强项目用地标准审查，项目用地严格控制在用地标准内；对国家和地方尚未公布用地标准的建设项目，以及确需突破用地标准确定的规模和功能分区的建设项目，应开展节地评价。三是继续促进工业项目节约集约用地。工业项目在规划设计、土地供应、竣工验收等工作中，应严格执行XX省工业项目建设用地控制指标（2023年本）及XX市人民政府关于促进工业项目节约集约用地的通知（漳政综"2023"53号）确定的工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活效劳设施用地比例等—4—5项指标，工业建设项目投资强度在省工业建设项目投资强度控制指标的根底上提高10%。对超标准的项目用地核减用地规模。四是鼓励使用多层标准厂房。对小微企业原那么上不再单独供地，引导其租赁或购置多层标准厂房；支持各类投资开发主体参与建设多层标准厂房。标准厂房建成后，在不改变功能和土地用途前提下，允许对房屋使用权、土地使用权分割转让。 责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。 （四）开展存量土地盘活专项行动 一是实行用地报批与存量土地盘活相挂钩。对前五年平均供地率达不到要求的，批而未供土地面积居全省前十名且面积在500公顷以上的，或闲臵土地面积居全省前十名且面积在50公顷以上的县（市、区）、开发区，除行动方案项目、市级及以上重点建设项目、民生项目外，暂停其新的用地报批。对盘活存量土地成效较好的县（市、区）、开发区，给予适当增加用地方案指标。二是全面清理批而未用土地，促进批而未供土地有效利用。各地要加强土地批后监管，加大对存量土地的盘活处臵力度，定期组织对批而未供土地进行排查梳理，在摸清底数根底上制定方案分类处臵，分别采取申请撤销批文、调出指标臵换用地、调整项目加快供地、二次招商、催促限期开工建设等措施进行盘活利用。到2023年，全市每年力争盘活批而未供土地8000亩。三是 —5—强化闲臵土地处臵。各地要加大土地批后监管力度，及时组织清理和处臵闲臵土地，严格按照闲臵土地处臵方法等规定，标准履行调查、认定、告知、听证、作出处理决定等程序，依法依规妥善处臵闲臵土地。 责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。 （五）推进低效用地再开发 一是推进城镇低效用地再开发。充分利用土地调查成果，开展城镇建设用地调查，摸清城镇低效用地现状和改造开发潜力。完善低效用地再开发的鼓励机制，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地依法进行改造开发。城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发。对工业企业“优二进三〞的，在用地选址、用地审批等方面给予支持。鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块进行集中改造开发。依照有关规定，妥善处理各类历史遗留建设用地。二是强化开发区用地内涵挖潜。优化开发区布局，引导工业项目在开发区内集中落地。严格开发区工业用地准入门槛，提高工业用地投资强度和利用效率。对已引进的企业通过增资扩产、转型升级实现“零增地〞开展。按照“一年一次更新、三年一次全面评价〞的要求，从建设用地开发强度、土地投资强度、综合效益等方面开展开发区节约集约用地评价，评价成果作为开发区扩区升级的—6—重要依据，对评价排名居全省前二分之一的开发区，方给予上报办理扩区手续；对评价排名居全省前三分之一的开发区，方给予上报办理升级手续。 责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、发改委、经信委、商务局。 （六）推进城乡建设用地增减挂钩 一是继续实施旧村复垦。在严格保护传统村落、历史风貌建筑根底上，加大对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用建设用地的整治力度，旧村复垦形成的耕地可核定为增减挂钩指标，指标收益按照有关规定用于农村土地整治和新村及小城镇根底设施、公共设施建设，促进农村低效土地盘活利用，改善农村生产、人居环境。二是推进工矿废弃地的复垦。开展历史遗留损毁的采矿用地调查摸底，分类处臵，宜耕那么耕，宜绿那么绿，宜建那么建。对历史遗留损毁的采矿用地复垦为耕地的，纳入增减挂钩指标，促进耕地面积增加、建设用地减少。“十三五〞期间，旧村复垦和工矿废弃地复垦新增耕地3000亩。 责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、住建局、规划局。 （七）鼓励地下空间开发利用 一是加强地上地下空间立体开发利用。开展城市地质环境调 —7—查评价，做好重点开展区域地质资源环境承载力和场地适宜性综合评价。住建、规划等部门应加大地下空间专项规划编制，充分利用城市地质环境调查评价成果，统筹考虑公共效劳、交通、市政（含管网）、仓储设施、已发现文物、人防和城市防灾等要求，科学确定地下空间开发用途，进行多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设。二是鼓励地下空间多层开发。城市地下空间开发利用建筑面积单列，不计入建设用地容积率指标。国防、人防、防灾、文物保护、根底设施和公共效劳设施等涉及国家安全、公共利益的地下空间项目，以及地下空间作为非经营性的停车场（库）及配电间等配套用房使用的，可免收地下空间局部的土地出让金。地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，其土地出让金可参照XX市人民政府关于漳州中心XX县区地下空间建设用地出让地价确定标准的通知（漳政综"2023"14号）规定收取。新增工业项目建设需同时利用地下空间的，地下空间建设用地与地上土地使用权可一并出让，不计用地容积率。其地下空间使用权出让价格可低于所在地同等别用地出让最低价标准，具体根据分层利用情况，比照其地上用地基准地价的一定比例评估后确定。工业项目利用原有土地开发建设地下空间的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，不再补缴土地出让价款，项目业主可依法补办相关手续及申请地下空间建设用地使用权证。 责任单位。各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高XX县区管委会，市国土资源局、住建局、规划局。 —8— （八）深化土地资源市场化配置 一是扩大国有土地有偿使用范围。进一步缩小划拨供地范围。逐步对交通、能源、水利等根底设施和各类社会事业用地中经营性用地实行有偿使用。鼓励划拨土地盘活利用，原划拨土地符合规划并依法经市、县人民政府批准的，可办理出让、转让、租赁等有偿使用手续，与其他存量土地一并整体开发。二是完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。按照国