2023年社会保险制度改革的现状及对策.docx

社会保险制度改革的现状及对策 要 我国在经历50年的开展后，在今天取得了一定的成绩，我们开创性的采用了“社会统筹与个人帐户相结合〞的社会养老保险制度，保险水平到达了前所未有的高度.但是由于开展经历曲折，我们的城镇养老保险还存在着很多的缺乏，如覆盖面小、资金来源缺乏等问题.本文分析了我国城镇养老保险制度的现状，存在的问题，在兴旺国家的养老保险制度经验的根底上，对我国的城镇养老保险制度提出了一些切实的建议，认为我国应该坚持“社会统筹与个人账户相结合〞的养老保险制度，在此根底之上还应该加快推进并逐步完善我国城镇养老保险制度改革，积极扩大城镇养老保险的覆盖面，扩大资金来源，做实个人账户;建立并逐步完善城镇养老保险管理体系;还要强化社会保障意识，标准相关法律制度，建立相关监督机制。 关键词：养老保险现状对策 i abstractthepensioninsurancesystemisthemostimportantinsurance，importantpartofthefivetypesofsocialinsurance.theso-calledpensioninsurance（orpensioninsurancesystem）isbasedonthestateacertainlawsandregulations，andthepensionistoaddresstheworkersinthestatetoachievethedisbligationsoftheworking-agelaborlimits，orfortheelderlywholosetheabilitytoworkfromlaborpositionafterthebasiclivingandtheestablasocia。 keywords：endowmentinsurancepresentsituationcountermove ii 目录 引言""""""""""""""""""""""""""""""""1 一、养老保险改革的现状及存在问题""""""""""""""""""2 1、养老保险制度的缺陷""""""""""""""""""""""2 2、养老保险资金缺口巨大"""""""""""""""""""""2 3、人口老龄化速度加快""""""""""""""""""""""3 4、养老保险帐户管理不标准""""""""""""""""""""3 二、根本养老保险对策分析""""""""""""""""""""""3 1、基金保值增值"""""""""""""""""""""""""3 2、社会老龄化""""""""""""""""""""""""""3 3、养老保险个人帐户实帐化""""""""""""""""""""4 三、农村社会养老保险现状以及重要性"""""""""""""""""4 1、农村居民生产方式分化"""""""""""""""""""""4 2、农村人口老龄化速度加快""""""""""""""""""""4 3、农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移""""""""""""4 4、农村社会养老保险制度不能很好的适应社会变迁""""""""""5 5、分类实施对策建议"""""""""""""""""""""""5结论""""""""""""""""""""""""""""""""6参考文献""""""""""""""""""""""""""""""7致谢""""""""""""""""""""""""""""""""8iii 引言 当今世界，如何建立公平、高效、平安和可持续开展的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世纪50年代政府公布的中华人民共和国劳动保险条例到近年来公布的关于企业职工养老保险制度改革的规定可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系已初步完善，目前，我国养老保险体制改革的政策也由过去的现收现付制度逐步过渡到了局部积累制度，这样，更有效地保障了广阔劳动人民的利益。 1社会保险制度改革的现状及对策 一、养老保险改革的现状及存在问题 1、养老保险制度的缺陷 通过十几年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是从全国社会养老保险制度运行情况看，出现了很多另人担忧的迹象：根本养老保险基金入不敷出、企业拖欠根本养老费、离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些都严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康开展。出现这些问题的原因有主观的因素，也有客观的因素，但总归起来，主要还是根本养老保险存在的制度缺陷是导致根本养老保险步入困境的主要原因。 根本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。目前，我国的养老保险制度的立法层面除劳动法的局部条款外，主体依靠国务院关于统一企业养老保险制度的决定和国务院社会保险费征缴暂行条例等行政规章来调整和标准，养老保险根本法尚未出台，由于这些行政法规、规章和通知、地方条例等的约束力不如法律，所以用它来标准养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异，政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处分也缺乏力度，保险有争议时，裁定也无“法〞处理，工作缺乏了法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力，使得劳动者对法定根本养老保险失去信心。这样，由于根本养老保险制度缺乏法律标准应有的严肃性、标准性和权威性，也不利于中央宏观的调控。 2、养老保险资金缺口巨大 养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年后人口老龄化准备的。据有关部门统计，“十五〞时期我国各项保险基金缺口共达202300亿元，此外，目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2022亿元，这2022亿元到将来职工退休时迟早都得支付。如此巨大的资金缺口的形成主要有以下原因，第一，企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。第二，方案经济时期欠帐多。实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同〞缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而方案经济时期没有提留“劳动保险〞基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。 3、人口老龄化速度加快 中国进入21世纪面临着人口老龄化的重大问题，中国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首屈一指的。我国60岁以上人口已达1.32亿人，占总人口的2023%，预计到2023年前后将高达2亿，2040年到达老龄化顶峰期，人口将在4亿以上，约占总人口的26%，然而我过国民经济生产总值只占世界的4%左右，却要负担着世界1/4的老人。有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人员为1700万人，抚养比为5：1，但是到2023年，抚养比就降到3：1，预计到2023年的时候，抚养比将变成2.5：1左右，退休费将占工资总额的38%左右，高出国际公认的26%的警戒线12个百分点。目前正不断扩大的老龄化危机，对存在缺口的养老保险基金来说是雪上加霜。 4、养老保险帐户管理不标准 1997年统一养老保险制度后，我国养老保险制度在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人帐户相结合的混帐管理，养老保险基金的筹集实行局部积累模式，随着制度的实施，由于养老基金全部用于当年养老金发放，养老保险的积累额远小于职工个人帐户记帐额，使得个人账户成为名义上的空账，空帐积累的数额越来越大，日益严重威胁我国养老保险制度的平安，这些问题已引起了社会各界的广泛关注。 二、根本养老保险对策分析 1、基金保值增值 开拓思路，拓宽渠道采取多种措施让基金保值增值。首先，积极探索基金的运作渠道，提高基金的运营效益，把社保基金融入资本市场、金融市场来增加收益，可投资于国家长线重点工程工程如重大水利设施、高速公路等，政府加强监管。其次，可发行社会保障福利彩票，面向社会筹措资金，在当前财政供给缺乏的情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。再次，扩展建立机关、事业、企业统一的养老保险制度。第四，可将局部闲置的和陈旧的国有资产变现，用于弥补和充实养老保险资金的缺口。最后是加大基金监管力度，清理回收挤占挪用基金，追缴历史欠帐，做实个人帐户。 2、社会老龄化 社会老龄化问题需要渐渐化解，适当推迟退休年龄降低赡养率。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高、医疗水平的开展等因素，人口的 3平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，尤其是推迟女性的退休年龄，退休年龄规定得较高，那么在职职工人数增加，退休人数就相应减少，赡养率就较低。随着女性受教育程度的提高，从防止浪费资源的角度来说，适当推迟女性退休年龄更值得考虑。 3、养老保险个人帐户实帐化 针对养老保险的空帐问题，国务院于2022年底决定，从2022年7月1日起，在XX省和其他省的局部地区进行完善养老保险体系的试点，在坚持社会统筹与个人帐户相结合的根底上，对现行企业职工根本养老保险制度进行掉正和完善，将个人帐户由空帐转变为实帐，基金管理也由原来的混帐管理改为分帐管理，实行分帐管理后，由于个人帐户基金实行实帐运营，同时还要保持企业缴费水平不变，政府在财政方面也加大了补贴。 养老保险涉及中央、地方、企业和每一个职工的利益，其改革的成败，关系到国有企业改革的成败，也关系到财政的稳固和财政的可持续性，必须采取措施尽快改革和完善我国养老保险体制，这是建立社会主义市场经济体制的本质要求。 三、农村社会养老保险现状以及重要性 1、农村居民生产方式分化 大量农村劳动力从土地转移。我国正处于从农业会走向工业社会的转型期，社会流动性大大增加。 2、农村人口老龄化速度加快 传统家庭模式改变。据第五次人口普查数据显示，我国农村60岁以老人已超过农村总人口的2023%，且高出城市1.24个百分点，进入老人典型的老龄社会。 农村社会养老保险制度的创新意义不言而喻，它是中国历史上第一次为农民建立的社会保险制度。然而现如今却产生了“政策微效〞的现象，即政策结果距离政策预期有很大的差距。是什么原因导致了“政策微效〞的结果呢。许多研究者大多从经济学的角度或是具体操作层面寻求制度萎缩的原因。 3、农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移 社会学研究探讨的问题很多，但社会公平一直是核心问题。因此在社会学视野中，社会保障制度作为一项社会政策，应该是以追求社会公平为价值目标，旨在保障公民个人及家庭的根本生活要求和生活水平的提高。而目前社会保障制度 4的改革与建设以“效率优先，兼顾公平〞为指导。面对城乡收入的逐渐扩大和当前最大的弱势群体—农民的边缘化和弱势化的进一步加深，政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民。 4、农村社会养老保险制度不能很好的适应社会变迁 目前社会正处于快速变迁过程中。工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生变化；农村人口出现分化等。这一系列变迁引发了诸多社会问题，农民养老问题就是其中之一。鉴于此，政府积极探索为农民养老建立正式制度安排。可以说，农村社会养老保险制度是对社会变迁的积极回应，但却又未能很好地适应并促进这一变迁过程。 5、分类实施对策建议 （1）为纯农业人口（以经营土地为生的农民）建立农村养老保障。在已经推行的农村养老保险的根底上进行