2023年电力安全生产行动计划五篇新编.docx

电力平安生产行动方案五篇 附件2 电力平安生产行动方案（2023-2023年）编制说明 2023年3月29日 为贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的决策部署，按照局领导的要求，我们组织编制了电力平安生产行动方案（2023-2023年）。现将有关情况说明如下。 一、编制背景 为贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的决策部署，不断提升全国电力平安生产水平，保障电力系统平安稳定运行和电力可靠供应，依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国电力法等法律法规，以及中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见平安生产“十三五〞规划等文件，制定本行动方案。 二、编制过程 第一阶段。2023年6-7月，组建工作机构，启动编制工作。根据行动方案编制需要，成立了编制专家委员会，包括电气一次、电气二次、火电、水电、核电、新能源以及综合与编写组共7个组，在行动方案编制过程中，根据工作需要又新增成立了电力建设专项组。编制专家委员会及其8个组共112位专家参与了 —1— 行动方案编制工作。7月25日，组织召开了编制启动会，正式启动编制工作。 第二阶段。2023年7-2023月，形成编制大纲，编制专业分报告。编委会组织专家前往山东等地开展了电力平安生产调研收资；之后组织召开了编制大纲专家讨论会，形成编制大纲并启动了专业分报告的编写。9月1日，完成了各专业组分报告初稿；9月3日，组织召开了专业分报告初稿汇报交流会；9月5日，组织召开了电力平安行动方案基建平安工作座谈会，根据会议意见，会后增设了电力建设专项组并启动编制电力建设专项分报告。根据分报告初稿汇报会上的意见，各专业组分别组织召开了屡次专题讨论会，经过屡次反复讨论修改，9月30日，7个组分别完成了分报告的编制。 第三阶段。2023年9-12月，完成行动方案总报告。2023月18日，综合与编写组整合修改7个组的分报告形成了总报告修改稿，并以函审的形式发送各组征求意见，前后共组织3轮征求意见和5次修改讨论会，共92人次参与总报告的多轮次修改；2023月底形成了总报告征求意见稿；11月9日，组织召开了总报告讨论会，根据讨论会上提出的修改意见，综合与编写组反复修改并屡次征求意见，12月19日形成了总报告送审稿，包括总报告1份、分报告7份。 三、主要内容 总报告由五个局部组成，分别是：面临形势，指导思想、基 —2— 本原那么和目标，主要任务，重点工程和实施保障。 （一）面临形势 本局部内容对当前电力平安总体情况和存在的问题进行了概述，分析了电力行业开展面临的新形势以及电力平安工作面临的新挑战和新机遇。 1.总体情况 各级安监机构得到进一步完善，平安生产组织体系更加稳固；平安工作规程和事故调查规程等规章制度有效实施，平安生产和建设有章可循并取得一定实效；防止电力生产事故的二十五项重点要求得到贯彻落实，电力系统平安稳定导那么得到有效实施；应急体系取得稳固和开展；平安风险管控得到有效推广；平安性评价和企业本质平安建设进一步开展；事故总量逐年降低，平安生产整体态势良好。 2.存在问题 近年来，人身平安事故仍时有发生，个别事故导致的伤亡人数依然较大，电力生产和建设平安风险依旧将长期存在，局部单位平安意识、平安技能、平安保障仍显薄弱；局部企业平安生产主体责任履行不到位；平安监管体制机制有待进一步完善，齐抓共管局面尚未形成；双重预防机制没有实现全覆盖；电力行业技术监督有所削弱；承（分）包平安管理问题突出，局部电力建设工程轻质量、抢工期，存在较大平安风险；事故应急救援与保障能力依旧薄弱；平安诚信体系亟待建立，失信惩戒和守信鼓励机 —3— 制尚未健全；平安文化引领作用尚未充分发挥。 3.新挑战与新机遇 2023～2023年，随着国家推进能源结构调整、供应侧和电力体制改革，平安生产将面临新挑战与新机遇。 （二）指导思想、根本原那么和目标 本局部内容明确了行动方案编制的指导思想、根本原那么以及到2023年的目标。 1.指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大会议精神，认真落实党中央、国务院关于平安生产工作的决策部署；牢固树立平安开展理念，落实电力平安生产责任，全面构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断推进本质平安建设，营造良好平安文化气氛，保持电力平安生产形势持续稳定，为决胜全面建成小康社会实现中国梦创造良好的电力平安环境。 2.根本原那么 平安开展、源头防范、改革创新、协同共治、依法监管。 3.目标 到2023年，电力平安生产法律法规、制度、标准体系进一步优化完善；电力平安责任体系更加科学严密；电力平安监管体制机制进一步健全；电力平安技术水平和创新能力取得明显进步；电力平安保障能力进一步提高；平安文化建设进一步加强。 —4— 杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力平安事故、杜绝电厂垮坝漫坝事故，防止主设备严重损坏事故、防止对社会造成重大影响事故，实现电力平安生产事故起数和伤亡人数进一步下降，确保电力系统平安稳定运行和电力可靠供应。 （三）主要任务 本局部作为行动方案的重点内容，共提出了8大任务，涉及防范人身平安事故、防范电网平安事故、防范设备平安事故、防范大坝平安事故、防范网络和信息平安事故、提高应急救援处置效力、构建更加严密的责任体系、强化平安生产依法治理8个方面的34项具体任务。 1.防范人身平安事故 ①牢固树立自觉平安行为意识； ②提升平安防护技能； ③建立完善平安生产环境； ④强化管理严禁不平安行为； ⑤强化基建人身平安管控。 2.防范电网平安事故 ①加强电力系统规划； ②加快电网建设； ③加强电网运行管理； ④推进网源协调； ⑤加强电力设施保护。 —5— 3.防范设备平安事故 ①加强设备质量源头管理； ②加强设备招标管理； ③加强设备运行与维护； ④加强可靠性管理； ⑤加强电力技术监督管理； ⑥加快设备技术改造。 4.防范大坝平安事故 ①严格落实大坝平安“三同时〞要求； ②加强大坝平安状况检查与评估； ③完善大坝应急管理。 5.防范网络和信息平安事故 ①贯彻法律法规，强化防护体系； ②实现全面覆盖，加大整改力度； ③强化网络平安管理，标准平安评测评估； ④研究网络平安新技术，保障新型业务平安； ⑤建立网络平安审查制度，强化网络平安技术监督。 6.提高应急救援处置能力 ①完善应急管理体制； ②健全应急管理机制； ③加强应急预案管理； ④加强应急处置能力建设。 —6— 7.完善更加严密的责任体系 ①构建清晰责任体系； ②落实企业主体责任； ③落实电力平安监管责任； ④严格平安考核奖惩。 8.强化平安生产依法治理 ①完善平安法规标准体系； ②加大平安监管执法力度。 （四）重点工程 结合主要任务，提出了8项重点工程，分别是平安文化引领工程、平安诚信建设工程、平安风险管控体系构建工程、平安隐患排查治理提升工程、平安科技支撑工程、应急能力提升工程、员工平安素质提升工程、工程建设平安管理提升工程，其中每项工程配套有任务专栏，明确了重点工程中的具体任务。 （五）实施保障 为确保行动方案目标实现，本局部提出了5项行动方案实施保障措施，包括加强组织领导、加强人员保障、完善投入机制、加快技术创新、持续总结提高。 —7—