2023年县区党支部换届选举工作实施方案.doc

XX县区党支部换届选举工作实施方案 一、换届选举的指导思想、主要任务和总体原那么 （一）指导思想在县委的统一领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，严格按照中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中华人民共和国村民委员会组织法和中共中央办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（中办发（2023）20号）、民政部关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见（民发（2023）109号）、中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的通知（湘办发（2023）35号）等有关法律政策规定，充分发扬民主，严格依法依章办事。 （二）主要任务本次农村党支部和村委会换届选举的主要任务是依法依章选举产生村党支部委员会成员和村民委员会成员，建设一支素质优良、结构合理、群众公认，能带头致富、带着群众致富的新型农村党支部和村委会干部队伍，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为促进社会主义新农村建设、加快建设湖南开放的桥头堡、湘南开发的排头兵、永州开展的先行县提供坚强的组织保障。 （三）总体原那么1.要统筹安排换届时间。从2023年1月7日开始到6月30日止，在春节期间广阔农民工返乡之际，各乡镇、办事处要有针对性地确定1-2个条件成熟的村，切实开展试点工作，为全面启动村支两委换届探索经验。村党支部和村委会换届选举的先后顺序由各乡镇、办事处自主确定，因村制宜，一村一策。 2.要严格控制编制职数。村党支部换届选举与村民委员会换届选举要有机结合，村支两委必须实行交叉任职，职数要严格控制，村民500人以下的村两委职数控制在3人；500-1500人的村控制在3-4人；1500人以上的村控制在4-5人。 3.要同步推进财务清理。按照边清理村级财务边换届的原那么有序推进，重点村、难点村必须完成财务清理后，再进行换届选举。 4.要结合实际分类指导。各乡镇、办事处要对所辖的行政村进行全面的排查摸底，对各行政村定等分类，从各行政村实际出发实行分类指导、稳步推进，切实安排好换届的日程表，将班子软弱松散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、换届选举重点村等五类村要纳入重点整顿范围，制定工作方案，加强工作力量，强化工作措施，确保在6月30日前全面完成村支两委换届选举工作任务。 5.要严把任职资格审查。村支两委干部候选人必须符合以下资格条件：一是思想上行动上始终与上级党委保持高度一致，必须拥护党的路线方针政策，了解和熟悉党在农村的根本政策以及相关的法律法规；二是具有一定的农业科学技术和农村经济经营理念，有带着村民致富的根本素质和组织能力；三是有奉献精神和较强的事业心、责任感，民主法律意识较强，能团结共事，廉洁奉公，坚持原那么，办事公正，有较高的群众威信；四是无私奉献精神较好，为民办事、廉洁自律意识较强；五是具有初中以上学历或相当于初中以上文化水平；年龄原那么上在55周岁以下，身体健康，能胜任工作，特别优秀的，可适当放宽年龄。村党支部委员候选人还必须是具有选举权和被选举权的中共正式党员。凡政治素质低，工作能力、工作水平不符合任职条件，50%以上群众不支持，不能作为正式候选人。具体有以下情形之一的，原那么上不能被推荐为候选人：一是受党纪处分且在规定时间内不能担任党内职务的或受治安处分的；二是1990年以来有违法生育行为的；三是违反国家法律法规正在被立案侦查的；四是热衷于封建迷信、宗族宗派及宗教活动的，组织或参与群体性事件、集体上访、非正常到省进京上访活动的；五是有黄、赌、毒行为或参与非法经济活动，群众反响强烈，事实清楚的；六是财务不清、长期拖欠村里公款、有重大经济问题的，或属失职行为，导致集体财产严重流失的；七是拉帮结派，破坏团结的；八是一年内外出时间连续在3个月以上，或累计在6个月以上，难以履行岗位职责的；九是主要经济任务指标完不成的。半数以上党员不同意的党员不能作为党支部委员候选人，连续3年没有开展一名新党员或没有培养入党积极分子的党支部书记，不得作为下届党支部书记候选人。 6.要拓宽选拔任用渠道。注重从农村致富能手、复员退伍军人、农民经纪人、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民中选拔村支两委干部。鼓励大学生村官参加村支两委干部的选举。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。对本村暂时没有适宜人选的，也可以从县直部门和乡镇机关选派干部到村按程序选任党支部书记，机关、企事业单位副科以上干部回村任职的，职务保存，工资照发。 7.要强化换届工作责任。乡镇、办事处党委书记是村支两委换届的第一责任人，对村支两委换届工作搞不好的乡镇、办事处，一律不提拔、不重用，在村支两委换届过程中，对工作领导不力、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究乡镇、办事处党委书记和相关责任人的责任。 8.要营造风清气正的选举环境。要严肃选风选纪，任何单位和个人不准打招呼，拉关系，干扰正常换届选举。坚决制止和查处拉票、贿选等不正当竞争行为。尤其要依法严肃查处利用宗教、宗族和黑恶势力等干扰破坏选举的活动。 9.要严格按照程序实施。村党支部换届选举要按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定的要求，全面推行两推一选（先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生村党支部委员）制度，进一步提高民主公开程度和党员群众认可程度。村民委员会换届选举要按村民委员会组织法规定的程序，由村民直接选举产生村委会主任、副主任和委员。 二、村党支部换届选举工作 （一）村党支部换届选举的根本原那么以党的十七大精神为指导，以党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例为依据，以领导班子好、工作制度好、党员干部队伍好、开展业绩好、农民群众反映好五个好为目标，按照民主、公开、平等、择优的原那么，广泛听取群众意见，充分尊重党员权利，选出群众公认、组织信任、作风过硬的农村党支部班子。 （二）村党支部换届选举的方法步骤1.调查摸底。乡镇办事处党委、场党总支对换届的村党支部进行一次调查摸底，全面了解掌握村级班子、党员队伍的状况以及存在的问题，并认真加以分析、研究。 2.宣传发动。乡镇办事处党委、场总支组织召开党委（总支）会、村党支部和党员大会，充分讲清村党支部换届的意义、要求、党支部班子成员的任职条件，激发广阔党员参与的积极性，确保选举工作顺利进行。 3.确定职数。按照精干高效的原那么，根据村民和党员的数量，确定党支部的领导职数，并向全体党员公开。支部党员7人以下的，设书记1名，必要时增设副书记1名；支部党员7人以上的，设支部书记1名，委员2名（支部书记、委员提倡到村委兼职）。 4.民主推荐。要全面落实两推一选制度，由乡镇、办事处党委组织召开村党员大会，并邀请局部村民小组长和群众代表参加，听取现任村党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员进行民主测评，并根据任职的根本条件，以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。确定的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。在党员推荐的根底上，乡镇、办事处党委再组织召开村民代表大会，或以村民小组为单位召开村民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评，确定委员初步候选人。没有经过群众测评推荐的人选，不能确定为委员初步候选人。在民主推荐过程中，可以鼓励符合条件的党员进行自我推荐。 5.审查把关。对民主推荐产生的委员初步候选人，乡镇、办事处党委要依照任职条件逐一进行资格审查，将符合条件的人选列入考察对象，组织力量进行全面考察，广泛听取党内外群众的意见，对其政治思想表现、工作能力及在群众中的威信等情况进行综合评价，按差额数不少于应选人数20%的比例确定委员候选人。但凡没有经过组织考察的，不能列为委员候选人。委员候选人的根本情况，应通过一定形式向群众公示。公示期间如有群众举报，乡镇、办事处党委应及时调查核实，按照有关规定进行处理。 6.组织选举。选举要严格按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定进行，具体应召开党员大会进行选举，召开党员大会时有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5，选举才能有效。选举由上届委员会主持，不设委员会的党支部，由上届支部书记主持，要向全体党员报告上届村党支部的工作，组织有选举权的党员进行无记名投票，差额选举产生新一届村党支部委员，并及时召开新一届村党支部委员会议，选举产生村党支部书记、副书记。条件成熟的村，也可由党员大会直接选举产生书记、副书记。召开党员大会都要邀请局部村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。选举工作结束后，要将选举结果报乡镇、办事处党委审批。为确保选举工作的顺利进行，根据上级组织的有关规定，党员因以下情况不能参加选举的，报经乡镇办事处党委、场党总支同意，并在党员大会上通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党观察以上处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起的和长期生病生活不能自理的；（5）外出学习或工作半年以上，按规定应转走组织关系而没有转走的。 7.建章立制。新一届村党支部委员会产生后，要严格执行党内各项制度，认真落实中国共产党农村基层组织工作条例规定的各项职责。重点结合本村实际，研究制定出本村三年开展规划，促进全村各项事业的开展。 8.总结培训。选举结束后，乡镇场、办事处党委将有关选举材料逐村整理归档。选举结果及工作总结要及时上报县委组织部。同时，对新中选的党支部成员进行集中培训，促其尽快进入角色，开展工作。 三、村委会换届选举工作 （一）村委会换届选举的根本原那么根据党中央、国务院和省委、省政府的有关文件精神，这次村民委员会换届选举应遵循以下八项原那么： 1.普遍选举权原那么。按照村民委员会组织法第十二条规定：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 2.平等选举权原那么。凡被确定为选民的村民在平等的根底上参加选举，不允许任何人享有特权，即所有选民在一次选举中只能投一张选票，一人一票，而且所有选票的效力完全相等。 3.直接选举原那么。村民委员会的直接选举，是指凡享有选举权利的村民，可直接投票选举村民委员会主任、副主任和委员。 4.差额选举原那么。村民委员会选举，候选人名额应当多于应选名额。其主任、副主任、委员三种职务，都应差额，不得混在一起设差额，必要时可以分层次投票。 5.竞争选举原那么。指候选人为了争取村民信任而采取自我宣传、自我表现、主动承诺和相互竞争的活动。这种活动必须在村民选举委员会组织下进行。 6.四个提倡原那么。提倡将村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序中选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村民委员会选举，获得群众成认以后，再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员。 7.秘密写票原那么。村民委员会选举实行秘密的无记名投票，保证选民在没有他人干扰的情况下，秘密填写自己的选票。 8.民主监督原那么。民主监督包括村民群众的监督、新闻舆论的监督、纪检和司法的监督等。各村可推选群众威信高、诚信度好的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举的全过程。有条件的地方，可引入选举观察员制度、司法公证等监督力量。