建设绿色江苏不动摇 谱写生态文明新篇章.doc

建设绿色江苏不动摇 谱写生态文明新篇章 ——在全省林业局长会议上的讲话 夏春胜 （2012年1月9日） 同志们： 在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的背景下，我们召开全省林业局长会议，主要任务是全面贯彻落实省第十二次党代会、全省经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结2011年绿色江苏建设工作，分析问题、研判形势，部署2012年重点工作。徐鸣副省长在百忙之中到会看望大家，并给我们作了重要讲话，使我们的发展思路更加清晰、发展重点更加明确、发展措施更加扎实、发展劲头更加充足，我们要认真学习、深入贯彻。下面，我讲三点意见供同志们参考。 一、加快发展现代林业，实现“十二五”工作良好开局 2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业工作紧紧把握实施“八项工程”特别是“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”的新机遇，以建设绿色江苏为主题，以转变发展方式、发展现代林业为主线，以兴林富民为目标，以深化改革为动力，绿色江苏建设取得了新成效。 （一）造林抚育扎实推进。继续实施丘陵荒岗植被恢复、太湖流域、长江沿岸、沿海滩地、平原农区等生态防护林和高等级公路、铁路绿色通道等重点林业生态工程，努力拓展“三网四旁”绿化空间，深入挖掘造林绿化潜力，植树造林面积继续保持稳步增长。全省新增造林面积127.7万亩，其中成片林88.8万亩，林木覆盖率达21.2%。抓住纪念全民义务植树30周年和国际森林年的契机，以“同种一片绿树、共建美好江苏”为主题，广泛开展全民义务植树活动，全省参与人次达4000万，义务植树1.25亿株，新建义务植树基地和各类纪念林576个。大力开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，全年新建绿化示范村1250个，村庄总体绿量和绿化质量明显提升，农村生态条件和人居环境进一步改善。以提升森林资源质量为切入点，制定《江苏省中幼龄林抚育（试点）实施办法》和《江苏省中幼龄林抚育技术细则》，积极开展技术培训，启动国家级和省级试点示范，完成森林抚育154万亩。造林绿化、森林抚育和村庄绿化均超额完成省政府确定的目标任务。 （二）林业改革不断深化。深入贯彻《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》，集体林主体改革全面完成，13个市全部通过省级验收。全省1671万亩集体林地产权全部明晰到位，林权证和股权证发证率分别达99. 6%、100%，发证到户率达99.4%。加快主体改革向配套改革深化，建成4个全国林下经济发展典型县、7个全国林业专业合作组织示范县，森林保护、土地流转、抵押贷款和合作组织建设等配套政策研究课题取得理论成果。推进国有林场改革发展，新增5个林场为国有林场，2011年国有林场5000户危旧房改造工程全面开工，安排专项资金扶持15个贫困国有林场加强公益性基础设施建设。 （三）森林资源管理有序。完成省级林地保护利用规划并经省政府批复实施，县级林地保护利用规划编制工作全面展开。全省划定省级以上生态公益林521.6万亩，林权登记发证率达98%。省级以上生态公益林生态效益补偿制度全面落实，市县级生态公益林的区划与补偿工作取得重要进展。制定《江苏省重点公益林监测办法（试行）》，做好省级生态公益林占补平衡工作。完成林地占用征收“十二五”总额与2011年度定额的分解落实工作，依法严格审核审批林地占用征收项目，加强对重点工程占用征收林地行为的监管，坚决遏制林地流失和逆转。认真贯彻《省政府批转省林业局关于贯彻实施“十二五”期间年森林采伐限额意见的通知》，依法加强林木采伐审批管理。完成对各地2010年林木覆盖率监测结果认定和2011年度营造林实绩综合核查，为全面建设小康社会和科学发展评价提供依据。 （四）森林火灾防控有力。坚持森林防火宣传和警示教育先行，努力提高全民森林防火意识。加强林区景区和节假日期间的火源管理，高火险时期划定禁火区和发布禁火令，坚决把火灾隐患堵在山下林外。编制完成《江苏省森林防火现代化体系建设规划》。不断加强消防设施建设和防控能力建设，林区建设防火通道300公里、各类防火隔离带260公里、引水上山管道2万米，远程监控系统建设得到加强，应急扑火物资进一步丰富。全省森林火灾发生率为5.1次/10万公顷、受害率为0.029‰、控制率为1.03公顷/次，均大大低于省控指标要求，较好完成与省政府签订的责任状目标。 （五）有害生物有效遏制。受省政府委托，与各市政府签订《2011～2013年松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控目标责任书》，出台《关于切实加强林业有害生物防控工作的意见》。全省林业有害生物发生面积122万亩，比上年下降13.5%；防治面积107万亩，防治率87.7%，无公害防治率86.7%。突出抓好松材线虫病防控，认真落实松材线虫病年度防治方案，开展对重点疫区的疫木安全利用管理专项检查，全省松材线虫病发生面积和病死树数量呈现双下降，发生面积16.5万亩，比上年下降15%；病死树27.3万株，下降6.6%。面对美国白蛾扩散蔓延的严峻态势，加大监测预警、检疫御灾与违法查处力度，强化宣传发动，推进联防联控，基本达到疫区疫情得到遏制和新发生区及时发现并迅速控制疫情的要求。全年防治面积28.5万亩，防治率达100%。狠抓杨树食叶害虫防治，推广扩大无公害防治和生物防治，因“林”制宜应用喷烟机、高扬程喷雾机、注杆机防治。全省杨树食叶害虫发生面积与上年持平，但危害程度明显减轻。 （六）湿地保护进展顺利。推动自然湿地保护率纳入省“八项工程”监测统计指标体系，出台《关于自然湿地保护率监测统计办法（试行）》，启动全省自然湿地保护率监测工作。加快推进湿地公园建设，姜堰溱湖、扬州宝应湖、苏州太湖、无锡梁鸿被国家林业局批准为首批国家湿地公园，占当年全国批准数量的三分之一；苏州太湖三山岛、无锡蠡湖、扬州凤凰岛被认定为国家湿地公园建设试点单位；新建无锡蠡湖、苏州太湖三山岛、江都渌洋湖、金坛长荡湖、宝应射阳湖5个省级湿地公园。目前，全省国家湿地公园达11处、省级湿地公园达20处。《江苏省太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复规划》编制完成并通过省发改委批复，制定完成《江苏省太湖流域水环境综合治理专项资金湿地建设项目验收细则》。顺利完成与省政府签订责任状的16个太湖湿地恢复项目年度建设任务，苏州太湖湿地生态定位站已启动建设，苏州东太湖、高宝邵伯湖湿地恢复项目相继竣工，南京长江新济洲群湿地保护项目完成主体工程，国家财政补助与亚行贷款支持的湿地项目进展顺利。大力提升大丰麋鹿保护区建设管理水平，麋鹿种群净增171头，其中野生种群净增43头，麋鹿种群总量达1789头。 （七）产业发展提速增效。发挥林业贷款财政贴息资金“四两拨千斤”作用，落实以农林剩余物为原料的林产品销售实行增值税即征即退政策，引导林业产业结构调整、主导产业规模壮大和加工业转型升级。加强林产品质量监管体系建设，国家林业局林产品质量检验检测中心（徐州）在邳州设立。成功参与第二届中国林业产业与森林产品博览会，我省有13种林产品获金奖、10种林产品获优质产品奖，多家单位和个人获中国林业产业突出贡献奖。国家林业局初步统计认定，我省林业产业总值达2190亿元，比上年增长40%，其中主导产业经济效益突出，杨树林板纸一体化产值达1604亿元，林木种苗产值达180亿元，特色经济林产值达188亿元，野生动植物培育利用产值达90亿元，森林湿地生态旅游产值达128亿元。二三产业的比重上升到71%、一产比重下降至29%，产业结构不断优化。全省人造板产量3107万立方米，占全国产量的18.8%；竹木地板产量1.6亿平方米，占全国产量的32.7%；干鲜果品等特色经济林产品产量达342.6万吨；林木种苗面积达180万亩，年产苗量26亿株。杨树生产量、人造板产量、地板产量、林木育苗面积及产苗量均稳居全国前列。 （八）文化建设丰富多彩。加强生态文化主题创建。扬州市继无锡市之后成功创建国家森林城市，徐州市创森工作顺利通过专家组考核验收，南京市、镇江市提出创森申请并获国家批准。扬州宝应湖国家湿地公园、宜兴竹海风景区、沭阳县苏北花卉有限公司、泰兴省级古银杏群落森林公园、新沂市马陵山风景名胜区被命名为第二批省级生态文明教育基地。新建栖霞山国家级森林公园和宿迁骆马湖、南京幕燕、连云港花果山、徐州贾汪大洞山省级森林公园。大丰麋鹿保护区入选“江苏最美的地方”名录，并成为该名录中的五星景区。开展生态文化传播。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛，举办第四届江苏省森林生态旅游节，举行“百家媒体共话麋鹿百年沧桑”大型宣传活动和首届中国麋鹿保护奖颁奖仪式，开展世界湿地日、第28届“爱鸟周”、“纪念全民义务植树30周年”暨国际森林年宣传月和《绿野寻踪》进校园互动活动。加快生态文化作品创作。《绿色，让江苏更美好》由江苏人民出版社正式出版，绿色江苏建设专题片完成定点航拍并进入后期制作阶段，“绿色江苏、我为你自豪”征文大赛共收集各类文章164件，其中获奖作品正集结出版。编印《绿色江苏—湿地保护与恢复》宣传画册、第四届江苏省森林生态旅游节纪念册，加快编纂江苏古树名木图册。加大绿色江苏宣传力度。密切联系新华日报、中国绿色时报、省电视台等主流媒介，充分发挥江苏林业网、江苏绿化期刊、林业工作简报等作用，围绕绿色江苏建设重点工作、林业主题节日和各地林业建设动态与典型开展宣传报道，着力营造社会各界关注、支持、参与绿色江苏建设的生态文化氛围。 （九）支撑能力明显增强。扎实开展“六五”普法法制宣传教育，及时推进行政权力调整和行政强制清理，完成全省1350名行政执法人员资格审核发证工作，制定《江苏省林业行政处罚案卷评查办法》，推进规范性文件清理与规范化建设。森林公安机构、警用设施设备与警察队伍建设稳步加强，“春季攻势”、“亮剑行动”和“清网行动”取得丰硕战果。重点查处督办国家和省批转的林政案件，全省查处各类案件1786起，查处率达98.7%。加强与工商、公安、海关等部门协作查处违法偷猎、运输和经营野生动植物活动。实施打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动，有效开展林木种苗“两证一签”执法检查。制定《江苏林业科技创新“十二五”行动计划》，启动关键技术创新与创新载体建设工程。实施林业三项工程项目56个。扶持3个国家级和10个省级重点林木良种基地改善基础设施条件和提升良种生产能力，新增3个国家级重点林木良种基地，审（认）定11个林木良种并向社会公布。加强林业工作站标准站与重点县建设，完成盐城市、宿迁市乡镇林业站站长能力测试。深入实施挂县强农富民工程，省林科院与宿迁市林业局、东海县人民政府签订全面合作战略协议，并共建合作平台。加强江苏林业网建设与管理，加大政府信息公开力度，推进行政权力网上公开透明运行。出台《江苏省林业发展“十二五”规划》，并编制一系列专项规划。继续实施造林、森林抚育、林木良种、湿地保护与恢复、森林生态效益补助，省级以上财政资金投入比上年增长26.3%，市、县级财政投入力度继续加大。 过去一年绿色江苏建设取得的成绩，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级有关部门的大力支持，得益于林业战线广大干部职工的艰苦奋斗。在此，我代表省林业局，向关心、支持绿色江苏建设的社会各界表示由衷的敬意！向在绿色江苏建设中付出辛勤劳动的所有同志表示衷心的感谢！ 二、扎实建设绿色江苏，突出把握八项重点工作任务 2012年，是在全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化新征程上向前迈进的关键之年，也是绿色江苏建设事业大有作为的机遇之年。党中央、国务院更加重视林业工作，胡锦涛总书记出席亚太经合组织林业部长级会议，并就中国林业建设向世界作出庄严承诺。省委、省政府高度重视绿色江苏建设，罗志军书记、李学勇省长分别在省十二次党代会和省十一届人大四次会议上强调，要坚持不懈推进绿色江苏建设，广泛开展植树造林，加强山体复绿和湿地保护。罗志军书记两次批示省林业局，要求“坚持绿色江苏方向”，并“要和生态文明工程一起部署落实”。省“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”赋予了林业工作光荣而艰巨的使命，全省基本实现现代化和“八项工程”关于林