2023年XX省XX市党代会常任制试点调查新编.docx

XX省XX市党代会常任制试点调查 新闻背景 党代表大会常任制在我国最早于1956年提出，当时中国共产党面临着由革命党向执政党的转变，毛泽东同志建议依照人民代表大会制度，设立党的常任代表，使党代表大会成为“党的国会〞。邓小平同志在八大关于党章修改报告中称其为“根本的改革〞。同年9月，党代会常任制写入党章，1958年5月，党的八大召开第二次会议，此后全国党代表大会没有继续实行常任制，各地也在九大召开前陆续停止实行党代会常任制。 从1988年开始，中央组织部在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省选择了12个县（市、区）进行全国首轮党代会常任制试点。到2022年，党的十六大召开前，XX市XX县区等4个单位仍在试点。十六大提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点〞。 20年的改革实践，台州已构建起党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制等根本的制度体系和运行机制。党代表大会代表任期制是台州党代会常任制改革的根底和核心。 “完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代会代表大会常任制。〞十七大报告中的这个新提法，使浙江台州这个山海之城又一次被推到聚光灯下。因为党代会常任制在这里已经持之以恒地坚持了二十年。在十七大的记者招待会上，中组部副部长欧阳淞对中外记者明确表示，台州等地的试点经验为党中央的决策作出了重要奉献。 “十七大报告一出来，我们就认真研读、仔细体会，当然心情也很冲动。这是中央对我们基层实践的最大肯定。〞至今回想起来，XX市委常委、组织部长肖培生依然难以按捺冲动的心情。 一直关注、参与和指导试点的XX省委组织部副部长胡坚感慨说：“坚持20年不容易、探索20年不简单、收获20年不寻常、影响全党大局不平凡。〞 党代会代表“含金量〞的变化 “过去大家都不愿意当党代会代表，觉得党代会代表是"一次性"的。〞回想起党代会代表任期制实施之前的情况，XX县区温峤镇党委副书记谢兴亮幽默中带着无奈。而仅仅“一墙之隔〞的人大代表选举却是另一番景象：“都抢着去当啊。因为人大年年开会，还经常活动，说话也管用。〞 党代会代表和人大代表的“冷热不均〞，让台州的基层党组织清楚地意识到：随着经济社会的开展，广阔党员要求参与政治、公共事务管理的民主诉求日趋明显。如果党内民主的步伐长时间落后于党员的期望，党的凝聚力和影响力就会受到影响。如何能适应基层的新情况，有效疏导、实现党员群众的有序政治参与成了摆在台州党组织面前的一个当务之急。 结合正在进行的党代会常任制试点，台州提出了解困之道。“当时的考虑是：只有构建起代表产生、职责权利、教育管理、开展活动等制度平台，才能充分发挥代表的作用，推进党内民主，进而从机制上实现我们党民主执政。〞肖培生回忆说。 经过多年实践之后，这个充分挖掘现有制度“存量〞的改革思路逐步清晰，形成了包括明确党代会代表任期、界定党代会代表职责、保障党代会代表权益、标准党代会代表活动和加强党代会代表队伍建设等在内的一套制度体系，并总结提炼为“党代会代表任期制〞。在这个制度下，如果一个党员被选为党代会代表，获得代表资格和职务后，他的任期就同本届党代会代表大会的任期相同，一般每届五年。他可以在任期内履行职权，并接受党员监督。 这一制度安排的实质在于标准代表职权、发挥代表作用。按照党章规定，党的代表大会是党的最高领导机关，但在实践中，代表大会更多地被看作是一种会议形式，党代会代表的身份更多地是一种政治荣誉。实行任期制，意味着代表更好地、持久地发挥作用有了一系列根本的制度保障，意味着党代会代表的各项权利可以最大限度地得到保证。 杰克控股集团的党委副书记车建波自豪地告诉记者，作为XX县区第七届党代会代表，他这个来自江西的打工者可以参加对同级党委委员、纪委委员的届中民主测评，对两委委员的“德、能、勤、绩、廉〞等方面的情况进行无记名票决评议。“如果有三分之一的党代会代表认为某位委员不称职，这位委员就得主动辞职了。〞 目前，XX市对县（市、区）两委委员普遍实行了届中民主测评制度。 “"只向上看，不向下看"是肯定行不通了。向党代会代表述职就是让党的干部时刻牢记，手中的权力是谁给的，做事必须对谁负责。〞XX县区委常委、常务副县长严灵章对党代会代表任期制实施后的变化深有感触。 在党代会代表任期制的制度设计下，党代会代表的权利远不止于此。2023年，XX市对党代会代表职权作了进一步明确，包括听取和审议同级党委、纪委的工作报告；参加党的代表大会安排的各项选举；关心党的工作，向党的代表大会提出意见、建议，讨论并决定本地区范围内的重大问题等等。 假设没有过硬的履职保障措施，党代会代表就算拥有再多职权，也只是空中楼阁。台州在这方面的探索也颇令人称道。 XX市党代会常任制工作办公室主任周建业举例说，为了确保党代会代表说话管用，台州规定对代表提案、建议和意见的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责地答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容。 周建业所在的部门是一个在全国看来都颇显独特的常设机构。它的前身是最早出现在XX县区的党代会代表联络办公室，因党代会常任制试点改革应运而生，除每年参与党代会年会的相关工作外，还受党委委托负责组织党代会代表开展活动，收集代表意见。现在，台州从市到区县都设有党代会代表大会常任制工作办公室，很多党代会代表把常任办当作“娘家〞。 党代会代表“含金量〞的显著提升，使广阔党员对参选党代会代表的态度也发生了180度的大转弯。谢兴亮说：“党代会代表现在可"吃香"了。大家都争着当，候选人之间的竞争很剧烈。〞 发挥代表作用是核心 生命在于运动。对于党代会代表任期制来说，那么是“生命在于作用〞。充分发挥党代会代表作用，特别是在党代会闭会期间的作用，是党代会代表任期制的本质要求，制度的生命力所在。 试点中，XX市逐步建立起一套内容相对完善、系统配套、务实管用的代表活动的具体制度。从效果来看，根本到达了改革者们当初希望的“充分发挥代表联系党员群众的桥梁纽带、各级党委的参谋助手和党内监督主体的作用。〞 陈招领是XX县区景元社区、建设社区的党总支书记，XX市第三次党代会代表。根据XX市党代会代表联系制度的规定，每名党代会代表在任期内需要联系5名以上党员。陈招领总共联系了2023名党员，为群众解决了许多难事。 一天上班路上，一位老大爷拦住陈招领说。“陈代表，能不能帮我反映一下，我每天锻炼要经过的那条路，路灯熄灯时间太早，路上太黑，不平安。〞陈招领回到单位后，立即跟供电部门取得联系。两天后，那条路上的路灯便延迟一个小时熄灯。 为了增强党代会代表与党员之间的互动，XX县区还创造了“党代会代说明示窗〞。XX县区各乡镇政府里，都有专门的展示窗口，党代会代表的照片、职务，甚至联系方式一目了然。XX县区党代会常任办主任夏积钢说：“建立代说明示窗，方便了群众找代表反映情况，密切了代表与群众的联系，也便于加强党员群众对代表的监督。〞 据统计，到目前，全市市县两级党代会代表共联系基层单位2300多个，500多家企业，共联系2万户党员群众户，结对帮扶4200多户困难户，有2万多人次到联系点开展蹲点调研活动。 党代会代表与党组织之间的互动是代表发挥作用的另一个重要维度。台州逐步建立起了党内情况向代表通报、代表情况反映制度、重大决策征求代表意见制度，代表旁听党内有关会议制度，实现代表活动的经常化。 20年来，XX市XX县区委坚持在每年召开党员领导干部民主生活会时，都提前一个月向代表发送“征求意见表〞，收集汇总后，作为区委委员对照检查的内容之一。民主生活会结束后，对代表提出的意见和建议及区委落实的整改措施向代表本人进行书面反响。 XX县区探索出了适合自己的“党内民主恳谈会〞，碰到大事先找党代会代表商量，变“事后解释〞为“事前讨论〞，变“纸对纸〞为“面对面〞，民意得以更多地融入党委决策，党委政府的公信度提高了。 城北街道党工委副书记阮宝富举出了双南路的例子。这条路多年来一直受违章建筑占道之苦。“我们早就有心整顿，可是拿不准百姓是啥态度。〞 202223年5月，街道党工委召开了针对此事的党内民主恳谈会。提前得到会议通知的党代会代表们收集来了各阶层群众的意见，终于让党委下定了决心。 事情进行得非常顺利。代表们分头去做工作，大大减少了工作的阻力。没多久，双南路就找回了昔日的通畅。 “充分发挥党代会代表作用，变小局部人的工作为大局部人的工作，很多困难都不在话下。〞阮宝富用一句话总结了这件事给他的启发。 发挥作用需要载体，台州的创造几乎都具有浓重的组织色彩。比方党代会代表在闭会期间的调研活动，各级党委点题，由代表团组织代表深入调查研究，积极向党委提出工作意见和建议，推开工作落实。借助党代会代表这个强大的“智囊库〞，一大批涉及本地区经济社会开展和党的建设重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题得以解决。 杨仁友曾经参加了对XX县区重点工程的调研。在一天的调研期内，杨仁友和其他60名党代会代表听取了椒江大桥、椒江一中迁址工程、椒江中山东路江城河改造和XX县区污水处理工程的情况通报。“我们进行了实地考察和调研，并提出了一些具体的建议和意见，为顺利完成这些工程奉献了一份力量。〞 近五年来，台州各县（市、区）委和代表团累计组织代表开展了614次调研和视察活动，形成623篇调研报告。“党代会代表的意见帮助区委修正了一些重大决策。椒江这些年的经济开展势头一直很强，党委决策很少失误，我们觉得这两者之间是有关系的。〞区委组织部副部长杨大兴说，“党代会代表的意见能参与到党委决策中，实际上就使党的领导方式和执政方式得到改革与完善。〞 有足够多的事例能证明，党代会代表任期制不仅扩大了党内民主、深受广阔党员的欢迎，而且密切了党和人民群众关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力，深受广阔群众的好评。 二十年的实践，台州构建了党代会常任制根本制度框架是“3+1〞，“3〞即党代会代表任期制、党代会年会制、党委会负责制，“1〞即常任制运行机制。由于诞生在党代会常任制试点过程中，党代会代表任期制很容易被人误解为仅是一段“偶得佳句〞。而事实却正相反。 “党代会代表在整个任期内充分发挥作用，是其他制度的前提和根底。〞XX市委常委、组织部部长肖培生为记者解释了几个制度之间的逻辑联系：因为代表资格在任期内一直有效，通过健全代表开展工作的制度，有效保障了代表作用的发挥；通过建立党代会代表大会年会制，使其成为代表行使职权的制度平台。由此，代表作用的方式，党代会年会的召开，推动了地方党委工作机制的完善，强化了地方党委的领导核心地位。 “我们深切地感到，党的十七大和修改后的党章确定实行代表任期是完全正确的，实行代表任期制不仅是完全必要的，而且是必需的。即使不试行党的代表大会常任制，发挥代表作用，也需要实行代表任期制。〞 轻轻松松当不了代表 在丁荷春一生经历的大大小小的选举中，2023年的那一次注定令他终生难忘。在剧烈的党代会代表职务的竞选中，区级领导干部和他这个村党支部书记同台演讲，最终鹿死谁手全在台下普通党员们手里的一张张选票上。 代表选举是完成党员同党代会代表之间的权力授受程序的根底环节。XX县区在浙江首次实行县级党代会代表直接选举。至今，XX市XX县区已对两届520名党代会代表全部实行了“公推直选〞。党代会代表的直接选举，增强了代表选举的群众根底，引发了广阔党员的参选热情，有外地打工的党员坐飞机回来参选，还有80岁的老党员坚持亲临现场投票。XX县区党代会常任办主任陈冰回忆这件事时