客滚船现场监督管理分级检查模式之思考烟台海事局陈涌昊［前言］我国海域的滚装运输起始于1977年，开展于上世纪90年代中期。1999年已在南海、东海、渤海、黄海的海湾、海峡和岛屿海域形成了一定规模的滚装运输市场和滚装船队。渤黄海滚装船市场是我国滚装船市场中起步最晚，开展较快的市场，从1985年渤海湾开始出现滚装船，此后在市场需求的推动下，客滚运输市场得到了迅猛开展。但是，由于1993年水上客运市场全面开放后，市场准入标准较低，导致大量国外老旧客滚船、低标准客滚船注入客滚船运输市场。与此不相适应的是，许多船公司只重利益不重安全，而国家监察的相关措施也没有同步跟进，终于在上个世纪末导致了一系列海难事故的发生。“11.24海难后〞，交通部及地方政府采取果断措施，大力推动渤海湾客滚运输结构调整，淘汰了局部技术状况差的客滚船。作为船舶航行安全主管机关的海事机构，也加强了对客滚船的监督检查，尤其是突出了现场监管的力度，使得渤海湾客滚运输安全状况有了明显改观。本文试以渤海湾客滚船为研究对象，就海事机构对客滚船的现场监督检查进行探讨。一、概述客滚船的现场监督检查可以说是为保障客滚船航行安全而实施的国家监查的终端，是海事管理机构布下的最后一道防线，因此，相比于其他监管手段，现场监管应当处于主体的地位。以烟连航线为例，笔者认为客滚船现场监管共经历了三1个开展阶段。第一阶段是从渤海湾出现客滚运输方式起到“大舜海难发生之前，这一阶段处于〞客滚运输的蓬勃开展阶段，一票难求的现状促使大量的进口二手客滚船和改造的老旧客滚船涌向市场，超载和超客行为等违法行为时有发生，但国家在法规建设上相对滞后，船舶签证类似于今天的“报备，现场监管也较为松散，形式大于〞内容。第二阶段的开始以“大舜海难的发生为〞标志。沉重的损失震撼了整个社会，作为船舶安全主管机关的海事部门开始对客滚船的监督管理方式进行了深刻反思，并针对客滚运输的特点艰难探索客滚船有效监管的措施。在此期间交通部不断地以标准性文件的形式进行指导，试探性的监管措施不断出台，现场监管的重要地位开始被确定。第三阶段的开始以海上滚装船舶安全监督管理规定〔以下简称1号令〕的实施为标志，确保船舶适航、划分抗风等级、明确船员任职资格等管理方式变得有法可依，统一的安全监管措施得以推广，客滚船运输的安全性得以大幅提高。从近十年来渤海湾客滚运输发生海上事故的情况来看，前5年〔1997－2023〕共发生滚...
