2023年人口计划生育工作指导意见.docx

人口方案生育工作指导意见 各省、自治区、直辖市人口计生委，方案单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和方案生育领导小组办公室： 党的十七届xx通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定（以下简称中央决定）全面部署了新形势下推进农村改革开展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革开展的行动纲领。贯彻中央决定精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和方案生育工作产生深远影响。为深入学习科学开展观，贯彻落实中央决定精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和方案生育工作，现提出如下指导意见： 一、充分认识推进农村改革开展对促进人口和方案生育工作健康开展的重大意义。农村改革开展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的开展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续开展。推进农村改革开展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和方案生育工作的开展。 推进农村改革开展为农村人口和方案生育工作创造了良好的开展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学开展观，自觉服从效劳于推进农村改革开展的大局，全面加强人口和方案生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层方案生育效劳和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和方案生育政策相协调，切实帮助解决农村方案生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹开展和社会主义新农村建设作出积极奉献。 二、主动参与农村的各项改革开展，力争相关社会经济政策与人口和方案生育政策相协调。各级人口计生部门应认真贯彻落实20xx年全国农村人口和方案生育工作会议以及人口计生委等14部门关于全面加强农村人口和方案生育工作的假设干意见（国人口发[20xx]20234号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革开展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口开展特别是对人口和方案生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和方案生育工作稳定开展的政策措施，力争相关的农村改革开展政策与人口和方案生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广阔群众实行方案生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。 要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力防止简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行方案生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照土地管理法的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生效劳、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。 三、积极推动构建城乡人口和方案生育工作统筹开展新格局。要清楚认识，城乡人口和方案生育工作统筹开展的复杂性、艰巨性与紧迫性，主动适应城乡统筹开展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到重要的议事日程。要按照统筹城乡经济社会开展的总体要求，深入研究人口和方案生育工作城乡统筹开展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹开展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡方案生育效劳和管理以及人口和方案生育政策的一体化，统筹解决人口问题。 要进一步改革创新农村方案生育效劳和管理体制机制，探索推广城镇方案生育效劳和管理新模式，以效劳促管理，实行便民维权；进一步完善人口和方案生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡根本统一的保障群众实行方案生育根本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层方案生育效劳体系建设，改善农村方案生育效劳条件，提升效劳水平和能力，逐步促进城乡方案生育效劳均等化。 第4页 共4页