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十四五最新理论文章汇编（7篇） 目录 1.坚持党的领导，推动“十四五”时期经济社会发展 2 2.疫情背景下，“十四五”能源发展亟需思考的问题 4 3.“十四五”期间xx应在十大领域率先改革创新 9 4.xx“十四五”发展的阶段判断和主题主线 19 5.“十四五”时期应该关注的改革是什么？ 25 6.深化要素市场化配置改革要突出重点分类推进 26 7.围绕“转型出雏型”谋篇布局“十四五” 29 坚持党的领导，推动“十四五”时期经济社会发展 中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。会议指出，推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。 推动“十四五”时期的经济社会发展，要更加坚持和加强党的领导，深入理解“坚持党对一切工作的领导”。要把党的领导根植于“十四五”时期经济社会的发展。 不断提高政治意识，强化党领导经济社会发展的思想认识。坚持党对“十四五”时期经济社会发展的领导，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要做到始终对党绝对忠诚，任何时候、任何情况下都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，在大是大非面前立场坚定，勇于同一切错误言行作斗争。党的任何组织和成员，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都要维护党中央权威和集中统一领导。要以坚决贯彻党中央决策部署为前提，做到令行禁止。全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路。广大党员干部既要政治过硬，也要本领高强，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八个方面的本领。 强化升级担当作为，激活党领导经济社会发展的动力源泉。干事创业，推进改革，需要担当。习近平总书记指出：“当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”坚持党对“十四五”时期经济社会发展的领导，广大党员要强化担当作为，充分发挥先锋模范作用。将党的全面领导贯彻落实到一切工作中，广大党员要在各自工作岗位上充分发挥先锋模范作用。人民群众对党的了解和认同、对党的全面领导的拥护和支持，在很大程度上就是通过他们身边党员的所作所为来实现的。长期以来，我们党的领导之所以能得到人民群众的拥护和支持，一个重要原因就是广大党员时时处处扛起责任，发挥先锋模范作用，使中国共产党始终成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。坚持和加强党对“十四五”时期经济社会发展领导，广大党员要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，在服务群众中赢得人心。 全面落实从严治党，守住党领导经济社会发展的廉洁底线。坚持党对“十四五”时期经济社会发展的领导，要严肃党内生活，做好全面从严治党。“打铁必须自身硬”。党的领导能不能落到实处，关键看能不能把党建设好、建设强。新时代党员干部要坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，为坚持和加强党在“十四五”时期经济社会发展的领导提供坚强保障。要深入推进正风肃纪和反腐败斗争。要坚持全面从严治党永远在路上，以持之以恒的韧劲正风肃纪。各级领导干部要带头认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则，带头抓好本地区、本部门作风建设，带头反对特权思想和特权现象，坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，对各种突出问题勇于一抓到底，对各类不正之风敢于较真碰硬。以坚如磐石的决心惩治腐败，坚持标本兼治，加大对违纪违法案件查办力度，保持高压态势，减少腐败存量，遏制腐败增量，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 疫情背景下，“十四五”能源发展亟需思考的问题 截至7月下旬，新冠肺炎疫情已经蔓延至全球几乎所有国家，确诊人数超过1500万、死亡人数超过60万。目前对疫情持续时间及其相关影响的普遍预测，短则12-18个月，中则3年左右，长则“更加深远”。 非常时期，非常思考，当此百年不遇之大变故，更需勇于打破思维定式与框框研判能源发展“十四五”。 1.“十四五”能源规划是否需暂缓？ 新型冠状肺炎疫情的全球化、长期化给世界政治经济形势带来极大不确定性。对能源领域来说，一是需求难以预测，包括需求下跌的程度、延续的时间、恢复的节奏、疫后的情景等，此刻都缺乏做预测的基本依据；二是社会生产生活方式被改变，如出口附加的能耗、非必要消费的能耗、大宗原材料的贸易与物流等，这些能够恢复到什么程度，此刻也难以预测；三是很多基本情况、基本问题还在演变，形势不明，缺乏共识，决心难下。显然，在此背景下，预判2025年的能源发展非常困难，若将这些相当勉强的预测规划进一步分解强化为计划与行动，无疑是不充分、不严肃的，理应慎作为、等一等。 因此，能否暂缓“十四五”能源规划，将更多精力用于近半年或近一年尺度的事情，同时进一步跟踪研究、不断调整完善，待时机成熟、共识充分再行定稿发布？ 2.我国需要什么样的“能源自给”？ 当前，除了低碳口号，还有“去煤化”和“控减油气”口号。其中，“去煤化”往往借助环保、减排等理由，“控减油气”则往往出于能源安全、能源自给等理由。二者的共同目的是建立一个以电网为核心平台、风能光能等可再生清洁能源（以及核电）占高比重的能源系统。 排除部门利益竞争及资本市场博弈等因素，这样的构想，初衷是美好的，但合理性不足，遑论可行性：一是，本次新型冠状肺炎疫情揭示，越是精密衔接的产业链，对外界冲击的适应性越差，而超大规模现代电网供需瞬间平衡、物理渠道单一、无法大量贮存、链接元件过多等因素都使其抵抗非电力冲击的能力变弱。二是，中国煤炭最清洁高效的利用方式恰在发电领域，最值得大力整治减排提效的则是散烧等非电力应用，发电结构“去煤化”不值一驳。三是，中国油气最大的应用场景并非军工军事或交通，而是钢铁有色化工等高耗能产业，优先消耗境外资源是产业升级的结果，在维持较高油储、努力争夺定价话语权的前提下，不仅不必人为压减进口，反而更应扩大进口，有意识保护国内油气资源。 总之，中国在持续提高电气化水平的同时，一是要坚持品类多样化、来源多路径、发展多模式、渠道多选择的大国能源战略原则；二是要保持极限应变能力，基础网络多样化，分层分区可解列再平衡，适应潮流大规模纵深转移；三是要扎实持续提高能效，在当前消费临近达峰之际，将更多政策资源用于存量的优化与升级；四是要深度储备，即储备产品+储备资源+储备产能+储备技术+储备队伍。 3.能源产业如何抓住高水平城市化的契机？ 随着全球政治经济形势不确定性风险提高，中国经济暂转内向，侧重加强投资与拉动内需的概率同步增大。2009年四万亿规模的“铁公基”模式救市中，能源产业借重化工业实现反弹，但“十四五”期间重复上述模式的可能性较低，与高水平城市化相结合才是中国能源的新契机。 在高水平城市化过程中，新兴建筑及存量改造将带来热、电、冷、节能等综合能源需求，电动汽车、轨道交通等将带来新的能源消费转移，数据中心、5G等将直接带来成规模的能源新需求，新型园区建设将带来对分布式能源系统的新要求，更多垃圾废弃物处理将带来对燃烧技术的专业诉求。特别是在水务、电力、燃气、供热等高水平城市化的基础网络的搭建与升级中，电力等传统能源企业在系统控制等技术层面、兜底运营等经营层面、政府监管等政策层面都拥有更成熟的经验，无疑也拥有更大的竞争优势。 4.“十四五”期间如何大力推进油储设施建设？ 新型冠状肺炎疫以来，“负油价”事件、“欧佩克+”协调减产无力、美国油气公司破产等一系列事件均预示着，如果疫情长期化引发全球经济衰退，那么油气领域很难单纯通过政治外交等手段被拉回高油价区间。因此，预计“十四五”时期将有较大概率处于相对低油价区间。而针对全球政治经济形势的极大不确定性，充分储备贵金属、军火、能源、粮食、医疗物资等是底线思维的重要内容，不论是实物供应链波动，还是市场价格波动，都需要强大的储备来缓解。 另外，在可以预见的未来，中国都将是石油进口大国，而进口国在市场中增加话语权的重要方式就是大规模储油，这是讨价还价、承受波动、减少被动、应对突发事件的必要措施。那么，“十四五”期间就需要抓住机遇大力推进油储设施建设：一是国家拨出专项资金，提高油储战略目标至180天（进口量），即比目前增容至少50%；二是在“三桶油”之外，组建专营油储的国家队，提高油储专业技术水平；三是深化体制机制改革研究，探索将油储业务与管网业务相结合；四是提前防备未来需求回升期报复性的控产提价，有意识地适度压减国内产量。 5.核电应该加速还是控速？ 当前我国核电机组在运47台、在建15台，合计62台，已经处于世界领先地位。那么，是按照某些呼声“每年开工6-8台”的速度一口气冲上世界第一，还是从“十四五”开始长期严格控速？ 值得关注的，一是通过对比切尔诺贝利与日本福岛核事故的后续进展，可以确认内陆核电的灾害影响远远大于沿海；二是目前海南、广西、广东、福建、浙江、山东、辽宁等沿海省份的核电发电量比重在15%-30%之间，已经达到或超过“发达经济体18%”的水平，意味着风险概率已经超过发达经济体水平；三是按照5-6年的核电建设周期，“每年开工6-8台”意味着将有40台左右核电机组同时在建，而全世界仅有3个国家核电机组总量超过40台；四是目前部分核电项目因技术因素导致施工拖期、成本增加，“大干快上”缺乏技术能力依托。 总之，种种现象表明，“十四五”是我国核电的关键时期，沿海地区发展空间有限，因此“十四五”时期我国核电最需要的是精耕细作、树立样板、抑制过度商业化、专心于技术，而不是志在世界第一的规模。 6.大型国有能源企业如何为经济社会“兜底”？ 较大规模的国资国企，始终是我国重要的制度特色与制度优势，特别是在能源领域，除了履行各项政治责任、经济责任、社会责任、生态责任以外，部分大型国有能源企业在产业生态系统中还充当着重要的“兜底”角色。尤其是在遭遇经济不景气、面对各种不确定因素的情况下，唯有大型国有能源企业可以保持持续大规模投资以缓解供需矛盾，可以承受低回报率以平抑价格波动，可以长期持有实体资产并坚持运营保障就业，可以不计代价维持各项使用价值的基本供应，可以主动迁就上下游产业链协调及终端消费者福利，可以配合政府各种政策性的行为要求。“十四五”期间，对于基础产业、公用事业领域的部分大型国有企业，可以施行使用价值略微优先于财务价值的监管考核指标，即应该从“大而不能倒”转向“低而不能倒”，承认“兜底者”对于产业生态体系的独特价值，真正释放国资国企的制度优势。 7.可否开始向技术型政策体系转型？ 长期以来，我国能源领域属于典型的发展型政策体系，重视规模与速度、不重视激励技术进步，忽视应有的技术经济门槛。后果就是，虽然2012年我国风电装机容量就已达到世界第一，但到目前仍未实现平价上网，至少2.1亿千瓦（占全国发电总装机容量的10%）的存量风机将继续享受补贴5-20年。此外，虽然2016年我国光伏装机容量就已达到世界第一，但时至今日依然依赖政府补贴而生存，目前存量光伏已经超过2亿千瓦。 随着新型冠状肺炎疫情全球化、长期化，我国所面临的国际国内形势日益严峻，这势必需要优化财政补贴结构、提高政策资源效率。“十四五”我国能源可以开始从“发展型”向“技术型”政策体系转型，以便更好地为助力经济社会高质量作出应有的贡献。 “十四五”期间xx应在十大领域率先改革创新 “十四五”期间我国发展的外部环境面临较大的不确定性和不可测性，面对百年未有之大变局以及疫情带来的全球政治经济格局的新变化，我们要化危为机，以全面深化改革