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十二届市纪委四次全会上的讲话 （2016年2月3日） 同志们： 十二届市纪委四次全会，是在全市上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，扎实推进“十三五”良好开局，奋力“再创泰兴科学跨越发展黄金期”的关键时刻，召开的一次重要会议。对于立足新起点、开启新征程、引领新常态，具有十分重要的意义。宏琦同志将代表市纪委常委会作工作报告，这个报告是经市委常委会讨论同意的，大家要认真抓好贯彻落实。昨天，市委常委会专题召开会议，传达学习了习近平总书记在中央纪委全会上的讲话精神和省市纪委全会精神，研究了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要内容。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方面的问题。 一、深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，准确把握全面从严治党的新内涵新要求新使命 习近平总书记在中央纪委六次全会上发表的重要讲话，站在时代发展和战略全局高度，全面总结党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成绩，科学分析形势，明确提出当前和今后一个时期的目标任务，讲话既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，体现着坚强的党性原则，彰显了党中央的责任担当，为我们提供了遵循、指明了方向。在刚刚召开的省和泰州市纪委全会上，省委罗书记、泰州市委蓝书记，分别结合江苏和泰州实际，对深入学习贯彻习总书记重要讲话和中央纪委全会精神、扎实做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。我们必须学深悟透、融会贯通，在落实中推进、在推进中落实。一要准确把握全面从严治党的宏观大势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪、反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。我们要深刻把握党中央的战略部署，认真落实管党治党责任，以务实举措推动全面从严治党迈上新台阶。二要清醒认识当前反腐败斗争的严峻形势。习近平总书记在中纪委六次全会上指出，腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。“四风”问题在面上有所收敛，但并没有绝迹，有的改头换面、花样翻新，出现各种变异。如果不除恶务尽、斩草除根，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来。我们要持续保持高压态势，紧抓不放、利剑高悬，减少存量、控制增量，切实把腐败蔓延势头遏制住。三要充分看到当前反腐败斗争正在形成的压倒性态势。近几年来，党中央大力推进全面从严治党，严明党的政治纪律，创新体制机制，持之以恒纠正“四风”，强化党内监督，严惩腐败分子，取得了新的重大成果、重大成效，反腐败斗争压倒性态势正在形成。习近平总书记强调，全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。我们要深刻领会总书记重要论述，从严管党治党，以顽强意志和坚定决心把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。 过去的一年，全市各级党组织自觉扛起全面从严治党主体责任，坚决正风肃纪、重拳反腐，强化监督、深化改革，抓早抓小、标本兼治，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。各级纪检监察组织认真贯彻中央和省市委决策部署，聚焦主责主业，严格监督执纪，有效履行了党内专门监督机关的重要职责。一是坚定不移落实“两个责任”。市委始终将党风廉政建设作为主业，常委会多次专题研究部署。制定出台防止“挂帅不出征”《九项规定》实施细则，锁定党委书记第一责任；建立“两个责任”任务清单制度，实现市级、乡镇（部门）领导干部全覆盖。组织市委常委、党员副市长带队集中检查考核落实责任制情况，召开乡镇（街道、园区）党（工）委书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述职评议会议，集体约谈市四套班子成员、乡镇部门主要负责人，实施落实“两个责任”专项巡察，促进了管党治党责任的落实。二是坚持不懈推进正风反腐。深入开展“三严三实”专题教育，坚持不懈抓好中央八项规定精神和省市委十项规定的贯彻落实，紧扣“常”、“长”二字，健全了改进作风常态化制度。实施作风建设职能部门责任清单管理，紧盯重要时间节点，强化“四风”问题整治，解决了一批群众反映强烈的作风问题。保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，着力解决发生在基层和群众身边的腐败问题。全市纪检监察机关共立案查处各类违纪问题316件，给予党政纪处分305人，移送司法机关25人。三是持之以恒强化源头预防。认真落实“一把手”上党课制度，印发纪律条规必知必会口袋书，开展《准则》《条例》百场宣讲、百题测试，制作播放警示教育片，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。注重制度建设，健全决策权、执行权、监督权相互制约机制，强化岗位廉政风险防控。先后出台党政主要负责人“七个不直接分管”，单位禁买、个人拒收购物卡承诺，党员干部上交收受礼金礼品登记报告等一批务实管用的制度。 同时，我们也要清醒地看到，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些领域腐败现象仍然易发多发，“四风”问题暗流涌动，群众反映强烈的“微腐败”问题有待进一步解决，少数地方和单位党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛现象仍然存在，少数党员干部不收手不知止、顶风违纪现象仍时有发生。这些都警醒我们，党风廉政建设和反腐败斗争只能加强、不能放松，必须一以贯之、深入持久地抓下去。 二、坚持既挂帅又出征，切实把党风廉政建设主体责任担起来 习近平总书记指出，党风廉政建设责任能不能担起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。现在一些地方和单位党风不正、腐败问题频发，最重要根源在于主体责任意识不强、责任落实虚化，有的满足于当“太平官”，对落实主体责任行动迟疑、流于表面，一些问题没主动爆发就不去招惹，盖子没揭开、脓疮不鼓破就由它去；有的抓主体责任“牛鼻子”牵绳不出力，热衷于开会表态，以布置代替落实；还有的满足于自己不腐不贪，怕得罪人、当“老好人”，对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼。中央把党风廉政建设主体责任拓展到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践发展的新需求和对抓好主体责任的新要求。我们要切实增强政治意识和担当意识，把主体责任真正落到实处。 1.落实主体责任必须强化责任担当。落实主体责任、从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。全市各级党组织要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任，以坚定决心、过硬举措推动主体责任刚性落实。各级党组织书记要牢记自己是党的书记，抓好党建是首责，必须敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，真正成为管党治党的书记。要切实增强执政意识、大局意识、纪律意识，认真履行好第一责任人的职责，既要挂帅又要出征，当好“主角”，挑好“大梁”，决不能当“甩手掌柜”。要坚持以身作则、以上率下，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加责任制检查考核。要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保责任落到实处。各级党委班子成员也不能只把党内职务当作一个名义职务，而应认真履行“一岗双责”，把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来，坚持目标同向、任务同下、措施同步、成果同收，真正做到守土有责、守土尽责。在这方面，市委常委班子要当好示范，放好样子，做好表率。 2.落实主体责任必须完善责任体系。管党治党责任是具体的，不是抽象的，必须清单化、具体化，形成实实在在的责任体系。2014年，我市出台了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法；2015年，我市又出台了把纪律挺在前面严格监督执纪问责的实施意见。今年，我市将全面推行任务清单、负面清单、监督清单等三张清单制度。这些办法、意见、制度，都对落实管党治党责任提出了明确要求。在具体工作中，不能简单照搬照套，不能搞成“上下一般粗、左右一个样”。各级党组织都要强化责任担当，尤其是各乡镇（街道）、园区党组织作为我们党执政兴国的“前线指挥所”，要把加强基层组织和干部队伍建设作为事业发展的重要保证，以高度的政治自觉去落实主体责任，细化任务清单，健全保障措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，把管党治党要求落实到每一个基层党组织、每一位基层党员干部，切实推动全面从严治党向基层延伸。 3.落实主体责任必须严格责任追究。动员千遍，不如问责一次。没有问责，落实主体责任就是一句空话。新颁布实施的《纪律处分条例》明确规定：“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”这是我们党首次把主体责任写入党内法规，成为刚性约束。2015年，全市因“两责”落实不力，实施责任追究36人。这里，我代表市委再次给大家打个预防针，今年，我市将出台落实党风廉政建设责任追究办法，对主体责任不落实的问责将形成制度、成为常态，越往后，对主体责任落实不到位的责任追究只会更严。任何地方单位部门，只要发生党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、“四风”和腐败现象严重、巡视巡察反馈意见整改不力等问题，都要坚决从严问责，既追究主体责任、监督责任，还要追究领导责任，让失责必问成为常态，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。 三、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造泰兴政治生态的“绿水青山” 今年是“十三五”开局之年。我们不仅要迈出“再创一个发展黄金期”的新步伐，也要推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。做好今年工作，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，全面加强纪律建设，严格落实管党治党责任，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，强化党内监督，持之以恒改进作风，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，着力打造政治生态的“绿水青山”，为我市“十三五”开局良好首战必胜、再创一个发展黄金期提供坚强政治保证。工作中重点要把握好以下几点： 1.驰而不息纠治“四风”，切实铲除滋生腐败的温床。经过几年努力，“四风”蔓延势头得到有效遏制，但从实际情况看，这些成果是在震慑和高压下取得的，不少党员干部是迫于压力“不敢为”、并非发自内心“不愿为”。开弓没有回头箭，作风建设稍有松懈就容易反弹，必须坚持坚持再坚持，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，拧紧螺丝、上紧发条，持之以恒地抓下去。要坚持“越往后执纪越严”，加大问责和通报曝光力度，持续形成威慑。继续盯紧重要节点，开启全天候监督“探照灯”，严阵以待、主动出击，对作风领域出现的新变异、新问题，对踩“红线”、闯“雷区”的，要严查快处，寸步不让。需要特别指出的是，中央强调抓好八项规定精神的落实，根本就在坚持和发扬艰苦奋斗的精神。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和已经出台的公务接待、用车用房等规章制度，严防老问题改头换面，卷土重来。 2.保持惩腐高压态势，坚决减存量、遏增量。对腐败问题，市委一直态度坚决、旗帜鲜明，无禁区、无特区、无盲区，发现一起查处一起，发现多少查处多少。近两年来，我们严肃查处了一大批有影响的案件。但也要看到，不收敛不收手问题依然存在，腐败案件的总量仍然较大。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，我们必须一鼓作气、一往无前，坚持全覆盖、零容忍，把惩治腐败一抓到底。要进一步加大执纪审查力度，下大力气治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”。要突出重点领域、重点部门、重点岗位，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，坚决减少腐败