2023年我国社会福利制度.docx

我国社会福利制度 目录 中文与关键词""""""""""""""""""""""""""1 一、社会保障的起源和开展""""""""""""""""""""""2 （一）我国的社会保障""""""""""""""""""""""""2 （二）社会保障的分类""""""""""""""""""""""""31.社会福利"""""""""""""""""""""""""""32.社会保险"""""""""""""""""""""""""""33.社会优抚安置"""""""""""""""""""""""""4 二、我国社会保障局部工程基金支付风险严重""""""""""""""5 （一）社会保障基金存在支付风险"""""""""""""""""""6 （二）造成社会保障基金支付风险的主要因素""""""""""""""61.信用风险"""""""""""""""""""""""""""62.流动性风险""""""""""""""""""""""""""63.利率风险"""""""""""""""""""""""""""64.操作风险"""""""""""""""""""""""""""65.法律风险"""""""""""""""""""""""""""66.通货膨胀风险"""""""""""""""""""""""""67.环境风险"""""""""""""""""""""""""""68.政策风险"""""""""""""""""""""""""""69.国家风险"""""""""""""""""""""""""""6 （三）社会保险“系统老龄化〞""""""""""""""""""""7 （四）社会保障筹资渠道少""""""""""""""""""""""7 （五）历史债务"""""""""""""""""""""""""""7 （六）社会保险缴费基数不实"""""""""""""""""""""7 （七）社会保险利差损严重""""""""""""""""""""""7 （八）社会保险待遇的非理性调整"""""""""""""""""""7 三、完善社会保障基金监管的对策建议"""""""""""""""""8 （一）实行分权式的社会保障基金管理模式"""""""""""""""8 （二）创造第三方监督的有效实施机制"""""""""""""""""8 （三）加快法制建设，提高违法本钱""""""""""""""""""9 （四）推进监管的信息化建设，建立和健全信息披露制度"""""""""9参考文献""""""""""""""""""""""""""""""9 []建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度事关人民群众的切身利益，事关和谐稳定的大局。目前，我国的社会保障体系根本建立，并已取得了显著的成绩，但仍存在一些突出问题。因此，必须加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障体系建设顺利推进。 [关键词]社会保障；开展现状；存在问题 我国社会保障基金支付风险研究 一、社会保障的起源和开展 社会保障，来源于英文“socialsecurity〞一词，其最早出现在美国1935年的联邦社会保障法中。1944年在美国召开的第二十六届国际劳工大会上所通过的费城宣言的第6条中，使用“社会保障〞代替了“社会保险〞，自此之后，在国际社会及各国的法律文件中对“社会保障〞一词的使用也逐渐频繁起来。1984年国际劳工组织在发布的社会保障导言中，将社会保障界定为“社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、孕娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或收入锐减引起的经济和社会困窘，对社会社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童的家庭提供的补贴。〞我国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年方案中开始使用“社会保障〞一词的。此后，在1993年党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济假设干问题的决定中，又将社会保障制度确实立作为我国社会主义市场经济体制的根本支柱之一。 （一）我国的社会保障 社会保险是由国家通过法律手段对全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动时机的成员提供根本生活保障的一种社会保障制度，包括社会根本养老保险、失业保险、医疗保险和工伤事故保险等，由国务院有关部门负责管理。而商业保险是指保险公司按照自愿原那么，根据保险合同向投保人收取保险费，并实现损失补偿和人身给付的一种经济保障活动。其中人身保险是在社会保险覆盖不到的领域和社会保险提供的保障水平之上发挥作用的一种自愿性商业保险活动，包括人事保险、养老保险、健康保险和伤害保险等四个局部。在我国当前的社会经济形势下建立多层次的社会保障体系，实现社会保险和商业保险共同开展，对深化企业和事业单位改革，保障职工群众生活，维持社会稳定和顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。 企业职工养老保险是我国社会保障体系的关键环节，也是整体改革的突破口，关系亿万职工群众的切身利益和企事业单位改革的深入。按照国际标准，当65岁以上人口占总人口的7%以上或者60岁以上的人口占总人口的2023%以上时，社会就进入了老龄化。经测算我国在2022年时，60岁以上的人口占总人口的比重将达2023.7%，步入老龄型社会，在时间上比世界人口老龄化提前2023年，在速度上比欧美国家快一倍。同时，按国际标准，退休金占工资总额比重达20%为警戒线，29%为社会承受的极限。据测算，我国在2023年左右到达警戒线，2025年前后到达极限，此后，15年时间维持在30%-40%之间，如果把乡镇和农村的养老问题一并考虑，任务更加艰巨。如何应付即将来临的老龄化问题，是对我国现行的养老保险制度的一次严峻考验，其改革已势在必行。 我国的失业保险制度是1986年为配合劳动合同制和企业破产法的实施而建立起来的。它在促进我国经济体制改革，保障群众生活和维护社会稳定等方面发挥了巨大的作用。 我国现行的医疗制度是50年代初期建立和实施的，总体上分成两个局部，即行政事业单位的公费医疗制度和国有企业劳保医疗制度。由于缺乏内在的利益约束机制和外部监督机制，导致国家负担的医疗费用呈现几何级数递增。 我国的企业职工工伤保险制度建立于50年代初期，在社会生活中曾起到积极作用。但是，长期的实践也说明，它存在着覆盖面不广、待遇偏低、没有科学的工伤评定标准和健全的劳动鉴定制度、缺乏强制性等弊端。 人寿保险是为人的生老病故伤残和失业等风险提供经济保障的一种商业性保险业务。我国是开展中国家，社会保险的总水平还很低，通过大力开展人寿保险可以弥补社会保险的缺乏，健全和完善我国的社会保障体系。 社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心局部 社会保障体系是指社会保障各个有机构成局部系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、开展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“平安网〞，它对社会稳定、社会开展有着重要的意义。 （二）社会保障的分类 1.社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家公布了中华人民共和国老年人权益保障法、中华人民共和国残疾人保障法和农村五保供养工作条例等法律法规。有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合；集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业时机。 2.社会保险就是社保，含五个险种；保障保护和配置劳动力功能。社会成员正常健康的生活是一个社会进步的根底。在市场经济条件下，出现优胜劣汰的竞争又是不可防止的，职业岗位稀缺而就业人口多，这就必然会导致局部劳动者可能要退出劳动力市场，使其及家属失去收入而面临生存危机。此时，社会保障就可以通过各种帮助，使这局部社会成员得以摆脱生存危机的困扰，维持最起码的根本生活需要，这样有利于保护劳动力的生产和再生产。还可以通过建立全社会的统一的社会保障网络及健全的社会保险制度，解除社会成员因变换工作或家庭迁徒而带来的后顾之忧，从而促进劳动力的合理流动，实现劳动力资源的有效配置，实现社会经济的正常运行。调节投融资功能。社会保障资金具有较高的稳定性，如把经过几十年积累的社会保障基金合理地利用起来，其作用将不可无视。目前，世界各国社会保障基金的运用都是在保证投资平安的情况下，投向可获较高利润的工程上以使其增值，但客观上也确实成为国家调节投资的一大手段，在一定程度上支持了国家建设。分配的差异、收入的悬殊等，这势必会导致局部社会成员收入下降，生活出现困难。这时，社会保障就可以对低收入阶层给予生活所必需的给付，或者在养老、失业、伤病、残废，生育等情况发生之时实施必要的所得给付，就会对经济活动所造成的所得分配不均进行再分配，实现对国民收入的再调节，尽量缩小贫富差距，缓和社会矛盾。社会保障可以通过社会救助、社会保险和社会福利对失业或没有生活来源者、贫者和一切工薪劳动者，在暂时或永远失去劳动能力以及暂时失去工作岗位者提供帮助，使其能维持最低的生活水平，满足根本生活需要。其次，还具有社会稳定功能。众所周知，导致社会不安定因素有很多，其中，社会成员生活无保障是重要的致因。我国古代就有“民贫那么奸邪生〞的观点。因此，社会保障已普遍被认为是稳定社会政治秩序、保障社会安定的“平安网〞和“减震器〞。20世纪70年代盛行起来的“从摇篮到坟墓〞的福利国家虽然在某一时期出现了很高的失业率，但其社会秩序却比较稳定，这即是社会保障在发挥“平安网〞的作用时的一种表现。国际劳工组织在总结各国社会保障制度的作用时指出：“没有社会的安定，就没有社会的开展；没有社会保障，就没有社会安定。〞这一概括充分说明了社会保障的社会稳定功能。 3.社会优抚安置社会保障的特殊构成局部，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的根本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。保障优抚对象的生活是国家和社会的责任。社会优抚制度的建立，对于维持社会稳定，保卫国家平安，促进国防和军队现代化建设，推动经济开展的社会进步具有重要的意义。202223年9月19日从民政部得悉，民政部、财政部日前发出通知，再次提高局部优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。从202223年2023月1日起，残疾军人（含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工）残疾抚恤金标准，烈属（含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）定期抚恤金标准、在乡退伍红军老战士生活补助标准，在现行根底上分别提高2023%，在乡老复员军人定期定量补助在现行根底上每人每年提高480元，以上提标经费由中央财政承担。同时，此次国家还将享受待遇的带病回乡退伍军人、参战参试人员的生活补助标准由现行每人每月200元提高至220元，中央财政和地方财政按比例承担经费。