依法执政法治政府建设资料汇编（21篇）.doc

依法执政、法治政府建设 资料汇编 目录 1.中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要》 2 2.在 2018 年全省政府法制工作会议上的讲话 27 3.在法治政府建设专题组 2018 年第一次会议上的讲话 50 4.在全市法治政府建设工作会议上的讲话 55 5.在全市法治政府建设工作会议上的讲话 66 6.在市法治政府建设工作会议上的讲话 82 7.在全区法治政府建设电视电话会议上的讲话 100 8.在 xx 市法治政府建设工作推进会上的讲话 111 9.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话 120 10.在全省县级政府法制工作经验交流会上的讲话 132 11.在法治政府建设能力提升培训班开班仪式上的讲话... 152 12.在全省政府法制办主任会上的讲话 155 13.全市政府法制办主任会议上的讲话 167 14.xx 省人民政府关于 201x 年法治政府建设情况的报告 173 15.xx 市 201x 年法治政府建设情况报告 184 16.201x 年度法治政府建设情况报告 196 17.201x 年度法治政府建设情况报告 213 18.关于 201x 年度法治政府建设工作的报告 229 19.xx 镇关于 201x 年度法治政府建设工作情况的报告 252 20.关于 201x 年法治政府建设情况的报告 257 21.我省市县乡法制机构建设现状及对策建议 269 中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要 （201x－2020 年）》 党的十八大把法治政府基本建成确立为到 2020 年全面 建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务 艰巨。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现 法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实 际，制定本纲要。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大 和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局， 围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法 治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社 会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育 和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进 国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋 斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保 障。 （二）总体目标 经过坚持不懈的努力，到 2020 年基本建成职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法 治政府。 （三）基本原则 建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主 体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国 相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、 简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建 设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。 （四）衡量标准 政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政 决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范 透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。 二、主要任务和具体措施 （一）依法全面履行政府职能 目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简 政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的 关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、 社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。 措施： 1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全 部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动 的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅 度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法 规定的资质资格准入许可，研究建立国家职业资格目录清单 管理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有 效的行政审批事项，一律下放地方和基层管理。加大取消和 下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的 力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励 大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、 必要性、合理性审查论证。对增加企业和公民负担的证照进 行清理规范。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化 管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范 办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。 加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社 会公开，201x 年实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向 贯通。加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相 对集中行政许可权改革试点。全面清理规范行政审批中介服 务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公 布，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构 之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。 2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行 动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的 基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管 理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐 一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。 省级政府 201x 年年底前、市县两级政府 2016 年年底前基本 完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单 的公布工作。开展编制国务院部门权力和责任清单试点。实 行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场 主体可依法平等进入清单之外领域。建立行政事业性收费和 政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的 收费基金项目，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目 录清单，减轻企业和公民负担。201x 年年底前，没有法律法 规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提 供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费， 没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消； 擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。 3.优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序法律制 度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政 体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺 部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。创新行政管理方式， 完善政府绩效管理。推进各级政府事权规范化、法律化，完 善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化 中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省 级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县 政府执行职责。 4.完善宏观调控。健全发展规划、投资管理、财政税收、 金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等 制定和实施。切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主 体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。完善主要 由市场决定价格的机制，大幅缩减政府定价种类和项目，制 定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价 格。 5.加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平 竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄 断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快 工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利 化，201x 年年底前实现工商营业执照、组织机构代码证、税 务登记证“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照 和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加 强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系， 建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制， 实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社 会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和 信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张 网”建设，依法保护企业和个人信息安全。完善外资管理法 律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资 促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、 技术、标准、服务走出去。 6.创新社会治理。加强社会治理法律、体制机制、能力、 人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水 平。完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公 共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展社会 工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健 康发展，加强监督管理。深入推进社会治安综合治理，健全 落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范 管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公 共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全 生产，全过程保障食品药品安全。推进社会自治，发挥市民 公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治 理中的积极作用。 7.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事 业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会 保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公 共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。 建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目 录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主 体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引 入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会 资本合作模式。 8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行 为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制 度。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制 度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严 格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放 总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境 损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。 （二）完善依法行政制度体系 目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、 运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加 成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进 文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力 制度保障。 措施： 9.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定，坚持 立改废释并举，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立 法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细 化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。完 善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方 式，健全立法项目论证制度。重要行政管理法律法规由政府 法制机构组织起草，有效防止部门利益和地方保护主义法律 化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第 三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。 探索委托第三方起草法律法规规章草案。定期开展法规规章 立法后评估，提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社 会发展要求的法律法规规章，要及时修改和废止。加强行政 法规、规章解释工作。 10.加强重点领域政府立法。围绕党和国家中心工作， 加快推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政 治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，保障公民权利 和改善民生，维护国家安全，保护生态环境和加强政府自身 建设等领域的政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中 完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大 改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对 实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措， 要及时上升为法律法规规章。 11.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与 政府立法的途径和方式。健全法律法规规章起草征求人大代 表意见制度，充分发挥政协委员、民主党