今天我们怎样抓改革落实（3篇）.doc

改革一定要抓彻底抓深入 ——今天我们怎样抓改革落实1 《 人民日报 》（ 2017年04月17日   05 版） 　　 “我们的事业是一点一滴干出来的，我们的道路是一步一个脚印走出来的”。改革的路线图，要变成事业的成绩单、公众的获得感，必须靠落实。 　　从“凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效”，到“聚焦、聚神、聚力抓落实”，再到“以钉钉子精神抓好改革落实”，落实是习近平总书记念兹在兹、反复强调的改革课题。在中央深改组第三十三次会议上，习近平总书记再次强调，主要负责同志要抓落实，打通关节，疏通堵点，破除阻力。 　　当此“临界点”“转折点”，全面深化改革呼唤“促进派”“实干家”。这需要有改革的勇气与担当，也需要有改革的视野与智慧，体现的是一种执政素养和治理能力。本报今起推出系列评论“今天我们怎样抓改革落实”，共同思考改革的知与行。 　　——编  者   　　 　　4月16日，北京市教委再放大招。扩大多校划片比例，取消小升初推优，加大对实际居住的审核力度……被网友称为“王炸”的举措，既确保机会公平，又为学区房降温。优质教育资源僧多粥少，入学政策改革能开题破题、走向解题，一个关键原因是，以改革的行动配合改革的设计，让改革真正落到实处、见到实效。 　　设计是否科学，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。在中央深改组第三十三次会议上，习近平总书记要求，“从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作”。有人统计，在中央深改组已经召开的33次会议新闻稿中，“落实”一词出现近200次。一言以蔽之，改革一定要抓彻底、抓深入。 　　水流淤塞之时，打开缺口就能释放强大势能，恰如改革大幕初启之时，只要有政策，就能放开干。走村串巷搞贩运的农民，甚至把人民日报一篇评论《长途贩运是投机倒把吗？》当做护身符。而今天，不复开闸放水式改革，而是静水深流式改革。改革势能变小，落实阻力变大，公众屡以“只听楼梯响，不见人下来”，揶揄那些久推不转的改革。有学者梳理十八大以来的改革路线图：经过“目标制定年”“顶层设计年”“试水破冰年”“施工建设年”“框架搭建年”，到2017年进入“推进关键年”。虽属简单勾勒却也可见，夯基垒台、立柱架梁的工作基本完成后，推进具体改革落实到位的任务更显迫切。 　　不落实，就落空。一些地方改革“打滑”“空转”的现象，可用“冰上开车”来形容：改革文件层层转发，题目越来越长，工作却不见推进，群众更未得实惠。遇到困难就进两步、退一步，会导致新老问题叠加、风险增大；缺乏协同、政策不配套，东边日出西边雨，会影响改革整体效益；迟迟不能在关键问题上突破，也无风雨也无晴，更是会错失改革良机。古人讲，靡不有初，鲜克有终。当改革棋至中盘，由顶层设计走向实操层面，我们尤需注意从抓改革方案制定入手，全面彻底、步步深入，一直抓到部署实施、政策配套、协同攻坚、督察落实，保证改革举措善始善终。 　　怎么抓彻底、抓深入？关键是要“深潜”，涵养必要的落实能力。比如说，亲力亲为，“一把手抓、抓一把手”就能找到落实的具体责任人；比如说，敢于担当，就能激发落实改革的内生动力；比如说，落地见效，就能解决改革“最后一公里”问题；比如说，统筹安排，就能以弹钢琴的艺术形成合力。抓改革落实不能只凭一腔热血，也不能有勇无谋，而应该围绕这四个方面的要求修炼内功、涵养能力，才能在一个“复杂而深刻的中国”让改革落地生根。 　　几年的改革实践证明，改革抓和不抓大不一样，实抓和虚抓大不一样。那些成效明显的改革，恰恰是因为改革落实能力涵养到位。面对经济结构性矛盾突出、环境压力也很大的情况，河北围绕化解过剩产能、改善生态环境、精准扶贫脱贫、优化营商环境推进改革，用的正是统筹安排的改革合力。而浙江以“五水共治”为突破口，以河长制层层落实责任，推进经济结构调整，用的则是把线头、打七寸的改革巧劲。有抓落实的决心也有抓落实的能力，有抓落实的力度也有抓落实的举措，才能确保改革方向不偏离、改革任务不落空。 　　改革争在朝夕，落实难在方寸。对于一个政党而言，落实战略构想，是与提出战略构想同样重要的能力。有人说，新时期全面深化改革面临着重点突破的临界点，处于不进则退的相持状态。拿出一抓到底的落实魄力，涵养善谋能成的落实能力，才能在“临界点”推动改革不可逆转地向前推进。 一把手抓，抓一把手 ——今天我们怎样抓改革落实② 《 人民日报 》（ 2017年04月18日   05 版） 　　“决胜要有决心”，越是改革的紧要关头，越需要一把手顶住压力、担起责任，沉得下来、豁得出去 　　 　　有人说，全面深化改革是当前中国最大的“一把手工程”。意思是说，从顶层设计到具体落实，各级主要负责同志担负着推进深水区改革的最重要责任。这话有一定道理。在以习近平同志为核心的党中央的总体部署、全力推动下，改革突破之大、进展之快，令人瞩目。这背后有着一条基本经验：集中精力谋改革，一把手是关键少数中的关键少数。“各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革”“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”……2017年被视为改革“施工高峰期”，各部门、各地区主要负责同志抓落实是中央的明确要求。改革落地生根，蓝图变为现实，关键就在于“一把手抓，抓一把手”。 　　搞改革就会有挑战、有风险，回顾改革开放近40年的实践，一把手敢不敢啃硬骨头、能不能担起责任，影响着改革的进程乃至成败。当年，万里主政安徽，支持小岗村的探索，小岗人说：“有人打官司要告我们。”万里回答：“这个官司我包打了！”习仲勋主政广东，提出创办“贸易合作区”，可谓石破天惊，让广东成为改革开放排头兵。今天，改革抢滩攻坚，同样需要一把手站出来，把荣辱得失放在一边，带领大家挑起千钧重担。 　　一把手抓是责任、是使命，不容含糊；抓一把手是手段、是措施，必须坚持。一把手抓，抓什么？一是抓思路，带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子；二是抓调研，拿出来的方案要有底气、接地气；三是抓推进，时不时给大家拧拧螺丝、敲敲脑壳；四是抓落实，要知难而进，不能畏首畏尾。抓一把手，怎么抓？要给足激励，对于敢改、会改、能改的，容错纠错、鼓励激励，放手试、大胆用；要明确责任，对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，严肃问责；要加强督察，对推动改革查哨查铺，确保改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。 　　一把手抓改革落实，要亲力亲为，而不是“轻力轻为”。站在一线、扑下身子，是改革者应有的姿态。现实中，有的人抓改革积极性有，但满足于“一文、二会、三总结”；有的人虽然挂名负责，但见首不见尾，导致一些改革任务执行不下去。作为一把手，要常问自己该掌握的是否掌握了、该推进的是否推进了、该承担的是否承担了。国企改革，如果不能把中央决策部署和地方实际情况“两头吃透”，就是空谈；脱贫攻坚，倘若连贫困地区都不去走走、贫困原因都答不上来，就是失职。改革不是悠闲地散步，而是要走上坡路、涉险滩，主要负责人不能一马当先，怎么带领党员干部冲锋陷阵、闯关夺隘？ 　　改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。改革的最大阻力往往来自内部，一把手不能总想四平八稳、左右逢源，不能总是患得患失、优柔寡断，把改革方案磨成一个一个圆蛋蛋。面对非议和质疑，只要大方向正确，一把手就要敢于为改革者撑腰。如三明医改，调整医药目录、压缩药品价格，动到一些人的奶酪，出现过质疑的声音。最终的成功，很大程度上取决于地方党委和政府部门的“一把手”挂帅职能，中央领导同志充分肯定了这一经验，福建省委省政府也做了总结提升，让改革者更有底气、更有信心。 　　一把手的“一”像一根扁担，前头挑着改革路径的擘画，后头挑着落实蓝图的行动。改革是一个巨大的舞台，各级主要负责人需要有主体意识、主角意识、主场意识，负起责任用心干、开动脑筋创新干、撸起袖子加油干，担当起该担当的责任，才能让改革落实掷地有声，才能让群众更有获得感。 学好领导改革的方法论 ——今天我们怎样抓改革落实③ 《 人民日报 》（ 2017年04月19日   05 版） 　　抓改革落实，需要全时段推进、全方位协调、全过程监控，结合理论思考和发展实践进行综合把握，不断予以发展 　　 　　“点面结合，多管齐下”“深入实际、深入基层”……4月18日，中央全面深化改革领导小组召开第三十四次会议，习近平总书记再次强调，“督察是抓落实的重要手段”。会上，还审议了6个专项小组开展改革督察工作情况的报告。以督察推动改革落地，检验着谋划改革的勇气和决心，更启示着落实改革的智慧和方法。 　　“一分部署，九分落实”，经常被用来形容改革落实的重要性。改革的方法论中，抓落实是至关重要的内容。怎么推进、怎么评估，抓什么、怎么抓，矛盾怎么应对、活力如何激发，每个具体问题背后，都需要方法论的支撑。从“凡事都要有人去管、去盯、去促、去干”到“责任压实、要求提实、考核抓实”，从“一竿子抓到底”到“学会弹钢琴”，习近平总书记对改革落实问题念兹在兹，形成了领导改革、落实改革的深刻方法论。 　　抓落实绝非“等在终点看谁先撞线”那么轻松，而是需要全时段推进。尤其是要注意解决执行中统一思想的问题，时不时给大家拧拧螺丝、敲敲脑袋，凝聚改革共识，形成改革合力。司法体制改革中推行员额制，会影响到部分人的切身利益，难免出现思想波动，通过召开改革推进会统一思想、交流经验、解决问题，体现了改革落实中抓推进的方法论。换句话说，抓改革落实，不是打完发令枪就冲刺，而是需要有跑马拉松的准备，调整呼吸、保持节奏、释放动力、修正策略，才能确保改革始终沿着正确方向蹄疾步稳地前进。 　　抓落实绝非“老牛拉车使蛮力”那么粗糙，而是需要全方位协调。改革进入深水区，也意味着改革的耦合性、复杂性增加，许多时候往往牵一发而动全身。“学会弹钢琴”，注重统筹协调，可说是一个基本的方法论。自己牵头或单独实施的改革，要注意消除其外部性；配合其他部门实施的改革，要保持节奏同步；即便是内部改革任务，也要考虑它和四梁八柱的关系。有人曾以“转盘子”说明这一点：十几个盘子，在竿头快速转动，交替起伏而又井然有序，要领就是统筹兼顾，哪个盘子失去转速了就要赶紧加力，不能让一个停下来。 　　抓落实也绝非“按下开始键后等结果”那么简单，而是需要全过程监控，做更精细的质量控制。习近平总书记曾要求对改革进行“三督三察”：督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，此次会议再次提出“拓展督察工作广度和深度”，正是要将督察贯穿改革始终。在一些地方，改革督察力度也不断加大。2015年，湖北省市两级就改革不力问题点名通报或约谈400多批次，对省商务厅、省国土厅等13家单位分别下达了《改革督察意见书》。查铺查哨、查岗查效，才能确保对改革落实的质量控制，让改革不空转、不打滑。 　　改革落实不是瞎折腾，而是在顶层设计之下探索现实路径，体现着改革的“实践理性”。这也决定了，落实改革的方法论不是死的、教条的，而是需要结合理论思考和发展实践进行综合把握，不断予以发展。比如调研，不仅是改革启动前的工作，改革落实同样离不开调查研究，找到堵点、抓住节点，改得好的及时总结，改得不好的及时调整。拿混合所有制改革来说，一些地方存在“定股比”“下进度”的情况，相关主要负责人在广泛调研后，明确了“成熟一个推进一个”的思路，更好地保障了政策效果。随着改革的全面深化，方法论无疑也需要进一步精细化、体系化，这不仅是提升改革执行力的需要，也是完善国家治理能力的需要。 　　“你期待改变吗？”奥巴马曾以此为口号，赢得美国总统大选。然而，期待与结果毕竟是两码事，改变很重要，但如何去改变更重要。对于永远处于改革进行时的中国，改革的方法与改革的结果息息相关。只有以科学的方法指导积极的行动，才能善始善终、善作善成，让改革始终与人民对美好生活的向往同频共振，和中华民族伟大复兴的乐章水乳交融。 　　（本系列评论到此结束）