2023年在粮食安全工作会议上的讲话.docx

在粮食平安工作会议上的讲话 同志们： 今天会议主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农〞工作、乡村振兴、粮食平安的重要论述和中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见地方党委和政府领导班子及其成员粮食平安责任制规定，深刻认识“三农〞工作特别是粮食平安的极端重要性，扎实推进x委涉粮问题专项检查反响意见整改，全面落实粮食平安责任制，坚决守住粮食平安底线。农业是安天下、稳民心的根底产业和战略产业。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农〞问题作为全党工作的重中之重，推动“三农〞工作取得历史性成就、发生历史性变革。去年底，习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农〞工作时，再次提出三个方面的重要要求：一是应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业根本盘、做好“三农〞工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定开展。二是保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食平安，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子〞市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给平安。三是乡村振兴的前提是稳固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和稳固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农〞工作领域的领导干部要抓紧提高“三农〞工作本领。这些重要指示要求，为我们做好新时代“三农〞工作指明了前进方向，提供了行动指南，我们要切实提高政治站位，不折不扣抓好贯彻落实。 今年是新时代新征程中具有特殊重要性的一年，我们将迎来党的二十大胜利召开。做好“三农〞工作，稳定“三农〞根本盘，具有重要特殊意义。手中有粮、心中不慌，悠悠万事、吃饭为大。抓好“三农〞工作首先要抓好粮食平安，稳定“三农〞根本盘首先要稳定“粮袋子〞“米袋子〞，只有这样，我们才能真正抓到根上、抓到本上、抓到要上。下面，我讲三个方面的意见。 第一，要深刻领会习近平总书记关于粮食平安的重要论述 国以民为本，民以食为天。习近平总书记始终把粮食平安作为治国理政的头等大事，作出了“饭碗论〞“底线论〞“红线论〞等一系列重要论述，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑〞的国家粮食平安战略。我们要深入学习领会，内化于心、外化于行，确保不偏向、不变通、不走样。 一是要深刻领会“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上〞。习近平总书记强调，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。有些人以为，有钱就能买到粮，多进口一些农产品还可以省自己的地和水。这次疫情期间，有十八个国家限制粮食等农产品出口，全球供给链受冲击，一度引发恐慌，造成价格大幅波动。这种事情近年来时有发生，国际上一有风吹草动，各国就先捂住自己的“粮袋子〞。如果在吃饭问题上被“卡脖子〞，就会一剑封喉。 二是要深刻领会“耕地红线要严防死守〞。习近平总书记强调，耕地是我国最为珍贵的资源，我国人多地少的根本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有任何闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，标准有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。耕地不能“非农化〞、粮田不能“非粮化〞，要保中华民族的铁饭碗。要采取“长牙齿〞的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状〞，严格考核、终身追责，确保 18 亿亩耕地实至名归。 三是要深刻领会“调动农民种粮积极性〞。习近平总书记强调，稳定开展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区开展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产开展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。要保护农民种粮积极性，开展适度规模经营，让农民能获利、多得利。 四是要深刻领会“种业科技自立自强、种源自主可控〞。习近平总书记强调，农业现代化，种子是根底，必须把民族种业搞上去，把种源平安提升到关系国家平安的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。 五是要深刻领会“搞好粮食储藏调节〞。习近平总书记强调，要管好用好储藏粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。近年来，国家粮库里出的案子不少，对违法违纪案件要严肃查处，决不能任由“粮耗子〞折腾糟蹋。我国地域广阔，国家粮食储藏适当多储一点、多花一点钱，平安系数高一点是必要的，但也要讲性价比、讲效率效益。 六是要深刻领会“善于用好两个市场、两种资源〞。习近平总书记强调，在国内粮食生产确保谷物根本自给、口粮绝对平安的前提下，为了减轻国内农业资源环境压力、弥补局部国内农产品供求缺口，适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的，但要把握好进口规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。进口也要注意平安，一是物种平安，二是不要形成垄断，被对方“卡脖子〞。 七是要深刻领会“高度重视节约粮食〞。习近平总书记强调，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。〞浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约荣耀、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。 八是要深刻领会“中央和地方要共同负责〞。习近平总书记强调，保障国家粮食平安，中央义不容辞，承当首要责任。中央财政要从重大水利设施建设、中低产田改造、科技创新推广、信息化效劳、市场体系完善、农产品质量平安、主产区转移支付等方面，加强对粮食生产的支持。地方各级党委和政府要扛起粮食平安的政治责任，实行党政同责，“米袋子〞省长要负责，书记也要负责。 习近平总书记关于粮食平安的重要论述高瞻远瞩、内涵丰富、思想深邃，是我国粮食平安保障取得显著成就的根本保证，是应对粮食领域风险挑战的思想武器。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要论述和党中央的决策部署上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，算大账、算总账、算政治账、算长远账，努力为国家粮食平安作出奉献。 第二，要清醒认识x粮食平安存在的突出问题 x素有“x粮仓〞的美誉，被列为全国24个“产粮大市〞之一，x、x、x被列为全国产粮大县，x被认定为国家制种大县。但也要清醒地看到，x粮食平安领域仍然存在不少突出问题。 一是耕地保有量缺乏。x级下达x万亩耕地保有量的目标任务尚未达标。2023年，x市欠x级占补平衡水田指标x亩，耕地占补平衡形势不容乐观。加之粮食种植比拟效益低，耕地“非农化〞“非粮化〞现象不同程度存在。 二是口粮自给率缺乏。x能够调出粮食的只有x，全x粮食收购量逐年下降，2023年收购量仅有x万吨，从市外购进粮食x万吨，近两年对外依存度已达x%，粮食缺口从 2023年的x万吨增加到 2023年的x万吨。 三是收储调控能力缺乏。全x国有粮食购销企业常年收购量在x万吨左右，除在辖区范围内进行收购外，还需到x、x、x、x，乃至x等地采购粮食。政府储藏粮规模布局不合理，仓储设施落后，市场调控能力较弱。国有粮食企业信息化水平滞后，设施设备老化，加工能力缺乏，物流通道不畅，难以满足精准调控需要。 四是应急保障能力缺乏。x应急体系根底设施欠账较大，应急能力“散〞“弱〞情况十分突出。全x规模以上大米加工企业年加工能力仅x万吨，多数市场加工还需要通过零星企业满足，一旦发生突发情况，应急供给缺乏将成为巨大隐患。 五是工作队伍建设缺乏。粮食行政主管部门队伍素质参差不齐，x级检测机构与粮食质量平安检验刚性需求矛盾突出，粮食监管水平不高，见子打子、疲于应付的现象普遍存在。国有粮食企业从业人员年龄偏大、人才缺乏，开展后劲缺乏，目前在岗的x中，x岁左右的占x%以上。 这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。 第三，要坚决扛起保证粮食平安的政治责任 全x各级各部门要切实增强大局意识、全局意识，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和x委、x政府工作要求，全面落实党政同责，牢固树立底线思维，毫不放松抓好粮食生产和耕地保护，千方百计确保粮食平安。 一是要进一步压实粮食平安主体责任。今年中央一号文件将“保障国家粮食平安〞提升到了“底线〞高度，全文 5 次提到“粮食平安〞。年初，中央办公厅印发了地方党委和政府领导班子及其成员粮食平安责任制规定。各级党委、政府要切实承当起保障区域内粮食平安的主体责任，强化粮食平安责任制考核，压紧压实部门行政监管责任，加强行业指导和监督检查管理，做到全覆盖、严标准、重实效。要严格执行储藏粮收储、轮换、销售、动用等行政指令，依法监管好承储企业的储藏粮，对储藏粮的数量、质量及平安负责。要健全完善粮食收购、储存、轮换、销售等各环节制度机制，持续净化涉粮领域政治生态。 二是要进一步夯实粮食平安根底。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强国土规划管控和用途管制，坚决遏制耕地“非农化〞，严控“非粮化〞，牢牢守住耕地保护红线和粮食平安生产底线，确保到 2025年全x耕地保护面积、永久根本农田保护面积不低于上级下达x的目标任务。全面落实“藏粮于地、藏粮于技〞战略，确保全x现有耕地只增不减，2023年全x粮食播种面积稳定在x万亩以上、产量稳定在x万吨以上。 三是要进一步增强粮食平安保障能力。整合农业农村、水务等部门资源，加强农田水利根底设施及高效节水工程建设，切实提高粮食生产能力。按照“高效灵活、运作标准、监管到位、保障有力〞的原那么，建立健全各级政府有效掌控的社会粮食周转储藏制度，切实增强区域粮食平安保障能力。强化市场监管，维护流通秩序，对以次充好、囤积居奇、操纵价格等违法违规行为依法严厉惩罚，切实维护粮油市场生产、供给秩序。密切关注粮油供给状态及疫情开展态势，积极回应社会关切，主动及时准确发声。强化粮食应急保障体系建设，健全集应急供给、军粮供给、放心粮油、成品粮油储藏、主食产业化“五位一体〞融合开展的应急保障体系，健全应急供给网点动态管理机制和保障措施，切实提升粮食应急综合保障能力。 四是要进一步推动粮食产业高质量开展。坚持“粮头食尾〞和“农头工尾〞，抓好产业链、价值链、供给链“三链协同〞，推进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动〞，不断完善现代化粮食产业体系，构建从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“大粮食〞“大产业〞“大流通〞格局。大力实施建链、补链、强链行动，促进一二三产业融合开展，就地就近实现粮食转化增值，带动农民持续增收、企业持久受益。积极做好工程储藏、编制和申报工作，最大限度争取上级支持，推进绿色智能仓储、粮食物流园区、粮油综合批发市场等重大工程建设。 五是要进一步提高依法管粮水平。学习宣传贯彻好新修订的粮食流通管理条例，切实增强依法行政意识和能力，不断提高各类经营主体、社会各界对条例内容的知晓度，全面形成知法用法、依法监管和守法诚信经营的良好局面。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大粮食监管执法力度，厘清涉粮监管部门工作职责，采取联合执法、交叉执法的方式，以“长牙齿〞的硬措施，严肃查处涉粮违法违规行为，坚决维护好粮食流通秩序。 六是要进一步深化涉粮问题专项检查反响意见整改。全x各级各部门要把此项工作作为一项重要政治任务，把“当下改〞与“长久立〞结合起来，坚决克服“交卷〞思想和“过关〞心态。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看〞，稳固整改成果，建立长效机制，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强催促检查，确保整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一