2023年新时期深化预算编制执行监督管理改革的相关思考.docx

新时期深化预算编制执行监督管理改革的相关思考 冯艳兰 ：党的十九大以来，各级地方政府积极响应，迅速反响，统筹部署，及时出台相关文件，采取多种改革措施，着力推进预算编制执行监督管理改革，以期切实深化预算管理制度改革，加快建立完善现代财政制度，促进提升财政资源配置效率和使用效益。如今，预算编制执行监督管理改革工作已经在各级地方政府落地开花。下一阶段，为了全面促进财政预算制度改革提速，全国各级地方政府须再接再厉，总结分析预算编制执行监督管理改革的主要特征或改革亮点，以此为着力点和突破口，思考优化对策，切实深化落实预算编制执行监督管理改革。 关键词：财政预算改革;预算编制;预算监督管理;绩效管理;改革亮点 引言 2022年5月，广东省率先印发实施了关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见，启动了预算编制执行监督管理改革，为建立现代财政制度、开展新一轮预算管理改革拉开帷幕。各级地方政府纷纷响应，主动作为，召开发动会、出台实施意见和实施方案、作出规划部署，多管齐下、多多并举、协同发力、共同推进，历时一年多，预算编制执行监督管理改革各项措施扎实推进落实，取得了阶段性成效。时值全面建成小康社会和“十三五〞规划收官之年，各级地方政府应进一步强化政治责任和使命担当，精研预算法理念。党的十九大关于建立全面标准透明、标准科学、约束有力的预算制度的会议精神和广东省关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见，分析改革亮点，思考强化对策，凝聚起改革攻坚的磅礴力量，大力推进预算编制执行监督管理改革稳落地、深扎根、见实效，从而加快构建“大财政、大预算、大资产〞管理体系，为全面建成小康社会和“十三五〞规划圆满收官提供坚实财力保障。 一、新时期预算编制执行监督管理改革的亮点分析 （一）职能变化：财政管理重心和部门权责配置发生转变 此次改革推动各级政府财政职能实现“两转变〞。一方面，推动财政管理重心发生转变。改革后，财政部门不再对财政预算实施全流程管控，将管理重心转向预算编制和预算监管环节，在预算执行环节全面向主管部门放权，从而着力打造聚焦主业，有放、有收、有管，充分发挥统筹、协调、指导、监督作用的“大财政、大预算〞管理模式。另一方面，推动部门权责配置发生转变。具体贯彻落实预算法第53条“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体〞等规定，扭转以往预算管理权责交叉重复局面，将预算执行交由业务部门全权负责，建立了权责明晰、主体到位的预算管理权责新格局。 （二）管理变化：精简财政资金工程审批和预算执行流程 此次改革推动政府财政预算管理趋向“两精简〞。一是推进财政资金工程审批事项及程序精简化。落实简政放权，依法依规精简工程审批，财政部门减少对具体工程审批的直接参与，加强对工程编制审核的幕后监督和把关;财政部门向主管部门放权：对于市级保存工程审批权限的资金，由市业务主管部门单独负责组织工程申报、评审、分配、公示、验收;市级向县级和用款单位放权，从而解决工程层层上报批复造成的流程长、环节多、效率低、各级之间信息不对称等问题。二是精简预算执行流程。要求各部门严格上传下达，加快资金支付和工程落地;严控严管新增财政支出需求，标准预算调剂程序;落实存量资金盘活，加强资金回收和统筹规划。从而切实解决预算下达不及时、预算执行不标准、进度慢等问题。 （三）机制变化：致力于提高各方积极性和财政资金使用效益 此次改革推动财政预算管理机制建设实现“两提高〞。一是致力于提高各方积极性。改革以“简政放权〞为核心内容，赋予基层和部门更大的自主权，强化了部门对资金分配的自主权，实现各方职能优化、协同高效。从而更加充分地调动部门的积极性，发挥各部门各市县推动改革开展的主观能动性。二是致力于提高财政资金使用效益。改革促进财政预算管理各环节、流程实现了深度精简优化，推动财政“放管服〞改革实现多点突破，推进财政资金使用机制更加高效便捷、精准到位，实现财政资金标准管理、平安运作，以期进一步提高财政资金使用效益。 二、深化落实预算编制执行监督管理改革的相关措施思考 （一）加快构建或重塑全面预算管理体系 财政部门和各级地方政府应加快建立适合新形势的部门全面预算管理体系，以期强化统筹部署，明确方向指引，切实深化预算编制执行监督管理改革，促进实现财政资金优化配置和使用效益提升。一是要加快调整内部组织机构，落实转变财政部门管理重心。立足职能转变，贯彻预算法关于“各部门各单位是预算执行主体〞的规定，厘清部门职责，明确财政预算管理各环节权责划分;落实改革“简政放权〞的核心内容，实现从财政部门、业务部门、省级到市县及县下基层单位的内部组织结构调整，自上而下转变政府财政工作重心和角色，优化预算编制执行监督管理改革的执行力。二是要重塑覆盖全省预算管理的目标体系。深入贯彻党的十九大会议精神和新预算法精神，确立财政预算管理的总体目标，即以转变财政管理为重心，转变部门权责分配;加强预算编制管理，促进实现精准科学标准的预算编制;落实预算执行“简政放权，放管结合〞高效落地;强化预算监督“约束有力〞，以信息化为手段，提升财政资金监管水平和使用效益。基于总体目标建立省、市、县级及具体基层单位的财政预算管理目标，并在此根底上细化分解目标，从预算编制、执行、监督及会计核算环节设计具体目标和指標，从而建立精益化、层次化财政预算管理目标体系，以此为指导，促进各级政府提升预算编制执行监督管理改革进度和质量。 （二）科学精准标准预算编制 财政部门与各级地方政府应发挥预算编制“龙头作用〞，标准预算编制管理，狠抓落实预算管理改革源头。具体实施上，第一，主动适应经济形势，精准对标政策，突出重点，加强统筹规划。财政部门要加强统筹全口径政府预算，健全预算支出定额标准体系，加强政策前瞻谋划，明确重点支出和重大投资工程的安排规那么。推进资金审批划拨向中央、省和市部署的重大改革、重要政策和重点工程资金需求倾斜，保障财政资源优化配置、合理使用。第二，精准对接基层需求，贴合实际，调整预算编制结构。各级地方政府要及时对接财政部门“大专项+任务清单〞的专项资金管理模式，提前规划安排工程用款情况，据实编制部门预算;业务部门要根据部门职责，在预算控制额度内，统筹考虑本部门全年资金需求，自主确定工程编制预算，明确优先保障重点，切实提高预算编制科学性。第三，做实部门工程库，精准对标工程，加强预算编制精细化、标准化、标准化。将工程储藏工作前置到预算编制环节，业务主管部门要根据事业开展方案提前一年组织工程库申报，编细编实工程库，做好工程提前入库和滚动投资方案编报，自上而下同步实行“先定工程再定预算〞管理模式，使预算编制更加精准标准、高质高效。 （三）放管结合，推动预算高效执行 财政部门、业务部门和各级政府应强化“放管结合〞，同心协力，推进预算高效执行。一是确保简政放权落地、落实、落到位。推动财政部门切实树立谋大事、谋全局、谋长远的统筹管理观念，落实财政部门向主管部门放权、市级向县下放权：市业务主管部门独立负责市级专项资金申报、评审、分配、公示、验收工作，市级主管部门依法将具体工程审批权下放到县政府或用款单位。从而确保全面放权到位，大幅精简财政部门在预算执行环节的审批事项，有效缩短从制定方案到下达资金的时间，实现预算下达及时、执行高效。二是要明确主责主业，确保管理管到位。各级业务部门要严格贯彻落实“预算执行由业务部门全权负责〞的改革新规，切实明确主体责任，强化责任担当，积极主动落实预算执行。财政部门要建立预算执行定期分析机制，为业务部门提供业务指导，助力业务部门清晰掌握预算执行形势，及时调整方案，抓好管好预算执行。三是要创造通畅执行条件，推动预算执行进入“快车道〞。省级业务部门在主动加强自我约束的同时，积极跟踪监测市县及县下业务部门预算执行工作形势与动态，为其提供专业指导和业务培训;省财政部门要及时制定对口效劳事项清单，加强统筹把关和监管，敦促相关部门扎实落实预算执行责任，从而促进提高预算执行进度与效率。 （四）完善预算监管机制，确保改革落实到位 各级政府还应强化预算监督“约束有力〞，加快构建全方位、多层次、立体化的大监督体系，充分完善预算监管机制，提升财政资金管理标准性，以期有效深化预算管理改革。具体举措包括：第一，前移监督关口，落实预算管理的全方位监督。全面实施绩效管理，将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督等具体环节，以绩效提实效;围绕财政预算实施的全生命周期，建立完善事前、事中、事后相结合的全过程监管机制，全面强化预算监管;加快构建“五要素〞完善且能够全面发力的内控执行体系，通过强化内部控制水平推进部门预算执行监管标准化、高效化。第二，细化分解监督的目标责任，落实预算管理的多层次监督。财政部门要狠抓制度和标准化建设，加强追责问责，提高监管针对性，标准财政资金管理;各级业务部门要强化自我约束，积极承担预算执行主体责任，主动配合人大与审计部门的监督审计;还要加强监督信息共享和协调统一，建立互保联动监管机制，推进预算联动监督。第三，强化信息技术支撑，推动预算管理监督立体化。加强先进科技探索应用，依托大数据、云技术、人工智能、区块链等先进信息技术，着手搭建开放、共享的多维财政信息反响体系和覆盖全省预算管理的全口径、全流程留痕的实时动态监管系统，从而推进财政预算管理标准、流程贯穿、改革提速，以期切实提升财政资金管理效率和资金使用效益。 结语 此次预算管理改革不是对原有制度的小修小补，而是政府职能、部门权责划分、理财思想观念和工作方式全面发生转变的一次深刻变革。作为改革主体的各级政府应精研领会新思想和新精神，转变财政管理重心，明晰权责配置，精准标准预算编制，推動预算高效执行，强化预算监管，深化落实预算编制执行监督管理改革，优化财政资金配置与利用，促进经济社会高质量开展。 参考文献 [1]聚焦“两转变、两精简、两提高〞全面推进深化预算编制执行监督管理改革[J].中国财政，2022（17）：25–27. [2]彭放放.如何做好深化预算编制执行监督管理改革[J].中外企业家，2022（21）：1–2. [3]魏可海.部门财政预算管理中面临的实际问题及改革建议[J].企业改革与管理，2022（22）：156+158. [4]曾碧娟.浅析强化财政预算管理和财政预算监督体制改革[J].财会学习，2022（36）：99+101.