2023年我区贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》情况的调研报 中华人民共和国科学技术进步法.docx

[关于我区贯彻实施中华人民共和国科学技术进步法情况的调研报] 中华人民共和国科学技术进步法     日前，区人大常委会教科文卫工委在xxx副主任的带着下，组织局部委员对我区贯彻实施 中华人民共和国科技进步法〔以下简称科技进步法〕情况进行了深入调研。现将有关调研情况报告如下：     一、我区贯彻实施科技进步法情况的根本评价     近年来，区政府认真贯彻实施科技进步法、浙江省科学技术进步条例和杭州市科学技术进步条例，坚持以科技强区为目标，加大财政对科技的投入，大力培育开展高新技术产业和民营科技企业，积极引导企业利用高新技术改造传统产业，加快了企业技术进步，推动了我区的经济建设和社会事业开展。科技工作连续四年被国家科技部评为全国科技进步先进区。 〔一〕领导重视，科技工作网络较为健全。为认真贯彻科技进步法，深入实施科教兴区战略，相继成立了区领导为正副组长的区科教兴区领导小组、区高新产业开展领导小组，同时还建立了区政府专家咨询委员会。各乡镇、街道也成立了科技办公室，并由行政副职领导分管科技工作。为进一步提高党政领导科技进步意识，区每年还下达党政领导科技进步目标责任制考核指标。由于措施有力，成效显著，02年我区被评为市党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，03年又被市推荐为省级科技优秀进步区候选单位。 〔二〕规划先行，各项科技开展措施积极推进。近年来，区政府先后制定实施了区科学技术开展“九五规划纲要〞和“十五规划纲要〞，并且每年制定科技工程实施方案和科技经费资助方案。加大了财政投入力度，建立了科技成果转化种子资金、科普经费专项资金、科学事业开展资金，科技经费投入到达了法定增长比例。建立了南、北二个科技经济园区，并正在着手开发建设浙江大学国家大学科技园。成立了西湖投资和中小企业信用担保中心，对科技园区及科技企业进行投资和提供贷款担保。创立区办和民办科技创业中心，培育孵化科技型企业。积极打造文三路电子信息街区，使之成为我区高新技术产业开展重地和IT信息产业开展集聚地。切实推进“科技兴农〞战略，积极向上争取各类扶持工程，集中资金重点扶持农业科技推广工程。积极实施新世纪人才工程，引进、培养科技人才队伍。 〔三〕扶持引导，高新技术开展成效明显。为促进我区高新技术产业的开展，区政府出台了一系列鼓励引导科技创新、技术进步、开展高新技术产业和人才引进的政策文件。区政府并对每年确定的十大重点技改工程、十大重点科技培育型企业、十大重点科技开发工程、十大主导产品、十大重点基建工程，予以重点扶持。截止04年上半年，我区拥有国家级高新技术企业5家，省级高新技术企业4家，市级高新技术企业4家，区级高新技术企业4家。创立省级高新技术研发中心4家，市级高新技术研发中心1家，市级企业技术中心4家。高新技术产业占工业总产值比重到达21.82%，高新技术产业增加值占工业增加的比重到达37.88%〔列为全省第二名〕。02年以来，列入市区财政技改资助工程的25家企业，技改经济成效明显。03年企业销售收入、增值税分别比上年增长29.88%和17.45%。 〔四〕宣传广泛，科学普及贴近实际。每年定期开展科普宣传周活动，并根据不同时期，结合区情，突出宣传重点。加强了科普设施建设，在农村、社区、学校建立科普宣传画廊、科普图书室、科普活动室、科普学校。建立了农村科普示范基地、青少年科普基地、实用技术培训基地。积极创立市级科普文明街道、科普文明社区，到目前为止，已有2个街道、18个社区被评为市级科普文明先进单位。     二、存在问题 〔一〕科技专项经费安排使用尚欠合理标准。一是工程资助面偏广，小额投入多，突出重点不够。审计说明，在2003年科技三项经费工程投入中7万元以上工程20个，占29%；7万元以下工程50个，占71%。多数工程只有1—2万元，资助经费和企业科研开发资金相比杯水车薪。二是农业科技工程资助经费偏少，扶持“三农〞力度不大。2003年投入企业科技三项经费482万元，占总资金90%，投入农业科技工程资金40万元，占总资金7.5%。对农业的投入显得缺乏。三是资助工程审批时间偏长，方案下达不够及时。如03年资助方案在当年9月才下了第一批，第二批方案到04年8月调研结束时，还未下达。企业对此反响较大。四是资助工程跟踪问效的面偏小。03年对重点工程虽然已开展了跟踪调查，对工程进度和绩效情况进行了不定期抽查。但对其他资助工程检查的面和深度还不够。 〔二〕应用高新技术提升我区工业经济的力度不够。一是乡镇、街道之间开展不平衡。我区经认定的高新技术企业大都集中在古荡、留下、翠苑。经济开展欠强的周浦乡和蒋村乡虽然也有，但可谓“一枝独秀〞。2004年度区十大重点培育科技型企业、重点科技开发工程也是大都集中在古荡、留下、翠苑和科技园区。而其它乡镇街道高新技术产业开展十分薄弱。二是科技成果产业化开展效果不明显。我区科技以应用开发型为主，真正研发成功，投入批量生产、规模生产的为数不多。尤其是高新技术创业效劳中心孵化的企业，科技成果产业化比例、绩效明显偏小。三是对企业重点技改工程资助力度不够。03年全区投入技改工程资金4.3亿元，其中省、市、区重点技改工程投入2.8412亿元，区资助经费816万元，占企业实际投资额的2.87%，而区定给予重点技改工程实际投资额6%的资助。资助比例显然缺乏，政策没有落实到位。四是应用高新技术产业推开工业经济开展所占比重偏低。从今年1－7月占全区纳税总额61%的前百位纳税企业看，我区高新技术企业和传统工业企业纳税比重只占前百位纳税企业的15.33%，由此可见，我区工业经济盘子偏小。再从全区看，我区高新技术产业产值占工业总产值比重为21.82%。高新技术产业开展所占比重依然偏低。 〔三〕文三路电子信息街区作用有待于进一步发挥。文三路电子信息街区，既是高新区江北区块所在地，也是古荡、翠苑和西溪街道区域所在。根据杭州市信息办、统计局提供的数据，至03年12月底，该区域内拥有各类高新技术企业和电子信息企业1021家。文三街区既是高新区培育开展高新技术产业的重地，也是我区开展高新技术产业的“桥头堡〞。为打造文三街区IT大道，提升区域优势，我区前期工程投资2000多万元，虽然文三街区经营环境、创业条件得到了极大地改善，但由于处于同一地块的政策性不平等，其溢出效应主要表达在高新区而不是西湖区，造成投入与产出不平衡。截止今年6月底，累计落户高新区江北区企业总数1826家。落户我区数字不详。今年1－6月江北高新区新增企业200家，同期落户我区新增企业494家〔属科技型企业261家〕，其中区文三办引进十余家。调查数据说明，我区打造文三电子信息街区虽然有了初步成效，但作用发挥还有待突破。     三、工作建议      从我区“环境立区、科教兴区、工业强区〞的特定区域和经济开展定位看，对工业经济开展的要求越来越高。工业经济开展的重点在乡镇，开展的空间在乡镇。随着三大集镇改造和西溪景区的开发，一些传统工业企业相继被淘汰和外迁。而科技含量不高、资源消耗大、有污染、占地多、税源低的大型传统工业企业无法在我区落脚，一产和三产又难以支撑偏远乡镇经济开展。再从我区税源结构来看，49.5%的税收来自房地产，被称为高危“钢丝财政〞。因此，开展高新技术产业〔即开展高新技术企业和科技含量高的工业企业〕，是成为我区今后一个时期经济开展重点之一。建议： 〔一〕加强领导，加大宣传，完善基层科技进步目标责任制。要进一步加强对科技工作的领导，充分发挥科技工作网络作用。要加大对省、市科技进步条例的宣传，提高各级领导思想认识，增强贯彻执行条例的自觉性。要进一步完善基层科技进步考核指标。既要符合上级要求，指标量化、细化；又要因地制宜，区别对待。如个别街道工业企业几乎为零，局部乡镇工业经济相当薄弱，考核指标具体细目无法到达要求。建议作适当修改，防止数字应付。 〔二〕加快园区建设，引进、扶持重点骨干优势企业。一是加快南北二大科技经济区块和浙江大学国家大学科技园的建设和投产速度，高标准利用资源优势，着力引进和开展高新技术产业，着力推进进园企业早建设、早竣工、早投产、早出效益。使之真正成为我区高新技术产业开展的主战场。二是进一步优化工业经济结构，提升产业层次。着力培育扶持重点骨干优势企业，指导帮助企业寻找合作时机和开展机遇，引导企业“二次创业〞，加快做大做强步伐。积极鼓励引导企业技术创新和增加技改投入。对现有的十大重点技改工程、十大重点科技培育型企业和十大重点科技开发工程，要加大政策、资金的扶持力度，使企业在短期内快速上马，迅速成长。三是适应企业需求，搞好全方位效劳。要深入企业，了解需求，切实解决企业需要政府帮助的困难和问题。重点做好政策宣传，信息发布，科技立项申报，科技人才引进，科技成果引进，技能培训，技术辅导等效劳工作。为企业开展提供宽松环境。 〔三〕充分发挥高新技术孵化器作用，积极培育高新技术企业。我区区办、民办科创中心和文三路电子信息街区是高新技术企业孵化的重要基地。站在“科教兴区〞的高度，充分发挥这二个层面高新技术孵化器作用，积极培育高新技术企业，具有深远的战略意义。为此建议：一是以积极引导创办、培育扶持民营科技孵化器为根底，扩大科技企业孵化阵地。在继续办好区高新技术创业效劳中心的同时，要积极鼓励创办民营科技孵化器。要加大对民营科技孵化器培育企业的政策扶持和工程资助扶持的力度。在依靠民间孵化科技企业过程中，要注意发现产品成熟、市场前景看好的企业，进行重点培育扶持。二是要充分发挥文三路电子信息街区作用，弱化高新区江北区块竞争力。建议：第一，理顺街区关系，有效整合企业效劳中心资源，增强区域招商竞争力。第二，要安排专门力量进行攻关，力争共享高新区的政策。第三，区政府职能部门和区文三办要加强街区企业的联系沟通和提供效劳，满足企业需求。通过效劳工作，引住、稳住、留住企业。尤其是要特别关注街区内有望成为产业化重点企业的培育开展，为我区高新技术产业接产提供后备力量。 〔四〕突出扶持重点，合理安排使用科技专项经费。一是突出一般工程资助重点。要控制一般工程资助单位数的总量，对资助工程要认真筛选，好中择优，重点扶持。使有限的科技经费真正用于对本地区开展有重要影响的导向性科技工程和区域创新体系建设工程。二是突出农业工程资助重点。要提高农业科技经费投入比例，着重扶持重点地区乡镇的农业科技资助工程。三是加大重点纳税科技企业投产性工程产品研发的经费资助力度。四是坚持“雪中送炭〞，按时足额拨付科技专项经费。科技专项经费资助方案要在上一年度早作准备，尽早安排，尽早审核，尽早下达，尽早拨款。对刚性匹配资金要减少审批环节，减化审批手续。五是加大资助工程跟踪问效力度。对所有资助工程进行绩效检查。通过绩效状况分析研究，改良资助工程投向和资助力度，标准企业专款专用。