2023年建设厅建筑节能致辞.docx

建设厅建筑节能讲话 同志们： 这次会议是厅党组研究确定召开的。会议的主要内容是。总结交流各地今年以来建设科技教育与墙改建筑节能工作开展情况，分析存在的问题，研究部署202223年工作任务和措施。今天上午，省建设科技协会第二次大会胜利召开，杨焕彩厅长做了重要讲话，阐述了建设科技教育工作对促进全省建设事业又好又快开展的重要作用，明确了今后的工作方向，我们一定要认真学习贯彻。各设区市还要介绍交流各自经验，下面，我先讲两点意见。 一、全省建设科技教育墙改建筑节能工作取得突出成绩 今年以来，在大家的共同努力下，全省建设科技墙改建筑节能工作取得了突出成绩。20x年，全省县城以上城市规划区内建设工程全面执行建筑节能标准，根本实现"禁实"目标；预计建成节能建筑面积4600万平方米，新型墙材生产量305亿标块，占墙材生产量的比例到达79%；实现节能236万吨标煤，节地5万亩，利废3500万吨，减排二氧化碳62023万吨、二氧化硫4.7万吨，为全省实现节能减排目标做出了积极奉献。主要表现在以下几个方面： （一）加强组织领导，建筑节能管理机制逐步完善。各市进一步加强对建筑节能工作的领导，调整充实了建筑节能领导小组，完善了建筑节能工作协调机制，将建筑节能目标完成情况纳入政府节能减排目标责任制考核。省建设厅印发了20x年建设领域节能减排工作重点与分工，明确责任，齐抓共管。建立实施了建筑节能目标考核制度、全过程监管制度、督察督办制度、执法检查制度、"禁实"与建筑节能"一票否决"制度等。省市制定出台标准性文件90余件，完善了墙材革新与建筑节能政策体系。加大督察力度，今年省墙改节能督察办受理举报60余件，会同各地处理墙改建筑节能违法案件40余件。今年2023月份，在各地自查根底上，省建设厅会同省监察厅等五部门组织开展了全省建筑节能执法检查，共检查设区城市17个，县（市）17个，抽查工程（小区）68个，下达整改意见书17份，提出整改意见36条，对12个工程工程责令限期整改或提请当地依法予以处理，有力推动了全省墙改建筑节能工作的健康开展。大力开展宣传培训，省、市组织开展建设科技墙改节能大型宣传活动40余次，在新闻媒体播放专题片、刊登专版、发表宣传文章130余篇，组织举办政策法规、标准标准和生产应用技术等各类培训活动80余次，培训15000余人。 （二）加大监管力度，建筑节能实现新突破。各地认真执行建筑节能标准，实施节能设计审查备案制度、节能材料进场复验制度、节能施工检查制度、节能建筑认定评审制度，推行建筑节能闭合管理模式，加强工程建设全过程监管，严把设计、施工图审查、施工许可、现场监管、节能评审和验收备案等关口，确保了节能标准的执行，全省施工阶段节能标准执行率到达85%以上。组织开展了第九批省级建筑节能试点示范工程建设，共36个工程（小区）500多万平方米。根据国家要求，省建设厅会同省财政厅分解下达了1900万平方米的既有居住建筑节能改造任务和第一批奖励资金，制定印发了XX省既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案，全省确定了第一批、第二批节能改造工程317个，共计935万平方米，已完成改造面积1.86万平方米，正在施工49.58万平方米。积极开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作，省直机关和试点城市民用建筑能耗统计、能源审计工作根本完成，建立了6栋机关办公建筑的能耗监测平台。 （三）积极推进"禁实"，墙材革新工作取得新成效。各地认真贯彻省政府181号令的要求，有关职能部门密切配合，在工程建设各个环节严格把关，加大了对违规使用实心粘土砖工程的查处力度，城市规划区根本实现"禁实"目标，全省"禁实"工作由"禁用"向"禁产"、由"禁实"向"禁粘"、由城市向农村推进。各地积极调整新型墙材产品结构，大力开展节能利废新型墙材，20x年全省关停、改造实心粘土砖厂400余家，新上新型墙材生产线163条，新增生产能力47亿块标砖。修订印发XX省新型墙材建筑节能技术产品认定管理方法，调整充实了认定管理目录，标准了认定程序。各地认真执行新型墙材建筑节能技术产品全省统一认定制度，加强产品质量动态管理，标准了技术产品市场，经省认定的技术产品到达1900余项，形成了生产规模大、技术水平高、品种配套齐全的新型墙材生产体系，产品质量和档次水平明显提高。修订印发了XX省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施方法，将基金征收范围扩大至建制镇规划区，提高了征收标准和返还门槛，标准了基金返还条件、程序和使用管理等，政策调控力度显著增强。各地强化专项基金征管，20x年全省基金征收额3.5亿元，扶持新型墙材与建筑节能科研开发工程80余项，带动社会资金投入6.5亿元。 （四）强化科技创新，新技术推广应用步伐明显加快。各级加大科研开发和科技推广应用力度，今年以来，省市组织举办了中德建筑节能技术研讨会、可再生能源建筑应用技术论坛等技术研讨会、展览会、论坛等活动60余次，推广先进适用建设新技术70余项，办理建设工业产品备案52023个。研究开发了50余项新型墙材和建筑节能技术产品，其中30余项到达国际先进水平或国内领先水平。研究编制了蒸压粉煤灰砖砌体技术规程、既有居住建筑供热计量及节能改造技术导那么等20余项技术标准和导那么，为建筑节能工作开展提供了有力技术保障。通过试点示范工程建设，开展集成技术研究，完善应用技术体系，组织新技术大面积推广应用。加强太阳能热水器与建筑一体化、地源热泵等可再生能源建筑应用技术的研究开发和推广，全省城镇太阳能热水器安装面积到达600万平方米，浅层地能建筑应用面积300多万平方米。组织力量研究编制了XX省可再生能源建筑应用开展规划，明确了开展目标与重点。大力推进可再生能源在建筑中的应用试点，8个工程列入国家20x年可再生能源建筑应用示范工程名单。积极开发推广各类复合外墙保温技术和新型节能建筑体系技术，加大"浆料类外墙外保温"和"膨胀珍珠岩、蛭石类屋面保温"等技术的淘汰力度，确保了节能工程质量，促进了建筑节能技术健康开展。 （五）重视人才培养，建设教育培训工作得到进一步加强。XX省城市建设职业学院等建设类高中等职业院校的办学规模不断扩大，办学能力和办学水平不断提高，我省建设类职业教育的培养能力不断增强；物业管理、市政工程等方面的关键岗位管理人员岗位培训工作顺利开展，培训管理进一步标准，培训质量得到提高；围绕建筑节能等重点工作，组织开展了各类技术培训，专业技术和管理人员素质得到提高；成人高等学历教育稳步开展，建设系统职工队伍的学历层次不断提高；坚持了厅机关和直属单位教育培训工作的方案管理，教育培训管理进一步加强。 以上成绩的取得是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是全省建设系统各级领导和在座各位共同努力的结果。 我省建设科技教育与墙改建筑节能工作取得较大成绩的同时，还存在着一些不容无视的问题，面临的形势依然十分严峻：一是"禁实"根底不牢固。有的县（市）工作措施不得力，新型墙材开展缓慢，个别地方存在实心粘土砖反弹现象。全省关闭实心粘土砖厂任务十分繁重；二是节能标准执行不到位。建筑节能设计审查不严格，细部构造节能措施薄弱，节能施工监管不到位，有的地方外墙外保温工程低价竞争现象比较突出，节能工程质量不高，工程建设全过程节能监管力度有待进一步加强；三是专项基金征收管理不标准。个别县市（区）随意减、缓、免征专项基金的现象比较突出，有的地方没有按规定入库，有的地方专项基金使用不及时，使用重点不突出，没有充分发挥专项基金政策导向作用，有的地方尚未实施今年修订出台的专项基金管理实施方法；四是既有建筑节能改造难度较大。促进既有建筑节能改造的经济鼓励机制未形成，量大面广的既有建筑节能改造工作进展不快，全面推进难度较大；五是建筑节能管理根底工作薄弱。有的地方尚未建立统计考核体系，统计力量弱，统计数据相互矛盾，影响工作决策；六是建设科技教育工作创新不够，长效管理机制尚未建立等。 二、抓住机遇，推动建设科技教育墙改建筑节能工作再上新台阶 受国际金融危机的影响，我国经济增速趋缓，国家启动了拉动内需政策，节能减排成为国家、省拉动内需投入的重点领域。当前，全省上下正在开展深入学习实践科学开展观活动，为节能减排工作创造了良好环境。科学开展观的深入贯彻，国家拉动内需政策的实施，必将为建设科技墙改建筑节能工作提供难得的开展机遇。民用建筑节能条例的公布施行，对建设科技墙改建筑节能工作提出了一系列更新更高的要求。在新的形势下，我省建设科技墙改建筑节能工作面临良好开展机遇和更加繁重的任务。 今后一段时期，全省建设科技教育与墙改建筑节能工作要以科学开展观为指导，认真贯彻落实民用建筑节能条例、XX省新型墙体材料开展应用与建筑节能管理规定和国家、省有关政策要求，抢抓机遇，加大措施，推动全省建设科技教育与墙改建筑节能工作再上新台阶。202223年，墙改与建筑节能工作的重点任务，初步概括为"12345"，即：制定1个条例--XX省建筑节能条例，开好2个大会--全省建设科技创新大会和全省建筑节能工作会议，组织3项检查督察--全省建筑节能执法检查、专项基金政策执行情况专项督察、居住建筑供热计量及节能改造工作进展情况和拉动内需建筑节能工程实施情况专项督察，建立4项制度--建筑节能市场准入制度、建筑能效测评标识制度、节能持证上岗制度、建筑节能信息公示制度，突出抓好5项工作--"禁实"、新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。围绕上述重点任务，要下大气力抓好以下七个方面的工作： （一）完善法规政策和技术标准体系。前一阶段已经完成了XX省建筑节能条例的起草工作，并配合省人大进行了两次条例立法调研，省人大常委会专门听取了情况汇报，并把制定条例列入202223年立法方案。这是明年的一项重点工作，要配合有关部门进一步做好调研论证，尽快提交省政府常务会议和省人大常委会审议，争取明年出台。同时，根据国家有关规定，结合我省实际，制定关于推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作的意见、关于推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能工作的意见，提请省政府印发。制定出台XX省民用建筑能效测评标识管理方法、XX省可再生能源建筑应用实施意见、XX省建筑节能推广、限制和禁止使用技术产品目录等政策文件。组织研究编制我省建筑节能工程施工技术规程、大型公共建筑能耗限额标准、国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计技术导那么、绿色建筑技术导那么等技术标准，为建设科技墙改建筑节能工作提供政策保障。 （二）深入推进墙体材料革新工作。已经根本"禁实"的地区，要加强监督检查，建立长效机制，稳固"禁实"成效，防止实心粘土砖反弹。有条件的地方，在稳固"禁实"成果的根底上，要积极开展"禁粘"工作。要按照省政府181号令要求，从今年7月1日起，建制镇城市规划区工程建设禁止使用实心粘土砖，凡使用实心粘土砖的工程，不得签发村镇建设工程工程开工申请审批表。认真贯彻省政府办公厅关于在全省逐步禁止生产实心粘土砖（瓦）的通知精神，加强组织协调，会同国土资源等部门，进一步加大关闭撤除实心粘土砖（瓦）窑场力度，并做好砖厂转产改造工作。随着经济增长趋缓，预计今后几年建筑工程量、建材需求量也会相应减少，我们要及时调整工作思路，抓住机遇，着力调整优化新型墙材产品结构，将工作重点转到"三上一提高"（上规模、上档次、上水平、提高产品质量）上来，积极开展规模大、档次高、节能利废效果明显的新型墙体材料。要严格执行新型墙体材料建筑节能技术产品全省统一认定制度。今年以来，根据执法检查和举报反映的情况，个别地区存在地方保护主义，变相提高门槛和标准，拖延办理登记备案手续，造成很坏影响。新修订的认定管理方法和技术产品目录已经印发实施，近期将进一步完善认定程序，提高认定条件和标准。各市要维护认定制度的严肃性，不能变通，不能走样，严格把关，充分发挥认定制度在优化产品结构