2023年建立完善党建工作责任制及考核办法研究.docx

建立完善党建工作责任制及考核方法研究 认真落实党要管党的原那么，逐级建立和实行党建工作责任制，是抓党的建设工作的一条重要经验，是党的建设取得实效的有力保证。近年来，我县围绕党的建设新的伟大工程的总目标，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促开展〞的总体思路，坚持党建工作与经济建设同步运筹的方针，分级分层建立了党建工作责任制，同时在工作实践中不断完善工作责任制的内容和运作机制，形成了一套科学完整的工作程序和考核方法体系，使党建工作取得明显成效。实践证明，建立和完善党建工作责任制是党要管党、从严治党的具体表达和有效形式，建立与之相配套的科学严格的考核管理方法是促进责任制落实的有效措施。面对新形势、新任务，按“三个代表〞的要求全面加强党的建设，建立完善党建工作责任制及考核方法是各级党委和组织部门必须认真研究和解决的一项重要课题。 一、建立完善党建工作责任制应解决的几个问题 建立党建工作责任制，目的是通过制度本身所具有的根本性、长期性和稳定性改变单纯靠党组织主要责任人重视党的建设工作，依靠领导者个人素质的上下和思想重视程度来决定党建工作位置的现象，为长期抓好党的建设提供根本保障。因此，我们必须认真解决好几个问题，从制度上建党、管党，切实提高责任制的标准性和约束力。 （一）建立党建工作责任制要遵循的根本原那么。 1.以经济建设为中心的原那么。党的建设和经济建设，既相互关联，又相互制约、相互促进。经济建设是全党工作的中心，党的建设为经济建设提供组织保证，经济的开展对党的建设起促进作用。所以，建立党建工作责任制，必须紧紧围绕并效劳于经济建设中心，把党的建设和经济建设目标和责任紧密结合起来，用经济建设的成果来检验党的建设工作成效，防止就党建抓党建，就经济抓经济，保证“两轮〞驱动，同步运筹，促进党的建设与经济建设协调开展。 2.科学性与可操作性相一致的原那么。建立党建工作责任制，必须从战略全局的高度来考虑，把党建工作长远规划目标与现阶段目标任务相结合，不仅要在理论上进行科学论证，坚持高标准、严要求，更要结合实际情况，删繁就简，在责任制可操作性上下功夫，否那么，党建工作责任制只能是纸上谈兵，无法真正落到实处。 3.系统性原那么。建立完善党建工作责任制，必须统一考虑、同步运作与之相配套的考核方法、奖励措施和监督机制。在实际工作中，有些党组织虽然制定了责任制，但缺乏相应的保障机制，导致无法考核，也有少数党组织注重了考核，但事前未制定目标责任制，使考核缺乏公正、公认性，考核结果也难以运用，最终导致管理无绩效。因此，只有做到层层有责任、考核有标准、检查有依据、奖惩有方法，才能保证党建工作责任制有效运行，发挥其应有的作用。 4.坚持继承和创新相结合的原那么。求实创新是党建工作责任制的生命力之所在。近年来，一些地方虽然建立了党建工作责任制和考核方法，使党的建设工作取得了阶段性成效。但是，这些责任制和考核方法并不是一成不变的，它需要在继承好传统、好做法的根底上，根据新情况、新问题和新形势开展的要求，不断拓宽责任制范畴，不断补充完善责任制具体内容，不断增强责任制考核的科学性、有效性，积极探索责任制实施的新途径，使党建工作常抓不懈、常抓常新。 （二）党建工作责任制应包括的主要内容。 党建工作责任制主要包括目标任务、工作职责和运行机制三个方面的内容。 1.目标任务。目标任务包括总体目标任务、具体目标任务、个体目标任务三个方面内容。总体目标任务，是依据中央关于加强党的建设的意见、规划和上级组织关于加强党的建设的实施意见，对本组织党的建设提出的总要求和总方向。具体目标任务是在总体目标任务的指导下，结合各级党组织工作的现状提出的具体的、可以量化的目标要求。个体目标任务是在总体目标和具体目标的双重指导下，按照领导班子成员在党内的不同分工和不同辖属的实际情况，分解出的不同区域的目标和要求，党员的个体目标那么根据其不同的岗位职责而定。 2.工作职责。工作职责包括县级党委、基层党委、总支、支部自身的职责和各级党组织第一责任人、直接责任人及其他班子成员的不同职责内容。县委、基层党委、总支、支部的职责，要根据其不同的地位和职能作用制定，它们应履行的根本职责有：①制定党建总体规划及总体目标任务；②根据总体规划和总体目标任务，制定具体目标任务，分阶段组织实施，抓住重点，实行分类指导；③落实上级党组织制定的规划，结合本级党组织实际，按照本级党建工作区域，给每个班子成员划分出“责任区〞，明确班子成员分工，制定班子成员个体目标任务；④定期催促、检查、考核本级领导班子成员“责任区〞和下属党组织党建工作。各级党组织党建工作第一责任人的根本职责有：①主持制定、实施本级组织党建工作的总体目标任务、具体目标任务，指导各领导班子成员完成个体目标任务；②定期主持召开党建工作例会，分析党建形势，及时确定党建工作的开展方向，提出指导性意见；③亲自抓好一个“责任区〞和一个联系点，并联系一个党员和贫困户，以点带面，推动整体党建工作；④总揽全局，协调各有关部门发挥职能作用，齐心协力抓好党的建设。各级党组织党建工作直接责任人的根本职责有：①具体制定本级党组织党建工作的总体目标任务、具体目标任务；②具体催促、指导并组织实施本级党组织党建工作的总体目标任务、具体目标任务；③全面了解掌握权属党组织党建工作的具体情况，及时向本级组织主要负责人反响，提出可行性意见、建议，当好参谋助手；④负责日常性党务工作。各级组织其他班子成员的根本职责有：①树立抓党建的意识，找准党建与经济工作的结合点，正确处理好二者关系；②加强对“责任区〞党建工作的领导，指导他们制定和实施具体目标任务；③结合各自的工作，抓好联系点党建工作。 3.运行机制。县级党委、基层党委、总支、支部的党建工作总体目标任务、具体目标任务、工作职责由本级党组织讨论提出方案，上级党组织审定下达；县级党委、基层党委、总支、支部班子成员共性目标任务、工作职责由本级党委或支委会研究确定；各级组织班子成员个体目标任务、工作职责，由本级党组织提出初步方案征求本人意见后，由党委或支委会讨论审定。责任书以书面形式确定下发，各级组织党建工作第一责任人分别与班子成员和下属基层组织答订责任书。一般按照县级党委与基层党委、基层党委与党支部、党支部与不同岗位的党员个人三个层次签订。同时，各级党组织都要制定与责任书相配套的考评考核本级组织班子成员、下属党组织和党员的考评考核细那么。 （三）党建工作责任制需建立的立体构架体系。 按照一级抓一级、一级对一级负责和“横向到边、纵向到底〞的原那么，纵向上发挥县级党委的关键作用，建立县级党委管党责任制。发挥基层党委的龙头作用，建立基层党委责任制。发挥总支、支部的领导核心、政治核心和监督保证作用，建立总支、支部责任制；横向上发挥各级党员领导干部的表率作用，建立以各级党组织“第一责任人"和“直接责任人〞为重点的领导责任制。具体为县级党委，县委书记是第一责任人，分管书记是直接责任人，组织部长是具体责任人。基层党委，党委书记是第一责任人，党务专职副书记是直接责任人，党务专干是具体责任人；主体上发挥党员的先锋模范作用，建立党员岗位目标责任制；格局上形成从县级党委到基层党委，从基层党委到总支、支部，从各类支部到党员的逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任制立体构架体系。 二、党建工作责任制考核落实应把握的几个关键环节 党建工作责任制考核，是落实党建工作责任制的重要保证。要把各级党组织和领导班子及领导干部党建工作的成效考真、考实、考准，必须采取切实有效的方法和手段，准确把握考核对象层次性定位、考核指标设置、考核的程序和方式方法、考核档案的建立和考核结果的运用等关键环节。 （一）党建工作责任制考核对象层次性定位。 党建工作责任制考核对象，基于党建工作的客观需要和按照“纵向〞与“横向〞考核相结合的根本要求，从纵向上看，主要应对各级党组织进行考核，具体为县级党委、基层党委、总支、支部，责任主体为党员；从横向上看，主要应对各级党组织领导班子集体、第一责任人、直接责任人、具体责任人、班子其他成员进行考核，责任主体为各级党组织的党员领导干部。（附表1） （二）党建工作责任制考核指标及评价标准确实定。 1.考核指标的设置原那么。党建工作责任制考核指标是实施党建工作责任制考核的主要载体，它的设置应坚持五项原那么。 （1）导向性原那么。考核工程、定量要求、定性分析和具体指标，必须全面贯彻党的根本路线，表达以经济建设为中心，坚持“两手抓、两手硬〞的方针，引导各级党组织及其领导班子和领导干部全面把握和正确处理党的建设和经济建设的关系。 （2）区别对待的原那么。对各级党组织进行责任制考核，要依据党的农村、机关、学校、企业、社区、新经济组织等中的党组织在基层单位中发挥作用的不同，考核指标的设置要结合实际应各有侧重，具体量化指标应根据有关规定而确定；对基层组织党建工作第一责任人和直接责任人及班子成员考核指标的设置，要根据他们不同的目标任务和工作职责，既要注重看党员领导干部在抓党建工作过程中所表现出来的负责态度和创造精神，又要看他们抓党建工作在社会上的反映和群众公认程度；党员责任制考核指标的设置，要结合党员不同岗位职责、目标任务和党员个体能力素质综合情况予以合理确定。 （3）可行性和超前性相统一原那么。指标定的太低，不利于调动基层组织和党员干部各方面的积极性，定的太高，目标无法实现，就会失去责任制考核的意义。只有按照“跳起来摘桃子〞的定律，既注意指标的可行性，又兼顾指标的适度超前性，到达根本保证基层组织和党员干部通过主观努力能够实现为前提，考核指标的设置、评价标准的制定才具有科学性和实践性。 （4）定量与定性相结合原那么。把考核指标科学量化，是保证考核质量、拉开考核档差和公认程度的关键。客观上要求指标能够量化的必须量化，但党建工作中有很多内容都是无法量化的，因此，对这些难以量化的内容，必须辅之以定性分析，提炼出精练准确的质量要求，不定抽象或模糊的标准，把“软任务"变成“硬指标〞，才能真正增强考核指标的可操作性。 （5）突出重点、简便易行原那么。党的建设工作内容丰富，头绪很多，因此，必须抓住能够客观反映一个地方党的建设的主流、本质和真实水平的关键工程，坚持全面考虑和简便操作的方法，针对不同阶段和不同考核内容保证重点突出，防止党建工作考核指标设置“胡子眉毛一把抓〞，不分主次，导致难以操作运用。 2.党建工作责任制考核指标的设置。党建工作责任制考核指标应设置思想政治工作、领导班子和干部队伍建设、民主集中制、基层组织建设、党风廉政建设等五个方面的根本内容，以党建工作考核为主体，以经济工作为考核党建工作的参考系，并行设置经济工作考核指标。 （1）思想政治工作方面。①领导班子及成员坚持讲学习、讲政治、讲正气，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表"重要思想及其他领域知识的情况；②中心学习组制度及执行效果；③党员、干部理论学习培训落实情况；④党员、干部学习制度和阵地建设情况。 （2）领导班子和干部队伍建设方面。①严格执行党政领导干部选拔任用工作条例情况；②领导班子和领导干部及党员干部的教育管理监督情况；③党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍〞和后备干部队伍建设情况。 （3）民主集中制建设方面。①领导班子坚持和贯彻民主集中制原那么、团结协作、整体功能发挥情况；②领导班子议事规那么的制定及落实情况；③民主生活会制度的执行情况。 （4）基层组织建设方面。①党的基层组织覆盖和活动情况；②党建目标管理责任制建设情况；③后进基层组织转化情况；④开展青年、一线党员和在新的社会阶层中开展党员情况。 （5）党风廉政建设方