2023年市政办推进旅游业发展意见.docx

市政办推进旅游业开展意见 各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 旅游业是低污染、低能耗、拉动型产业，我市旅游业经过多年开展，已具备良好的根底和优势，面临前所未有的开展机遇。为进一步发挥旅游业综合带动作用，推动旅游产业转型升级，推进旅游强市步伐，根据国务院关于加快开展旅游业的意见和省委、省政府关于进一步促进旅游业又好又快开展的意见等精神，结合我市实际，就加快旅游业开展提出如下意见。 一、开展旅游业的重要意义 近年来，市委、市政府高度重视旅游产业开展，始终把旅游业作为全市的重要支柱产业和国民经济新的增长点，以政策引导、资金扶持、技术指导为手段，不断加大培育开发力度，旅游功能日臻完善，旅游环境日益优化，旅游经济蓬勃开展，我市先后荣获“中国优秀旅游城市〞、“中国最具特色魅力旅游城市〞等称号，旅游品牌形象不断被放大，旅游业在促进经济增长、优化产业结构、统筹城乡开展等方面发挥了重要作用。 当前，我市正处在经济开展转型升级、城市建设加速提升、统筹开展融合突破的关键时期，旅游业作为综合性产业，具有巨大包容性、延伸性，是极具潜力和开展前景的重要产业。旅游业是涉及长远的生态提升工程，有利于生态文明，促进环境保护；旅游业是事关当前的产业优化工程，有利于刺激消费，促进经济协调开展；旅游业是统揽全局的民生改善工程，有利于满足群众精神文化需求，扩大就业，促进社会和谐。去年12月1日，国务院正式下发关于加快开展旅游业的意见，确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业的战略定位，标志着旅游业进入了国家战略体系。我市旅游产业具有鲜明的特色和优势，旅游市场潜力巨大，开展旅游必有可为，大有可为。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业开展的重要意义，集中精力，协调一致，努力将旅游业培育成我市的重要支柱产业。 二、总体要求 （一）指导思想。以科学开展观为指导，从经济社会开展全局着眼，以工程建设为抓手，以市场建设为主线，坚持丰厚文化、绿色生态、区位优势相融合，坚持形象提升与内涵丰富、提质与扩量相统一，坚持统一规划、总体布局、分层开发相协调，坚持整体推进与重点突破、开发建设与持续开展、政策鼓励与改革创新相结合，坚持政府引导、社会参与、市场运作相互动，围绕“大旅游、大产业、大市场〞这一总体定位，全力打响泉水游、文化游、生态游三大品牌，将建设成全省著名的旅游集散中心和区域旅游目的地，打造旅游业“现象〞。 （二）战略布局。我市旅游业开展的总体布局是。“一轴两带三区〞。“一轴〞，即泉水文化核心轴，主要区域为南至经十东路，北至济青路的狭长走廊。重点发挥区位交通优势，突出泉水文化相结合的特色，加快文化旅游大工程建设，完善现代城市旅游功能，实现泉水体量与质量大跨越，展示我市丰富的文化底蕴和独特的泉水奇观，建设集观光、休闲、美食、商贸、娱乐、购物等于一体的重要旅游目的地。 “两带〞，即休闲度假和乡村旅游两大开展带，主要区域为南部山区度假型综合旅游区和山水资源丰富的生态型乡村景区（点），发挥资源特色和产品优势，着眼效劳城市休闲需求，提升会务、娱乐功能，丰富旅游配套设施，打造近郊游高地。 “三区〞，即都市农业旅游区、现代工业旅游区和体验旅游区三大块。主要区域为南部生态农业观光示范园、XX县区近郊农业园区、经济开发区和三涧溪村、龙山黑陶基地，重点做好各行业、产业间的融合互动，积极开发特色旅游工程，提高旅游参与性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增长极。 （三）开展目标。到年，接待国内外游客680万人次，实现旅游业总收入33亿元，进入全省先进开展水平。到年，接待国内游客到达1200万人次，接待入境游客到达3.5万人次，实现旅游总收入60亿元，旅游业直接就业到达1.5万人，间接就业到达3万人，跨入全省旅游兴旺地区行列。 三、主要任务 （一）高标准制定旅游开展规划。大力实施旅游高端开展方案，聘请省内外知名旅游规划和筹划专家，组成旅游专家参谋团，在人才兴旅上实现新突破。结合文化经济强省开展目标、省会经济开展战略等政策机遇，结合我市实际，科学编制旅游开展规划。旅游规划要与城市开展规划、经济社会开展规划相结合，坚持保护开发并重，坚持国际化与地域特色相结合，坚持远景蓝图与当前任务相结合，深化“旅游强市〞战略，实现旅游业的创新开展、率先开展和持续开展。 （二）科学整合旅游产业要素。着力挖掘我市特色美食、工艺品、农副产品优势，重点开展泉酒、大葱、龙山黑陶、香米、粗布、小杂粮等国家、省级名优产品和著名商标，加快建设提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效应，丰富旅游链条；着力提高旅游文化内涵，继承创新地域特色文化娱乐工程，筹划高水平文艺演出，鼓励文艺演出进景区、进饭店、进餐馆；着力构建旅游大交通格局，发挥毗邻省会区位优势和公路、铁路、航空等交通优势，建立与旅游开展相适应的交通运输网络，提升公路客运、城市公交、出租车等交通功能。搞好通往景区的道路建设，城市客运效劳要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，用2年时间，实现所有景区通客车；着力加快旅游与新农村建设的有效衔接，开展旅游强乡镇、旅游特色村、农业旅游示范点，建设高标准农家乐，促进都市农业与旅游业的有效结合，依托农村农业资源开展乡村旅游。 （三）大力推进旅游大工程建设。加大对旅游重点工程的扶持，支持旅游企业提高景区规划水平，改善旅游根底设施。要按照“谁投资、谁建设、谁受益〞的原那么，打破所有制界限，拓宽投融资渠道，广泛吸引区域内外资金开发经营旅游工程。包装推介全市旅游业重大招商工程，建立与重要投资商和专业投资促进机构互动合作机制，突出招大引强，重点引进建设投资过亿元的大型主题乐园、综合性度假区和房产旅游工程。加快现有景区改造升级，重点抓好百脉泉景区改造、锦屏山旅游度假区二次开发、圣井危山旅游区完善开放、朱家峪旅游区保护性开发和植物园天怡养生度假园等一批在建改建工程建设，增强旅游吸引力，丰富大旅游框架。 （四）完善现代旅游功能。提高城市旅游形象，建设完善霓虹灯街、购物街、美食街，合理布局旅游公厕，提高绿化造景水平，并在重要公共聚集场所、交通枢纽、城市广场设立城市形象标志；提高旅游经营场所旅游功能，完善邮政、通讯、金融、咨询及订餐订票效劳；升级旅游网站，提高网站互动功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨询投诉效劳；在交通主干道和各游览场所增设旅游导向牌、标识牌、游览示意图，提供导览效劳。 （五）提高旅游行业素质。进一步提高旅游企业市场主体地位，加快旅游企事业单位市场化步伐，增强抗风险能力，提高开展意识，实现旅游经营效益最大化；积极培育大型旅游集团，鼓励对中小旅游企业实行兼并重组，开展综合性旅游巨头，提高市场冲击力和开展后劲；促进龙头景区向大体量、多业态、高端化开展。力争3年内4a级景区数量到达4家，并积极争创5a级景区，提高旅游核心吸引力；促进旅行社做大做强，引进国内知名旅行社，形成竞争机制，力争在3～5年内，3a级旅行社到达4家，并实现全省五十强、市十强的突破；制定旅游饭店开展方案，加强旅游星级饭店餐馆管理，推行行业标准化建设，支持到达标准的进入星级行列，用2年时间，使星级饭店数量到达2023家，其中三星级以上饭店到达6家；提高旅游企业文化内涵，加强企业文化建设，培养有上进心的旅游企业家和有责任心的旅游企业，使每个旅游企业都有自己的核心企业文化和形象标签。 （六）强化旅游宣传促销。着眼大品牌、大市场，开展大宣传、大促销，建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动〞的宣传促销机制，全力建设区域旅游目的地。制定年度宣传促销方案，有针对性地开展市场宣传促销，增强市场投放时效性；加大旅游合作交流，积极参加国际（内）旅游交易会和区域旅游交易会，每年保证至少两次组团参加大型旅游交易会，展示旅游形象；将城市形象推广和旅游形象推广结合起来，完善宣传手段，扩大覆盖面，依托省级以上播送电视、报刊和知名网站，有方案地宣传旅游整体形象，市级主要新闻媒体要把旅游作为重要宣传内容之一，开设旅游专版或专栏，免费发布公益性旅游广告，增大宣传报道量；充分发挥旅行社桥梁纽带作用，瞄准城市群等客源市场开展大规模抱团促销，采取奖励政策，鼓励本地旅行社开展地接业务，邀请省内外旅行社来我市考察旅游产品，吸引外地旅行社输送游客，用3年时间使旅游市场半径扩大至300公里，1～2家景区（酒店）成为常规旅游消费节点，进入全省主流旅游线路；积极开发周边旅游市场，在交通主干线、车站、城市出入口等公共场所，大密度设置旅游大型公益广告，营造气氛，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；优化旅游产品结构，积极开发休闲商务旅游产品，提高旅游吸引力和附加值，将节庆、采摘、文体等活动融入旅游经营链条，面向不同游客开发风格迥异的特色旅游产品，提供差异化旅游产品效劳，推出“泉水印象〞、“文化长廊〞、“李清照故里行〞、“东进看美景〞等一日游精品旅游线路，推出不同组合的景区联票，为旅行商经营提供更大的市场平台；探索旅游一卡通整合和发行模式，表达便民原那么，降低出游本钱，激活本地旅游市场，促进旅游资源的有序利用，提高旅游企业经营效益。 （七）切实提高旅游效劳水平。以游客满意度为基准，全面实施旅游效劳质量提升纲要，加大人性化效劳，提升从业人员效劳意识和效劳水平。推行旅游效劳标准化，健全旅游标准体系，提高旅游环境卫生、旅游平安、节能环保等工作标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量；重视旅游培训，依托旅游职业学院开展旅游专业素质培训，夯实旅游效劳根底；开展旅游细微效劳和文明旅游创立活动，倡导文明旅游，打造人民群众更加满意的现代旅游效劳品牌。 四、保障措施 （一）加大旅游投入。确保旅游规划和宣传促销投入，每年列支专项宣传促销经费，并实现每年递增；景区创立为3a、4a、5a级的，市政府一次性分别奖励5万元、2023万元、20万元，创立旅游强乡镇、特色村、工农业旅游示范点的，市政府一次性分别奖励5万元、3万元、2万元；旅行社创立为3a级的，市政府一次性奖励3万元；饭店通过改造升级被评定为三星、四星、五星级的，市政府一次性分别奖励3万元、5万元、2023万元。被评定三星级、四星级、五星级餐馆的，分别奖励2万元、3万元、5万元；对景区门票收入在500万元以上的企业，奖励该企业5万元，并奖励负责人1万元，对景区门票收入在202300万元以上的企业，奖励该企业2023万元，并奖励负责人2万元；对地方税收奉献超过20230万元的旅游企业，视情况给予奖励；对向我市每年输送游客5000人以上的外地旅行社，年终一次性奖励1万元，超过2023000人，年终一次性奖励3万元；投资建设旅游景区会议会展设施的，在政策上实施倾斜，并视投资额给予奖励；引进国内外和区域性会议会展活动，视引进规模给予奖励。 （二）加强对开展旅游业的领导。各级、各部门要高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程。成立全市旅游业开展工作领导小组，主要负责组织实施旅游业开展规划，研究制定促进旅游业开展的政策措施，协调解决旅游业开展中的重大问题。各旅游乡镇要成立专门的旅游工作办公室，主要负责辖区内旅游工程的调度、旅游数据统计、旅游工程招商和制定实施本区域旅游开展规划。其他乡镇和部门要有专人负责旅游工作，部门和乡镇要形成合力，结合各自职能，制定具体的工作措施，积极为加快开展旅游业创造条件。 （三）优化旅游开展环境。将旅游开展纳入全市经济开展规划和城市开展规划，在产业布局、城市配套功能建设、城市绿化、城市交通等方面考虑旅游需求。对预开工的旅游重点工程，做好审批、核准或备案工作，从速办理相关规划许可手续、用地批准手续、环境影响评价审批等。对已开工建设的旅游重点工程，千方百计解决资金运营、土地供应、规划设计、工程审批等问题，确保工程建设顺利实施。落实旅游企业用电、用水