2023年铁道部副部长卢春房在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的致辞要点.docx

铁道部副部长卢春房在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话要点[] 纵深推进标准化管理全力打造精品工程和不朽工程 ——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话（） （202223年9月29日） 卢春房 一、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩 （一）主要成绩 1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路根本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的平安运营。 2.“四化〞水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升。同时，专业化、信息化迈出了坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保工程质量平安的支撑作用。 3.架子队建设深入开展。组建架子队方面，中铁五局结合企 1业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广阔干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。一年多来，通过架子队建设，劳务用工管理更加标准，违法分包和转包现象得到了进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实标准标准、保证工程质量奠定了根底。 4.现场管理较为标准有序。各单位认真落实铁路建设工程现场管理标准、现场文明施工标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现场，很多工程工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、标准、整洁的方向开展。 5.科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。 另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。 （二）主要问题 21.施工过程中的质量问题依然很多。局部参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题〞，甚至触及施工和运营平安的“红线〞。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。一局部隧道步距因严重超标被处分。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。个别ⅴ级围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。局部ⅴ级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和平安风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是局部防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷〞，造成初期支护混凝土强度缺乏等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专工程路基填筑碾压不执行标准，填料粒径严重超标；局部雨水较少地区，填料含水量缺乏，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对局部工程路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖〞的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，平安隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵根底未经变更设计，自行将钻孔桩 3改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根〞。三是现浇梁钢筋布臵和连接不标准，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位臵和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与ca砂浆“离缝〞问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位臵精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，上下压电缆同井同槽放臵，高压电缆接头制作不标准，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，局部原材料更换后不调整配合比；有的拌合站没有自动计算控制设备，材料用量偏差大，拌和 4时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。 2.平安事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产平安事故（含火灾）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大平安事故。今年生产平安事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。平安事故起数、死亡人数同比分别上涨18.2%和173.9%，呈现快速上升态势，与连续几年平安事故持续下降的走势背道而驰。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车辆溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起平安事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57.1%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见，隧道施工事故损失极为沉重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起平安事故，分别发生在9各省市自治区，其中XX省境内3起、XX省自治区境内3起；事故涉及6个铁路局、5个铁路公司和12个施工单位、13个监理单位，其中中铁建筑总公司6个工程局发生6起、死亡35人，中 5铁工程总公司5个工程局发生6起，死亡27人，中交集团公司1个工程局发生1起、死亡1人。 3.标准化管理尚未真正落实到现场、落实到基层。三年来，虽然我们统一了推进标准化管理的认识，也做了不少工作、取得了一些成效，但在标准化管理的落实上、纵深开展上还有不少问题亟待解决，集中表现为“两多、两少〞。一是重视根底工作的多，突出核心内容的少。很多单位把主要精力放在简便好做，容易出成果、见成效的工作上，如制定规章制度、落实机构人员配臵、统一现场标识标语等；对于清退包工队伍、组建架子队，强化现场管理，杜绝偷工减料、弄虚作假，深化技术管理，推进平安质量保证体系有效运行等难题，有的重视不够，有的存在畏难情绪，有的拿不出行之有效的方法和措施，有的抓一阵、松一阵，没有把确保质量平安作为标准化管理的核心内容去抓，导致质量平安管理与标准化管理出现“两张皮〞现象。二是停留在管理层的多，落实到作业层的少。大多数单位的管理层，如建设单位及其工程管理机构，施工、设计、监理企业的现场管理机构，在推进标准化管理方面，根本都有本单位的规划、措施，也制定了相应的工程流程和工作标准，但对于如何落实到作业过程、落实到各个工作岗位，局部单位措施不强、推进不力，没有把标准化管理的落脚点放在现场作业一线，这也是现场不按施组施工、招录人员未经培训上岗、施工管理混乱、作业标准不落实、质量平安问题比比皆是的重要原因。 （三）主要体会 一是必须把铁路建设新理念和质量平安观念摆在第一位，只要做到“零容忍〞，就能实现“零缺陷、零事故〞。实践证明，但凡思想上高度重视、工作中坚持“零容忍〞的单位，就能实现质量“零缺陷、零事故〞，就能交出精品工程，就能为企业和单位创出良好信誉；但凡存有侥幸心理，没有把质量平安观念牢记在心、落实到具体工种中的，必然酿出严重后果，今年以来检查出的各种质量问题，充分说明了这一点。 二是必须把标准化管理作为工程和企业内涵开展之路，只要一把手亲自抓，就能事半功倍。实践证明，把标准化管理作为落实“六位一体〞的坚强抓手，作为质量平安管理的核心内容，作为企业内涵式开展的科学方法，一把手亲自组织落实，就能充分调动广阔建设者的积极性、主动性、创造性，形成推进标准化管理的强大合力，有效提企业的竞争力和经济实力，收到事半功倍的效果。 三是必须把管干结合作为质量上水平的有效手段，只要严格认真，就能抓出成效。事实证明，建设单位的管和干，参建单位的干和管，必须紧密联系、共同推进。只要严格去管、认真去干，就一定能推动铁路工程质量上水平。 四是必须把树立诚信与落实责任有机结合起来，只要诚信守那么，就能长远开展。事实证明，但凡重诚信、讲责任的单位，各项工作落实就好，工程质量和施工平安就有保障，信用评价结果 7也不错；但凡不守诚信、不讲责任的单位，质量平安就难以保证，企业信用也会受影响。当前，企业特别需要“重诚信、讲责任〞，需要一诺千金，说到做到，不放空炮。唯有如此，企业开展才有根底，长期坚持下去，必然会释放出强大的能量，推动企业上水平、上台阶。 二、把握要素，抓住关键，全面提高铁路工程质量水平质量是工程的生命，是建设管理的核心。搞好工程质量涉及到方方面面的工作，各种论述很多。我个人认为其中有四个要素是最根本，也是最关键的。一是质量保证体系的建立和运行；二是技术工作；三是人员素质；四是根底管理工作。希望大家在这四方面多下功夫。 对于现场质量控制主要抓什么，这次会议下发了监督总站编制的路基、桥涵、隧道等8个方面质量控制关键环节和控制要点手册，请各单位认真学习掌握、对照检查，切实抓好落实。这里，我强调以下五个方面： 1.抓设计措施。 2.抓原材料控制。原材料或购入设备的质量，直接影响工程质量、影响运营平安。但无论是现场检测，还是举报投诉，反映原材料、半成品或成品质量的问题都不少，必须引起高度重视。这里重点讲几个：①砂、石料。材料、级配、含泥含碱量控制是关键，高速铁路混凝土工程的砂、石料必须水洗前方可使用。②混凝土添加剂。目前使用的添加剂种类很多，有减水剂、缓凝剂、 8速溶剂、密实剂等，现场检测不合格、不达标的比例较高。有关部门要严格认证、许可，坚决取消质量不达标厂家的资格；有关单位要强化招投标管理，确保中标产品的质量。对不履行承诺的厂家，坚决清出铁路市场。③防水、止水材料。这两种材料目前不合格率最高。施工单位、监理单位要负起责任，重点把住采购关和进场检测关，杜绝不合格产品入场。④接触网线夹。常用的有吊弦线夹、定位线夹、电连接线夹、终端锚固线夹等，重点是把住材料进货关和技术关。⑤低压配电柜。要认真审查生产厂家的资质和供货商的信用，集中统一招标采购，并做好驻场监造、出厂