2023年行政执法经费保障制度的调查与思考.docx

关于行政执法经费保障制度的调查与思考 行政执法是标准市场经济秩序的一个重要手段，是行政机关的重要职能之一，只有继续解放思想，进一步加强行政机关行政执法队伍建设，不断提高行政执法人员思想政治素质和业务水平，造就一支政治强、作风硬、业务精、严格执法、公正执法、文明执法的行政执法队伍，才能适应新形势的要求，高标准完成党和人民赋予的职责，促进经济社会又好又快开展。这项工作也是政府法制工作的重要一环，只有全面的实施依法行政，才能发挥标准市场经济的作用，从而构建和谐社会。加强依法行政，加强行政执法，必须把完善行政执法经费保障机制作为一项根底性、全局性工作，摆在更加突出的位置。国务院关于加强市县政府依法行政的决定第 （十七）条规定。“市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴别离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。〞为完善行政执法经费保障机制指明了方向，符合当前所倡导的创新改革之本，符合严格行政执法、强化对行政行为的监督的要求。为了解XX市行政执法经费管理状况，XX市法制办公室课题组向市级行政机关、局部中直机关、局部县、市、XX县区行政执法机构发出了调查提纲及问卷调查表，并深入到市财政局、市公安局、市环保局、市工商局、XX县区计生局等部门进行了实践调研。本文在此根底上，对XX市行政执法经费保障的根本情况及存在问题、行政执法经费无法落实对行政执法工作的影响、行政执法经费无法落实的原因、解决行政执法经费保障机制的对策与建议等进行分析探讨，为广西构建行政执法经费保障制度提供参考。 一、XX市行政机关系统目前执法经费保障的根本情况及存在问题。 行政执法经费困难，是我市各行政机关所反映的普遍存在的问题。按照现行体制，据不完全统计，XX市行政机关执法经费来源主要有三种：一是同级财政预算内拨款；二是同级财政预算外资金拨款；三是上级行政机关补助收入。对大多数行政机关而言，同级财政预算内拨款根本上仅能保证行政执法人员经费及少量的公务费，所拨付的人头经费中并没有单列执法经费，经济条件比较差的地方，个别事业单位性质的执法机构所取得的预算内拨款那么连执法人员经费都不能保障，执法人员工资收入过低的情况相当严重；经济条件较好的地方，行政执法经费有时也不能按月足额发给。对于预算外资金，2022年前拨款是按照行政机关收入数额由各级政府按调控比例核发，有的县市调控比例很高。2022年1月初各级政府按照国务院国方法（2022）93号文规定，行政机关收取的费用全额上缴国库，但有的行政机关的预算外收入至今没有从预算内给予安排；有的虽然纳入了预算，但没有单列行政执法经费。对于有罚没收收入的行政部门，其罚没收入的返还要减去统筹局部后再予以考虑，至于统筹的比例，依各行政部门的性质而各有不同，最高的统筹比例是20230%，最低的统筹比例是20%，多数介于20%－50%之间。202223年开始取消按比例返还的做法，改为在当年初对各行政部门做好考查方案，并按完成方案进度安排相应工作经费，对完成方案的那么对超额局部进行分成。实际上，这种超额分成与返还罚没收入的做法毫无二致，其性质是一样的。对于追加经费，要求有执法工程，有工程才能追加，对中央、自治区级的工程，都作适当安排或追加。作为行政执法经费来源之一，上级行政机关补助收入更是微乎其微，并且具有不确定性，其表现形式是执法车辆或者专项经费，如环保部门监控中心运行经费。从总体来说，多数行政机关的行政执法经费保障处于十分困难的境地。从统计的情况看，有的行政机关的执法经费得到比较好的保障，有的行政机关欠缺那么十分严重。市财政部门认为，市级财政对公安机关的经费保障很重视，经费很充裕，对于公安机关，其经费按最低保障水平予以保证，预算内年人均经费达18000元，连同罚没收入的返还，202223年年人均经费达2202300元，202223年年人均经费达30000元以上，其经费已得到较好保障。但公安机关那么认为，一些执法经费仍没有得到保障，如嫌疑人体检费、鉴定费、住院费等费用即没有予以保障，一旦发生此类费用，那么只能从人头经费中予以支付。而对于其他行政执法部门，由于不同部门之间的执法性质不同、工作量不均，财政部门对其所需行政执法经费那么是适当安排，没有统一的标准。例如，对于社保系统的执法，202223年度安排了专项经费180000元；对于卫生监督系统，随着食品平安法的实施，执法权已转移给自治区级的部门，市级的卫生监督机构已无收费权，业务减少了，因此，执法经费也相应减少了。在环保执法系统，XX市无XX县区一级环保部门，市级环保执法经费属全额拨付，年人均执法经费约为1998元，加上几个专项经费，全年环保执法经费约300000元，一些新增加的执法工程如生态监察、幅射源监察等那么没有专项经费予以保障，监控中心无机构、无人员、无维护经费的保证，一些联合执法工程假设凭预算经费那么很难正常开展，执法队伍没有经过系统的培训，自治区环保部门所举行的培训主要是针对有关企业，而不是针对环保部门的执法队伍。在工商行政管理系统，市工商系统的经费全部纳入预算内管理，由自治区级财政全额支付，其行政收入、罚没收入全部上缴国库，与办公经费、专项经费的拨付完全脱钩，严格执行收支两条线制度，年人均办公经费25000元，其中执法经费年人均9000元，具体工程的经费安排比较细，超支那么自负，因此，在经费使用上也远远达不到实际要求，例如食品平安检测工程，检测所用样品需要自行购置，由于经费所限，且地方政府没有负担任何经费，要真正检测到位与现实的要求还相差很远。县市区一级行政执法部门的经费保障与XX市一级相比有较大差距，只有公安系统的经费保障与XX市一级拉平。乡镇一级的行政执法那么没有多少经费。 伴随行政执法经费的短缺，在行政执法过程中也存在各种执法违法的共生并存现象： 1、以罚代法现象尤为严重。个别部门在行政执法中，以罚代法现象比较严重。在查处土地违法案件中，由于各种因素的影响，对于违章建筑、乱占乱建，往往采取以罚代批；对多占超占的，也是采取以罚代批。这些做法严重地影响了法律的严肃性及执法的公正性，同时也使原本短缺的土地资源大量流失，在新工程需要用地时，大大提高了土地本钱。 2、自由裁量权的行使过于随意。在行政执法过程中，一些执法单位在自由裁量权的行使上，随便裁量、乱裁量、滥裁量尤为严重，特别是在基层的执法单位表现得比较突出，例如，一些执法部门的行政处分决定按法律法规所规定的相对人的违法情节应处分30000元，但在实际执行中只收回一半甚至只收十分之一，甚至更少，伸缩性太大。 3、执法程序不符合规定，出现大量违法行为。据调查，全市所有行政执法机关的执法行为都或多或少地存在着程序违法问题，例如，把行政处分法规定的一般程序的处分当作简易程序处理，从而导致了行政诉讼的败诉。 4、一些执法单位相互推诿，导致行政不作为。由于法律、法规规定等方面的原因，出现执法主体的职权交叉的现象比较严重。据调查，全市所有的行政执法主体或多或少存在职权交叉情况，主要是城市土地管理与城市规划，道路管理等方面，再加上行政执法经费的短缺，因此，当面对一些违法行为时，一些执法单位往往相互推诿责任，导致行政不作为的发生，出现执法缺位的现象。而当面对另一些违法行为时，由于现实存在的行政执法的趋利化倾向，又产生多头执法、重复执法的现象。 二、行政执法经费无法落实对行政执法工作的影响 行政执法经费严重短缺对行政执法工作的影响，主要表现在： 1、对行政执法机构的影响。一些县、市、区的行政部门执法机构不完善，人员不到位，或者执法人员少，执法力量普遍缺乏，监管工作疲于奔命。 2、对行政执法人员利益及执法工作的直接影响。执法人员是法律法规的直接执行者，其素质的上下，直接影响到是否能严格执法、公正执法、文明执法，而不会成为市场经济规那么的“黑哨〞。行政执法经费不能按时足额发放，有的财政长期拖欠国家规定发放的政策性补贴和津贴，有的长期拖欠行政执法人员的差旅费，严重影响了行政执法人员的工作热情和积极性以及良好的敬业精神，不利于行政执法队伍的稳定和建设。 行政执法经费除涉及行政执法人员的工资待遇外，还涉及法制宣传教育、人员培训，配备执法工作必需的设备、器材，行政许可、行政处分、行政复议、行政应诉，办案津贴、交通补贴、通讯补贴、特岗补贴，行政执法人员人身保险，行政赔偿和补偿，行政执法专用车日常经费、执法巡查经费及维护保养等费用。行政执法经费保障缺乏，也使得行政执法队伍素质的提高成为空话。在我国当前情况下，行政执法队伍建设主要靠充分利用现有行政资源，不断提高行政执法人员的素质与能力来保障执法公正。但培训经费缺乏、低工资低待遇的实际状况，加强行政执法队伍建设受到影响，有的执法人员失去了提高自身素质的积极性，不可排除有的执法人员甚至经不起严竣考验失去抵御外界金钱诱惑的能力，置党风廉政建设于不顾，以至徇私枉法，贪赃枉法，走上犯罪道路。这不仅损害执法的形象，而且最终损害的是人民群众的根本利益，建设严格执法、公正执法、文明执法的执法制度也就无从谈起。 工作经费严重缺乏，执法装备较差，在一定程度上影响了执法工作的正常开展。近年来一些行政机关的职能在不断拓张，对地方经济开展、社会和谐稳定承担的责任在不断加大，难以得到经费的支持制约了工作的全面深入开展。如因交通车辆紧缺不能第一时间赶到现场，错过调查收集证据的最正确时机，使整个办案过程处于被动。由于没有专门的行政执法经费，执法检查时发现的一些技术性问题，因为费用得不到保障，无法继续下去，只好草草处理了事。要开展各项工作不得不进行执法本钱的核算，有时工作做得越多，执法单位的经费负担就越沉重。 3、对政府权威的影响。当前，违章占地、违章建筑、地质灾害等频发，由此引发纠纷增多已成为制约经济社会开展的重要因素。各级党委、政府对行政执法管理越来越重视，一再强调依法行政，加强管理。行政机关是国家权力机关的执行机关，，是国家法律法规和政策的重要执行者，其中的主要任务之一就是行政执法，这是依法治国和依法行政的重要组成局部。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由行政机关做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要行政机关处理和化解。行政机关能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。市场经济是法治经济，市场经济愈开展，法制化的进程愈加快，依法行政愈要加强。把依法行政作为新的历史条件下党的执政的一个根本方式，对行政执法工作也提出了更新的要求，而做好各项行政执法工作，一个首当其冲的事情就是解决行政执法经费保障问题。行政执法人员经费、办公办案经费得不到保障，行政执法人员不安心于工作，办公场所简陋，办案装备落后，不能保障行政执法工作的廉洁和高效，影响到政府执政为民的工作主题落到实处，影响政府权威。 4、对社会的影响。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速开展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。近年来，随着经济、社会的开展，许多重点工程纷纷上马或加紧施工建设，行政执法的作用就进一步凸现出来。一方面，要求行政机关加强效能建设，如在技术论证与行政许可方面可以提供更加快捷高效的效劳；另一方面，也要求行政机关不能顾此失彼，不能因为加快建设而加剧违法现象，而要加大监督检查力度，加大案件预防和查处力度，科学合理保护和开发资源和生态环境，不断提高行政执法对可持续开展的保障、护航能力。在实际工作中，没有强有力的行政执法管理，不但难以组织和发动全社会的力量进行大规模的经济建设，难以有效地协调社会各方面错综复杂的关系，也难以根治违法行为和合理开发利用资源，实行资源的统一管理，有关