第1页共7页商贸企业改制指导方案近年来，随着经济社会的快速开展，国有中小型商贸流通开展的空间越来越小，生存的环境越来越艰难，按照党中央、国务院对一般性竞争领域实行国退民进的政策，为了全面彻底加快我市商贸流通企业的改制工作，特制订本方案。一、全市商贸流通企业的根本情况（一）商务系统改制企业的根本概况2022年5月份，市委、市政府启动了企业改制工作，当时，商务局是商贸局、财办二块牌子，主管市粮食局、市商业总公司、市供销社所属企业的改制工作，按照市改制办的要求，成立了市改制办综合三室作为行业改制的综合协调效劳机构，2023年上半年因政府序列机构调整，又将市物资总公司、市对外经济贸易公司划归商务局及综合三室。现在商务局所辖11个局级单位，涉及改制的单位5个（商业、供销、粮食、物质、外贸），共有具有独立法人资格企业50户、职工总人数7000余人，企业改制工作任务占全市一半以上（全市共有改制企业86户）。改制工作面临的压力巨大，概括起来是老房子、老牌子、老同志、老包袱，严重地资不抵债，由于不良资产比例大，严重制约了改制工作进程。（二）商务系统企业改制工作进展情况到202223年底止，商务系统已经市政府批准改制实施方案的有25户企业，占全市已批企业改制方案的一半多（全市已批企业改制方案48户）。各单位改制进展情况是：1、粮食局。该局从2022年5月启动企业改制工作，对18户具有独立法人资格的企业实施“全体起立〞的改制方式，至2022年7月份，进行了全面改制，改制方案当时报市政府常务会议批准，对原18个国有独立核算企业进行了兼并重组，成立了四个总公司（中金公司、圃金公司、军粮供应站、金利来公司）和二级法人资格的11个分公司。该局2022年的企业改制实际上只完成了企业改制“两个置换〞（两个解除）中的一个，即全局1432个职工的全民职工身份已全部置换，但所成立的四个总公司和11个分公司依旧是国有独资企业，没有实现解除政第2页共7页府与企业依附关系的第二个置换。同时，当时为了减少改制工作阻力，将企业中层干部绝大局部返聘上岗，至目前还有返聘人员222人。事实上造成了第二次改制，现在该局面临的彻底性深化产权制度改革的压力与阻力更大，当前最大的问题是筹措返聘人员用置换费入股的650万元资金，这是一个深刻的教训。2、市供销社：我市供销社系统共有15个法人企业，至202223年底，已完成XX县区供销社、仁义区供销社、公平区供销社、市废旧物资回收公司四个单位的改制工作任务...
