2023年晋江人口和计划生育工作十二五规划.doc

晋江人口和方案生育工作十二五规划 为认真做好人口和方案生育工作与总体开展战略规划的衔接，更好地效劳经济社会健康稳定开展，按照科学开展观的要求，贯彻和谐开展理念，以突出我市特点，突出可操作性为准那么，制定我市人口和方案生育工作“十二五〞规划。 〔一〕指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持“以人为本〞，牢固树立和认真落实科学开展观，积极应对人口出生顶峰，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。把人口作为整个国民经济和社会可持续开展的重大战略问题，在继续稳定低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为经济、社会的可持续开展创造良好的人口环境。 〔二〕开展思路 今后五年，我市人口与方案生育工作的主要任务是继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口与方案生育工作开展进程中遇到的各种问题，为经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展创造良好的人口环境。 “十二五〞期间，全市人口与方案生育的工作目标是。稳定低生育水平，政策符合率、出生率、人口自然增长率控制在责任指标以内，严厉整治出生性别比失衡。提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术效劳为重点的方案生育优质效劳和生殖保健效劳；着力于宣传教育，根本形成社会主义新型婚育观念和生育文化；初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与方案生育调控体系和管理机制，提升村自管理水平，拓展流动人口计生工作的双向协作，拓展优质效劳与利益导向，根本实现方案生育工作思路和工作方法的“两个转变〞。 为实现上述目标，必须以邓小平理论、“三个代表〞重要思想以及党的十七大精神为指导，解放思想，实事求是，坚持和落实以下方针： ──人口与开展综合决策 加快经济和社会开展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民健康素质，把人口与方案生育工作纳入经济和社会开展的总体规划，发挥政策导向作用，引导人们自觉实行方案生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调开展。 ──稳定低生育水平 鼓励晚婚晚育，一对夫妻只生育一个孩子，符合XX省人口与方案生育条例规定经过批准可以再生育一个孩子。 ──综合治理人口问题 发动全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。 ──国家指导与群众自愿相结合 实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与方案生育工作，提高群众实行方案生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。 ──整体推进与分类指导相结合 在抓好全市人口和方案生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主〞方针。──以人的全面开展为中心 尊重人民群众作为方案生育主人的地位，维护其合法权益。拓展优质效劳与利益导向工作，把方案生育工作与开展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。全面兑现奖励扶助政策，提升技术效劳水平以及技术效劳机构标准化标准化建设，加强卫生、计生部门的技术协作。继续推进生育关心行动，抓好生育关心基地的标准化运作及工程实施。大力开展早期教育，创立“国家早期教育暨独生子女培养示范区〞，形成完备的市、镇〔街道〕、村〔社区〕三级联动早教效劳体系。 〔三〕〞十二五〞人口与方案生育开展目标 1、人口总量目标。预计到2023年末，全市总人口111.08万人。 2、管理目标。十二五期间，我市方案生育工作根本实现两个转变，即就方案生育抓方案生育向与经济社会开展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合效劳、科学管理相统一的机制转变。加大利益导向工作，奖励自觉实行方案生育的育龄夫妇，引导他们走向少生快富之路。 3、政策目标。鼓励和奖励晚婚晚育，稳定低生育水平，认真执行XX省人口与方案生育条例，奖励独生子女家庭和农村两女结扎家庭。 4、效劳目标。以人为本，效劳广阔育龄群众，主要推行以“三查两补一治〞为主体的优质效劳。 5、信息化目标。根本建成人口宏观管理与决策信息系统；建立以育龄妇女为核心的人口与方案生育综合信息数据库；根本实现全市人口计生系统的电子政务；根本实现人口计生公共管理和公共效劳的电子化；人口计生部门工作人员信息化水平和操作运用能力大幅度提高。 〔四〕〞十二五〞人口与方案生育开展的主要工作措施 1、深化宣传教育，构建新型生育文化 坚持把宣传教育摆在人口和计生工作的首要位置，并贯穿全过程。一要营造良好宣传环境。协调各有关部门充分利用各种宣传媒介，在城镇主要街道、交通要道、市场集市等公众活动场所，采用宣传标语、广告牌和生育文化一条街等多种形式，大力开展人口和方案生育根底知识的公益性宣传。二要全面占领宣传阵地。抓好人口学校建设，把人口形势与计生国策教育列入各级党校、团校学习内容，在初中以上学校普遍开设人口和计生国策、青春期生殖保健教育课程或讲座；充分发挥播送、电视、报刊的宣传导向作用，开辟专题栏目，做好新闻报道和公益性广告宣传。三要不断壮大宣传声势。举办各种大型的计生宣教活动，组织计生文艺汇演，抓好计生文艺下乡演出，结合文化、科技、卫生“三下乡〞活动，大力宣传根本国情、根本国策、生殖保健等科学知识以有关法律法规。四要广泛深入开展“婚育新风进万家〞活动。切实把“婚育新风进万家〞活动与部门实际工作相结合、与精神文明建设创立活动相结合、与社区开展相结合、与有关社会活动相结合，做到部门协作、具体指导、优势互补、协调开展；要善于发现和培植先进典型，及时总结推广先进经验；要依靠科技进步，利用互联网等技术，增加活动内容，提高活动水平；要通过举办一系列文艺、培训、咨询、座谈、知识竞赛等活动，满足群众多层次需求，不断把活动引向深入。 2、加强人口计生工作法治建设，坚持依法行政 坚决做到正确执法、文明执法。严格执行“八个严禁〞规定，坚决杜绝因人口和方案生育工作方法不当而引发的恶性案件。加强依法管理，对违反方案生育政策的，严格按照法律法规规定征收社会抚养费；对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩罚。加强社会抚养费征收工作，对拒不缴纳的，依法申请法院强制执行。社会抚养费征收到位率要求到达70%以上。深化政风行风评议和树新培优工作，扎实抓好人口和方案生育系统行风和廉政建设，进一步塑造人口和方案生育部门良好形象，提高管理能力和效劳水平。改革行政审批和许可制度，标准、简化再生育审批手续，公开政策和办事程序，积极履行法定职责，自觉接受人民群众监督。 3、强化综合治理，落实齐抓共管职责 要建立和完善“党政领导、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管〞的综合治理机制，催促指导各级各有关部门按照中央决定要求，自觉把计生工作摆上重要议事日程，做到计生工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实把计生工作责任落到实处。要自觉主动地制定落实有利于人口和计生工作的政策措施，特别是在制定有关土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税的制度和改革措施时，统筹考虑人口和方案生育因素，在奖励、优先、优惠、保障、限制、制约等方面进一步明确部门职责，不断加大计生政策推动力度。要积极创造条件，在XX县区继续推进计生属地化管理，强化街道办事处、社区委会的管理职责，积极推进社区建设，开展社区效劳，把人口和方案生育工作纳入社区基层管理和效劳体系。 4、夯实基层根底，推进村〔社区〕民自治 要进一步下移工作重心，城镇抓社区、农村抓村组，切实把工作着力点放在基层。一要继续大力推广计生村民自治经验，进一步完善计生村〔社区〕民自治工作制度，使计生村〔社区〕民自治工作有章可循；催促各级计生部门切实转变职能，简政放权，加强指导，提供效劳，帮助村〔社区〕委会依法制订计生自治章程，完善合同管理。二要把落实计生利益导向机制和提供计生优质效劳作为推进计生村〔社区〕民自治工作的重要保障措施，加强和完善“四大效劳〞，即“宣传效劳、技术效劳、行政效劳、政策效劳〞，推进计生工作由管理型向综合效劳型转变、由依靠行政措施管理为主向依法管理转变。三要抓两头带中间、抓典型促后进，全面推进村民自治工作，在计生合格村〔社区〕普遍推行村〔社区〕民自治。四要坚持做到“四个纳入、四个结合〞，即：把村民自治纳入基层组织建设、合格村创立活动、五好文明家庭评比、民主监督之中，与创立计生合格村、落实计生标准化管理、推行避孕方法知情选择、协会“双创〞等工作有机结合。 5、突出工作重点，解决瓶颈制约问题 紧紧抓住出生人口性别比失衡、流动人口方案生育管理等工作难点，协调各相关部门及时研究解决专项治理中遇到的突出问题，推动全市人口和计生工作水平实现新跨越。 一要加大对性别比失调治理力度。把综合治理性别比失衡作为人口和方案生育领导小组定期研究、协调解决的一项重要内容，建立经常性联系制度和信息共享制度；构建性别平等制度，营造男女平等、保护女童、尊重女性、生男生女顺其自然的社会气氛。制定有利于女孩健康成长和妇女开展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动；完善出生统计监测体系，建立部门间出生人口信息共享机制，实施产妇接生、孕妇b超检查和孕14周以上终止妊娠登记实名制。严格“倒查〞，加强对已婚育妇的跟踪管理，对不明原因的终止妊娠实行“倒查〞，防止非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠；继续对技术管理中的重点、难点问题进行专项治理，坚决杜绝假双胞胎、假死婴、施行假节育手术、出具假证明及性别错报等弄虚作假行为；严厉打击“两非〞行为，健全完善纪检、公安、人口计生、卫生、药监等部门常态化联合办案制度，对从事非法鉴定胎儿性别的医务人员要依法从严处理，对参与非法鉴定胎儿性别的育龄群众要严肃处理。 二要全面推进流动人口计生效劳管理水平。按照“户籍地和现居住地共同负责，以现居住地为主，户籍地配合〞的原那么，建立“统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核〞的流动人口计生工作新机制。健全和稳定流动人口计生效劳管理网络。加强部门间的统筹协调，进一步促进流动人口“一站式〞和“一证式〞效劳管理新机制的建立，逐步实现相关部门流动人口信息资源共享。切实把流动人口计生管理和效劳纳入方案生育目标管理责任制的重要内容。建立定期督查巡检制度、信息上报制度、双查效劳制度、报表统计制度、通报反响制度、出租房和企业法定代表人管理制度，提高登记审验率，减少政策外孕育。加强区域协作，建立、整合双查双向管理区域协作点，进一步完善信息化工作平台，推进网络化协作。按照“属地化管理、市民化效劳〞的要求，落实与常住人口同宣传、同效劳、同管理、同投入、同考核，推进均等化效劳。 6、提高效劳水平，创立优质效劳先进市 按照领导重视好、政策导向好、依法行政好、效劳质量好、民主管理好、队伍作风好等“六个好〞的要求，积极探索方案生育优质效劳的新形式、新内容、新方法，打造优质效劳品牌，全面提高管理水平和效劳质量，在实现XX省级人口和方案生育优质效劳先进县〔市〕的根底上，努力争创国家级人口和方案生育优质效劳先进县〔市〕。一要建立健全基层方案生育技术效劳网络。抓好方案生育优质效劳站〔所〕的示范化建设，以市级方案生育效劳站为基地，建立标准的技术培训中心，抓好市镇级方案生育效劳站所建设，积极开展避孕节育、优生优育、生殖保健效劳，加强出生缺陷干预能力建设，全面实行免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、产期保健