2023年新型农业经营主体种粮积极性研究.doc

新型农业经营主体种粮积极性研究 ··············································〔1〕 一、新型农业经营主体及其经营现状····················〔1〕 〔一〕新型农业经营主体································〔1〕 〔二〕新型农业经营主体的经营现状························ 二、新型农业经营主体种粮积极性分析·················· 〔一〕影响新型农业经营主体经营种类的因素·················· 〔二〕新型农业经营主体种粮积极性不高的原因················ 三、提高新型农业经营主体种粮积极性的对策············ 〔一〕完善市场机制··································· 〔二〕加强土地流转管理································ 〔三〕加强农资价风格控和质量监控························ 〔四〕加强新型经营主体人才队伍建设······················ 〔五〕完善根底设施··································· 四、总结··········································参考文献··········································abstract··········································· 〔2〕 〔3〕〔3〕〔4〕 〔5〕〔6〕〔6〕〔7〕〔7〕〔8〕 〔8〕〔9〕〔9〕 新型农业经营主体种粮积极性研究 。随着大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化现象，新型农业经营主体应运而生，新型农业经营主体的经营种类直接关系到粮食平安、数量。本文通过介绍现阶段新型农业经营主体的概念及特点，分析其经营现状及存在的问题，进而提出可行的解决方案。 关键词：新型农业经营主体；种粮积极性；经营种类；土地流转 近年来中央提出“谁来种地〞、“地怎么种〞的重大问题，2023年中央一号文件的重大主题之一就是培育新型农业经营主体。省委书记罗志军在全省农村工作会议上强调：要采取更加有力的扶持政策，大力开展一批以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为代表的新型农业经营主体因为农业开展直接影响到整个国家的生活水平，因此提高粮食生产效率、保证粮食平安已刻不容缓。 一、新型农业经营主体及其经营现状 当前我国农村正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、效劳体系不健全是突出表现。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，开展多种形式的农业规模经营和社会化效劳，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康开展。新型农业经营体系是对农村根本经营制度的丰富开展，充分表达了开展现代农业的客观要求，是应对当前农业经营方式面临新挑战的有效举措。 〔一〕新型农业经营主体 新型农业经营体系是指大力培育开展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为根底，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。 2023年以前，“新型农业经营主体〞一词只是在局部理论研究和政策研究文章中被提及。2023年以来，开始出现在地方和中央的官方文件中，XX省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意 第1页〔共10页〕 见指出：新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技 〔p5〕术、会经营的职业农民[1]。而其他研究资料中通常有更具体的界定，主要指种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业。 新型农业经营主体是具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。其具有一些尤为明显的特征。第一，适度规模和专业化生产。新型经营主体经营规模明显高于传统农户家庭经营规模，专门从事农业生产，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，取得较好的规模经济效益。第二，集约化经营。相对于传统小规模家庭经营，新型农业经营主体具有较好的物质装备条件，生产技术水平高，具有现代经营管理意识，能够实现对资源要素的集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源利用率都比拟高。第三，市场化程度高。新型农业经营主体主动按照市场需求安排农业生产活动，绝大局部产品都要进入市场，能够和市场实现有效衔接，商品化率和经济效益明显高于传统农户。 〔二〕新型农业经营主体的经营现状 在现有文献中，一般把新型农业经营主体分为种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和经营性农业效劳组织。新型农业经营主体在经营规模、辐射带动、盈利能力、资金来源、市场导向、产品认证、品牌建设、销售渠道等方面具有明显优势。其经营者大多具有初中以上学历，积极参与技术培训，拥有一定的非农工作经历。与此同时，他们在融资、土地获得、效劳体系、政策效率、后继人才等方面仍面临困难和挑战。建设现代农业最终要依赖有文化、懂技术、会经营的新型农民，但当前我国对新型农业经营主体的培训仍然较为欠缺。 首先，经营规模较大，呈现辐射带动效应。但受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险的影响，面对日趋剧烈的国内外竞争，无论是种养大户、合作社，还是龙头企业，经营效益普遍不高、可持续开展能力普遍不强。 其次，盈利能力较强，资金来源呈现多元。相比规模较小的农业 第2页〔共10页〕 经济，其营业能力相对较强，但资金缺乏实质性保证。 再次，重视品牌建设，产品认证比例较高。由于2023年出现了一系列食品平安事件，人民群众的平安意识也提高了不少，因此农业生产方面的品牌意识也日渐加强。加快土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农业的扶持方式，营造农业创业与就业的良好环境，建立农业经营者的退出与进入机制，在其开展要求、开展效率、开展力量、开展机制上寻求突破，是现阶段中国新型农业经营主体培育与开展的关键。国家一直在鼓励支持新型经营主体，但具体操作中一些政策没落到实处。 二、新型农业经营主体种粮积极性分析 新型农业经营主体种粮积极性受多方面因素的影响，资金压力占很重要的位置，因为农机具投入、根底设施投入、人工本钱等费用不断上涨，农村信贷渠道不畅，手续复杂，贷款金额小，农田无法抵押，多数种粮大户根本享受不到银行贷款。据央行网站消息，人民银行要求各银行业金融机构要切实加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度，盘活存量资金，支持家庭农场等新型农业经营主体开展。此意见声明农业开展银行、农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社等涉农金融机构要积极探索支持新型农业经营主体的有效形式。 国家重点支持新型农业经营主体购置农业生产资料、购置农机具、受让土地承包经营权、从事农田整理、农田水利、大棚等根底设施建设维修等农业生产用途，开展多种形式规模经营。 〔一〕影响新型农业经营主体经营种类的因素 影响新型农业经营主体经营种类的因素分为。主观因素与客观因素。这两者共同影响着新型农业经营主体对农业的判断。 第一，我国的农村土地制度存在着农村土地所有权主体不明确、土地管理混乱以及国家征地制度的不合理及土地承包经营权交易市场体系建设严重滞后等问题。第二，根底设施不健全。政府希望新型农业经营主体购置农业生产资料、购置农机具、受让土地承包经营权、从事农田整理、农田水利、大棚等根底设施建设维修等农业生产，这 〔p7〕很难让新型农业经主体选择此经营种类[2]。第三，种植本钱增加。近 第3页〔共10页〕 几年，各种农用物资价格的攀升，成为全国性普遍现象，整个国民经济通胀严重，较快的农资价格增长，提高了新型农业经营主体的粮食种植本钱。第四，良田较少。我国面积大，人口众多，但可耕地面积有限。规模生产可降低生产本钱，提高生产效率。第五，国家相关政策的公布。人们根据国家公布的政策进行预测，国家支持的工程便会成为人们的首选。从当前情况看，我国业已具备加快培育新型经营主体的根底和条件。农村土地流转速度加快，农业规模经营比例明显上升，截至2023年6月底，全国农户家庭承包土地流转比例到达20%。农业机械化快速开展，2023年农机总动力超过10亿千瓦，耕种收综合机械化水平到达57%，小麦、水稻等大田作物机械化水平超过90%。 自我国参加世界贸易组织以来，农业对外开放程度快速提高，国际供求和价格波动对国内市场的影响日益明显。国内市场体系不断完善，期货市场快速开展，宏观经济、资本市场成为影响农产品市场的重要因素。在国内外供求、能源、资本等多种因素的相互交织、相互叠加影响下，农产品市场波动幅度加大、频率加快。与此同时，农产品进出口规模不断扩大，尤其是近年来大豆、棉花、玉米、油料等大宗农产品进口急剧增加，对国内农业产业的冲击明显加大。以传统农户为生产主体、以众多分散农民经纪人为购销主力的农业经营体系，无论是面对剧烈变化的农产品市场，还是面对动辄百万吨、千万吨的进口农产品冲击，都显得力不从心。近年来，全球气候变暖，大气污染严重，气温变化异常，让新型农业经营主体不得不选择相比照拟平安的种植工程。 〔二〕新型农业经营主体种粮积极性不高的原因 首先，种粮效益不高。种粮本钱居高不下，农资价格的过快增长，吞噬了中央惠农政策给种粮农民带来的实际利益，挤压了农民增收的空间，挫伤了农民种粮的积极性；种粮比拟效益低下，由于比拟效益偏低，农民在调整农业结构时必然调减粮食面积，改种其他作物。相对劳务经济，种粮的效益差距更为悬殊，多年来，外出打工的农民尝到了不少甜头，而在家里种粮的农民吃尽了苦头，又没有赚到什么钱。两相比拟，广阔农民更愿意弃农务工。 其次，根底设施不牢。新型农业经营主体面临着倒春寒、春夏 第4页〔共10页〕 涝、秋旱等多重自然灾害的考验，风险大，本钱高，种植意愿普遍不高。农业生产根底设施的投资大、见效慢，在市场化条件下，种粮的比拟效益低下使新型农业经营主体积极性不高[3]〔p5〕。 第三，国家农业种粮补贴收益甚微。国家在确定粮食补贴时仍是根据联产承包责任制时田土到户的情况来落实的，但在现实生活中，有许多农民早已外出打工，有的甚至举家搬迁。这些人的田土早已转包给其他的种粮大户种植，但补贴却照拿不误，在一些地方出现了“种粮的拿不到补贴，不种粮的反倒有补贴〞的状况，不利于鼓励种粮大户，也不利于粮食生产的规模化、集约化经营。 第四，新型农业经营主体难以正确把握市场。由于缺乏对市场价格走向的研究和认识，粮价能否卖个好价钱不是农民说了算，而是由庞大的市场说了算，这让农民产生了诸多不确定性，他们通常会有会有跟风行为，使其对市场产生恐惧心理，严重挫伤了农民的种粮积极性。 第五，缺乏现代化的生产方法和生产工具。在粮食生产方面，先进的生产工具对提高生产效率，节省社会劳动时间有着不可无视的作用，而我国还未完全实现现代化和机械化。 第六，农业技术培训不到位。建设现代农业最终要依