2023年强化建设单位的安全主体责任.docx

强化建设单位的平安主体责任 重庆建工集团平安生产部部长李海涛 。建设单位作为工程工程的组织者和出资方，对加强建设工程平安生产管理工作有着至关重要的作用。本文着重分析建设单位在履行平安生产责任时存在的问题，并就如何强化建设单位落实平安主体责任提出建议。 关键词建设单位主体平安责任 近年来，随着XX市城市建设的开展，建筑市场也在迅速扩大，在建筑施工平安管理方面，许多问题也随之突现。例如平安管理体系不健全，平安费用投入缺乏，操作工人平安意识不强等。为深入贯彻落实科学开展观，牢固树立平安开展理念，推动法律法规赋予企业在平安生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的平安条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，落实企业平安生产主体责任，夯实平安生产工作根底，提高企业本质平安水平，有效防范生产平安事故，构建平安生产长效机制。这几年以来建筑施工企业在主体合法、设备设施、平安投入、机构人员、规章制度、宣传教育、平安管理、应急管理等共性局部“八个方面〞和行业特殊要求（行业标准化）的责任得到了有效落实。同时，我们还应看到着重抓好建设单位的平安意识和平安责任落实的迫切性。 建设单位作为工程工程的组织者和出资方，在确定工程项 1目的平安管理目标，签订平安生产合同和支付平安生产费用方面起着至关重要的作用。而且建设单位的建设行为不标准，也直接造成设计、地勘、监理和施工等单位的平安生产行为不标准。为此，针对当前建设单位在履行平安生产职责时存在的问题，本文从强化建设单位平安主体责任方面提出建议。 一、建设单位在履行平安生产职责时存在的突出问题 1、在建工程工程的实施工程中，经常出现建设单位违反建筑法的规定要求，在不具备平安生产条件的情况下，擅自开工建设；擅自将工程发包给不具有施工资质的单位或个人施工；随意将应由一个施工单位完成的工程工程进行肢解发包或者将其中的分局部项工程指定分包单位。 2、建设单位以节约建设本钱为由，对工程工程不按建筑市场的标准合理价格实行招投标，随意压缩工程工程的造价和施工工期，甚至不给施工单位支付平安文明措施费，导致施工单位进场后，盲目赶工期，催进度，从而无视了平安生产防护措施的落实，施工现场的平安防护缺失，形成了事故隐患。而且，建设单位提供的平安文明措施费普遍偏低，多数没有在合同中单列，往往一并纳入工程报价中，不能得到完全落实。 二、强化建设单位平安主体责任的建议 1、加强对建设单位违法建设行为的监管和约束力度政府相关主管部门不仅应加强建设工程施工平安的监督管理，更应对违法建设的行为进行查处，加强对建设单位违法建设行为的约束力度。 一是要组织专业的执法队伍，对工程工程进行监督检查，凡发现不具备平安生产条件而强行施工的和未办理相关建设手续而擅自建设的工程工程应立即责令停止建设，对负责组织实 2施工程工程的建设单位按照相关法规从严处分。 二是对以不合理的价格实施工程招投标的建设单位，政府主管部门应加强招投标过程的监管，对发现的违规行为应立即制止，同时需建立起建设单位的诚信管理系统，对屡次违规的建设单位，需采用行政手段予以严肃处理。 三是在建设工程监管过程中，对随意肢解发包工程工程或在工程工程中随意指定分包单位的建设单位，应及时予以批评指正。对经说服教育仍不改正的建设单位，需采取用行政强制手段进行处分，从而维持正常的建设秩序。 四是施工现场一旦发生事故，除了追究施工单位责任外，也应当对建设单位是否履行了法定的平安职责进行调查追究。 2、加强对平安文明施工措施费落实的管理 平安文明施工措施费是用于工程工程实施平安管理和文明施工而必不可少的一项费用。建设单位应根据政府规定的支付费率，计算出该工程的平安文明施工措施费，并进行单独列支，而不能笼统的包含在工程招投标的总额之中。 在确定该项费用后，一般的做法是由建设单位支付给施工单位以外的第三方进行费用监管，缴纳至当地建设工程平安监督管理站开设的财政专户，由当地平安监督管理部门进行监管。并且为了确保平安文明措施费能真正的用于工程工程的平安文明施工，监管部门需在征求各参建单位的平安评价意见的根底上，对施工现场的平安文明施工情况进行打分评价，评价为合格的，将这笔费用从专用账户支付给施工单位。假设评价不合格，那么退还给建设单位。还有一种做法就是施工现场的平安文明施工情况评价为合格的，建设单位分阶段将这笔费用从直接支付给施工单位。 3两种方法的核心都是需要第三方进行平安文明措施费用的监管，重点一是支付的及时，二是投入的落实，才可能有效保证建设单位在平安文明施工费用的投入和施工单位的落实。 3、合理提高平安文明措施费用的取费标准 目前，工程平安文明施工的标准要求越来越高，也是开展的必然趋势。可是重庆地区平安文明措施费用的取费只占到分局部项工程费的2-3%左右，普遍不能满足使用要求，要施工单位到达现场合格标准，这点平安费用的投入是完全不够的。建设单位用很少的费用就将平安施工的责任大局部转嫁给了施工单位，这对施工单位来讲就显失公平。 建议在法规或制度上规定，建设单位编制工程概算时，该项费用不得低于工程总造价的2023%（或更高），以保证平安费用的足额投入，然后再按照工程的具体实施情况与施工单位进行按实结算。而且建设单位的招标过程中应公布此项费用的计价标准或金额，不纳入投标报价中。有了足额的平安费用做保证，才能促使施工现场平安标准化，到达北京、上海、天津等兴旺地区施工现场的水平。 4、加强工程工程平安生产综合评价管理 为了确保施工现场的平安状况随时处于受控状态，应对工程工程的四个阶段（根底、主体、断水、装修）实行平安生产综合评价。通过量化施工现场平安文明施工每个阶段单项打分，最后进行综合评价。对综合评价到达合格以上等级的，准予继续施工。对达不到合格等级的，那么要停止施工并进行整改，同时对参建的各个单位进行通报，找出不合格的原因，是平安措施费用问题就催促建设单位负责，是施工单位工作问题，催促施工单位整改，促使参建各方能形成合力加强管理，从而确保 4工程工程的生产平安。 5、建立建设单位平安风险抵押金制度 目前，施工单位已经严格执行了平安生产风险抵押金制度，有效地减少了施工企业发生平安事故带来的社会风险。为了标准建设单位的平安生产行为，引导建设单位重视平安生产工作，减少由违规建设造成的生产平安事故的发生，建议对建设单位也执行平安生产风险抵押金制度。 建设单位在办理每个工程工程的建设手续时，预先在专用账户存入一定金额的风险抵押金，其额度可视工程规模的大小制定缴纳比例。从而通过对费用的监管，催促建设单位加强施工现场的平安管理，促使建设单位的思想观念由“重质量轻平安〞向“质量平安并重〞进行转变。 6、加强建设单位对超过一定规模的危险性较大的分局部项工程平安生产监控方面的责任。 高大模板工程、高大脚手架工程、深基坑工程、超跨度钢结构等超过一定规模的危险性较大的分局部项工程，施工方法较为复杂，施工难度较大，施工单位一旦疏忽大意或未认真落实相应的防范事故的措施，非常容易发生群死群伤事故，造成生命财产的重大损失和社会影响。建设单位作为工程的投资方，有义务保证所建设的工程施工质量和平安，对超过一定规模的危险性较大的分局部项工程更应该加以足够的重视，建设单位不够重视平安生产，其存在的一些违规行为对事故的发生产生了间接作用。 在目前情况下，政府有关部门在制度设计上应进一步增加建设单位在工程施工过程中防范重特大事故的发生的平安责任，尤其是超过一定规模的危险性较大的分局部项工程的平安 5监管主体责任，特别是方案实施时的初始验收、过程中的监管等，对发挥其主导地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的发生，将起到“四两拨千斤“的作用。 有了规定的职责，建设单位将不得不主动去选择有实力的施工、监理单位参与工程建设，主动投入工程平安文明施工措施费用并检查催促其使用情况，主动催促施工单位、监理单位抓好平安文明施工管理，这将使施工现场平安文明施工水平得到显著提高，群死群伤事故将得到有效遏制。 三、结束语 以上内容就如何强化建设单位的平安主体责任谈了几点建议，落实建设单位的平安生产职责，将有助于提高建设单位对平安生产工作的认识，催促其完善自身的平安管理体系，标准建设单位的平安生产行为。 当然，做好建筑施工现场的平安生产工作，不仅仅只是依靠建设单位就能顺利完成的。还需要监理、施工等单位的大力支持和配合，还需继续完善平安文明施工的各项管理制度。只有认真落实了参建各方的平安主体责任，形成完善的管理体系，才能不断提高我市建设工程平安生产管理水平，为实现平安重庆的建设目标打下坚实的根底。 联系 ：6352023473138835951766 第二篇：强化主体责任强化主体责任引导党员参与 不断完善党务公开新机制 中共xx市纪委 xx年以来，xx市按照全省基层党组织党务公开工作会议要求，精心办好试点，积极探索党务公开的有效方式和途径，有序引导党员群众积极参与党内事务，在全市各级党组织中深入推行党务公开工作。 1、加强领导，确保党务公开工作有序开展。xx年，xx市委认真分析全市各单位的实际情况，制定了关于实行党务公开试点工作的实施意见，区分党委部门、市直机关、事业单位、乡镇、村等不同类型单位的特点，选择市xx、市xx局、市xx等xx个单位进行党务公开试点工作。今年xx月，我们根据全省党务公开工作现场会要求，以及人事变动情况，及时调整领导小组成员，制定并印发了关于建设党的基层组织党务公开工作示范单位的工作方案，重新确定了市xx局、市xx公司、市xx、xx办事处、xx乡、xx社区、xx村xx个试点单位。今年来，我们先后召开了全市党务公开工作发动会、推进会、碰头会xx余次，并在xxxx网等门户网站开辟了党务公开工作宣传栏，通过xx电视台新闻频道制作播放专题节目xx期，大张旗鼓的宣传党务公开，大力引导党员干部和群众积极参与。 2、借鉴经验，确保党务公开工作稳步推进。今年xx月份，市委主要领导带着xx个试点单位的主要负责人及相关人员一行xx余人，前往xx党务公开试点单位xx市考察学习，同时市党务公开办公室通过多种途径，广泛收集各地党务公开工作经验，按照省党务公开工作领导小组办公室编印的xx省党的基层组织党务公开目录汇编（试行），结合实际制定了适合自己的一套方法，催促指导各试点单位紧密结合本单位实际，精心制定方案。同时，我们自xx月份开始，组织党务公开办公室、成立xx个工作专班，深入到各单位检查督办xx余次，及时指导试点单位对公开形式、内容、制度等进行调整完善，确保党务公开工作稳步推进。xx社区、xx村等单位借鉴外地经验，结合本地实际分别聘请了多名无职党员担任党务公开监督员，市xx、xx办事处、xx乡等单位还创新公开形式，设立了点题公开栏，随时根据党员干部和群众的要求来公开有关事项。 3、标准程序，确保党务公开工作不走过场。为增强党务公开的时效性、针对性，保证党务公开科学标准和符合实际，确保党务公开不搞形式、不走过场，市委根据公开内容的不同，采取了固定公开、定期公开、即时公开相结合的方法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，对党组织机构、工作机构、 工作程序等利用固定的宣传橱窗等形式进行公开；动态性、阶段性、临时性、应急性工作实行即时公开。根据公开的内容和范围要求，选择不同的阵地和媒体进行公开，建立了