2023年十四五规划编制推进会领导讲话精编.docx

十四五规划编制推进会上的讲话 刚刚，市开展改革委通报了目前全市“十四五〞规划编制情况，XX市、XX县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，表达了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规划编制。 下面，我讲三点意见。 一、全力冲刺目标任务，确保“十三五〞规划圆满收官 全市“十三五〞规划纲要提出了经济开展、创新驱动、民生福祉、资源环境X个方面X项主要指标，根据终期评估初步分析，X项指标中有X项指标已经提前完成目标，有X项指标预计能顺利完成，但有X项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到2023年底只能到达X%，与预期目标相差近X个百分点。二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到2023年底只能到达X%，与预期目标相差X个百分点。三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全市城镇常住居民人均可支配收入可到达X元，与预期目标相差X元；农村常住居民人均可支配收入可到达X元，与预期目标相差X元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到2023年底可到达X%，比2023年底提高X个百分点，但与预期目标相差X个百分点。 各级各有关部门要高度重视这X个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。开展改革部门要认真总结“十三五〞期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验方法，同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新方法举措，防止在“十四五〞规划编制工作中出现同样的问题，确保“十四五〞规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。 二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五〞规划 “十四五〞时期处于“两个一百年〞奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握市情的根底上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把XX的开展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局〞中去思考，放到我国开展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准开展的历史方位和战略定位，按照新开展理念和高质量开展要求，高质量编制“十四五〞规划，引领好XX未来五年的开展。 第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权〞，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济开展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和奉献将会加强，开展效劳业、加强公共效劳、改善营商环境将变得更加重要，“效劳型政府〞建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环开展的新格局正在形成，这给我们推动开展带来机遇和挑战。 第二，要牢牢把握XX的开展定位。习近平总书记两次考察XX重要讲话精神，既深刻说明了事关全省开展的方向性、根本性、原那么性问题，又进一步为新时代XX开展指明了前进方向、明确了开展目标、赋予了重大使命。XX市贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，主动效劳和融入国家开展战略，就是要围绕把XX打造成为“全省开展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、XX连接粤港澳大湾区重要枢纽〞四个定位并全力推进落实。实践证明，这一目标契合习近平总书记对XX提出的“三大定位〞要求，符合XX在全国全省开展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“一盘棋〞思想，进一步深化市情认识，准确把握全市经济社会开展水平，进一步摸清全市区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县（市）各部门的工作实际，聚焦如何推动XX开展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展开展空间，找准工作着力点，编制好“十四五〞规划。 第三，要着力构建完善的开展体系。疫情发生以来，习近平总书记屡次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快开展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五〞规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五〞期间逐步补齐补强，着力构建完善的开展支撑体系。一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比方整个XX省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续开展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业开展的同时，推进一、二、三产业全面开展，统筹轻工业与重工业的协调开展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调开展的产业体系。尤其要注重产业链平安、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅〞式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供应，有效应对外部冲击。二要着力构建完善的根底设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打根底、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和工程，着力补齐全市根底设施、产业开展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立平安、可靠的应急根底设施体系，将各类灾害防治及相关根底设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。三要着力构建完善的公共效劳体系。要更加重视以人的生命健康为中心推进经济社会开展和科技创新，要突出根本生活物资、教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的根本公共效劳保障，做好根底建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生效劳保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策支持和根本社会保障。四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是开展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、开展绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及根底设施规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届六中全会关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件等重点，加强根底设施、物资储藏、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合力，提升治理水平。六要着力构建完善的数字XX建设体系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动开展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、效劳、社会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建〞布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术应用，夯实数字XX开展根底，助推数字经济、智慧社会、数字XX进程。 第四，要全力做好工程谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是硬道理〞的理念，围绕“两重一新〞重大工程，科学谋划一批大工程、好工程，抓紧做好前期工作，争取更多工程进入国家和省的规划。要坚持新开展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会开展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储藏一批重大工程和重点工程，在“十四五〞期间形成“谋划储藏一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批〞的工程梯次推进格局，为全市高质量开展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等根底设施谋划工程，特别要围绕加强新型根底设施建设，开展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划工程；要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业开展来谋划工程；要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划工程；要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和效劳能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划工程。目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储藏工程。下一步，要将这些工程与全市固定资产投资储藏工程结合起来，进行动态滚动管理，选择局部重点工程纳入省、市重大前期工作工程推进方案，抓紧开展工程前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动〞的“十四五〞开展工程储藏，争取谋划的工程都能落地实施。 第五，要科学设定目标任务。“十四五〞时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向根本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快开展的重要历史性窗口期。要对标党的十九大明确的“分两步走〞的阶段任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察XX重要讲话精神作为“纲〞和“魂〞，坚持用创新开展解决动力问题、用协调开展解决不平衡问题、用绿色开展解决人与自然和谐共生问题、用开放开展解决内联外动问题、用共享开展解决社会公平正义问题，深入分析我们的根底、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过规划实施推动XX高质量开展。 三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 “十四五〞规划编制的质量事关全市长远开展，科学编制规划对做好今后各项工作具有根底性、先导性和关键性的作用。规划质量的上下取决于各县（市）和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县（市）各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领XX高质量开展、经得起历史检验的高水平五年规划。 一要落实责任，真抓实干。“十四五〞规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县（市）各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导