1513号台风“苏迪罗”灾害调查及台风防御对策研究_万金红.pdf

研究探讨STUDIES AND DISCUSSIONS中国防汛抗旱CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENTFeb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷Feb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷0 引言受全球气候变暖的影响，近年来极端灾害事件显著增多增强，对经济社会的影响也日益加大1。台风作为一种强灾害性天气，近年来在全球范围内也呈现出强度增大和数量增多的趋势2-3。我国是世界上遭受台风灾害影响最为严重的国家之一。据水利部门统计，我国年均台风洪涝直接经济损失在 400 亿元以上，占年均洪涝灾害总损失的28.9%4。台风灾害因其严重的影响日益受到政府部门和学者的关注，如水利部组织开展的“我国台风防御成效、存在问题及对策措施研究”项目系统梳理了水利防汛部门在台风灾害防御过程中的经验与教训5。中国气象局开展的“台风灾害防御气象服务对策研究”项目对我国的台风气候特征和登陆我国的台风灾害特点进行了分析梳理并结合气象服务的要求提出了台风灾害风险应对对策6。此外，众多研究者对典型场次台风灾害的特点、致灾过程等也开展了大量且卓有成效的研究。如浙江省气象局的薛根元等对0414号台风“云娜”的致灾特征进行了分析，指出强风、高潮和强降水是导致浙江省因灾死亡164人，直接经济损失181亿元的主要因素7。福建省气候中心杨林等对 1410号台风“麦德姆”造成灾害影响进行综合评估，认为台风灾害造成的社会影响为中等，福建省政府采取的避风避险措施有效减少损失 8 亿元8。万金红等对2014年超强台风“威马逊”造成的灾害情况进行了实地调查，分析了灾害特点灾情产生的原因等9。现有的台风研究更多偏重于台风特征和应对对策研究，鲜有对台风灾害社会致灾机制研究。在气候变暖的背景下，从灾害管理、防灾减灾措施管理的视角研究台风防御对策具有一定的现实意义。福建靠近台风源地，是我国受台风灾害影响最为严重的省份之一。据统计19802005年间共有108个台风登陆1513号台风“苏迪罗”灾害调查及台风防御对策研究万金红1，2张葆蔚3张云霞4赵超辉1，2（1.中国水利水电科学研究院，北京 100038；2.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京100038；3.应急管理部防汛抗旱司，北京100053；4.应急管理部国家减灾中心，北京100124）DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2022127摘要：台风灾害给我国国民社会经济发展带来巨大影响。研究台风灾害的致灾特点与致灾成因对于防风减灾具有重要的现实意义。以2015年第13号台风苏迪罗为例，通过对福建省实地调查发现：福建东北部沿海地区灾情严重，农业受灾、成灾比重较大，农林牧渔业损失严重。标准化海堤等基础设施缺口较大，基层防台风组织体系薄弱等是造成严重台风灾害影响的主要因素。因此有必要在健全防台风预案体系的基础上，完善沿海地区防台风工程体系，加强沿海防风基础设施建设。关键词：1513号台风“苏迪罗”；灾情特征；致灾机制；福建省中图法分类号：X43；P458.1文献标识码：A文章编号：1673-9264（2023）02-69-06万金红，张葆蔚，张云霞，等.1513号台风“苏迪罗”灾害调查及台风防御对策研究J.中国防汛抗旱，2023，33（2）：69-74.WAN Jinhong，ZHANG Baowei，ZHANG Yunxia，et al.Investigation on the disaster of No.1513 Typhoon“Soudelor”and typhoon defense countermeasuresJ.China Flood&Drought Management，2023，33（2）：69-74.（in Chinese）收稿日期：2022-04-12第一作者信息：万金红，男，高级工程师，E-mail：。基金项目：国家重点研发计划项目（2018YFA0605603、2019YFC1520800）。69研究探讨STUDIES AND DISCUSSIONSCHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT中国防汛抗旱Feb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷Feb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷或影响福建，年均4.15个。其中，登陆台风（含二次登陆）37个，年均1.42个；影响台风71个，年均2.73个10。近年来，随着海峡西岸经济区建设的不断推进，以福州、泉州、厦门三大都市区为代表的海峡西岸滨海城市带日渐成型，沿海地区承担社会、经济职能越来强，防灾减灾的任务更加严峻，积极应对台风洪涝灾害，减轻灾害影响，增强水利防灾减灾能力迫在眉睫。在国家防汛抗旱总指挥部办公室的支持下，以福建省为主要研究区域，对福建省福州市和莆田市对2015年第13号强台风“苏迪罗”的灾害影响进行实地调查，收集了大量一手资料，同时进一步认识此次强台风洪涝灾害特点、致灾原因、并针对当前水利防灾减灾的薄弱环节提出对策与建议。1 灾情回顾2015年7月30日，第13号台风“苏迪罗”（Soudelor）在西北太平洋上生成，8月3日增强到超强台风级，一度达到17级以上。8月8日凌晨4时40分，台风“苏迪罗”在台湾地区花莲县沿海登陆，造成台湾本岛8人死亡420人受伤，逾322万户居民断电。8日22时10分，苏迪罗在福建莆田秀屿沿海地区再次登陆，而后深入内陆，经过江西、安徽、江苏等省，于11日上午进入黄海。台风“苏迪罗”给台湾、福建、浙江、江西、安徽、江苏等省造成严重影响和经济损失，部分机场关闭、高铁动车停运、高速公路封闭，福州、温州等地内涝严重，部分地区供电、交通、通信中断。据统计，截至8月14日7时统计，福建、浙江、江西、安徽、江苏、湖北、广东等省有829.60万人受灾，25人死亡，7人失踪，紧急转移人口97.86万人；农作物受灾面积 582 690 hm2，成灾面积 253 070 hm2，倒塌房屋1.19万间，直接经济损失250.28亿元。鉴于严重的经济损失和社会影响，台风“苏迪罗”名称在第48届台风委员会会议上被除名。2 灾情特征与致灾因素分析受台风“苏迪罗”影响，自8月7日5时开始，福建省开始遭受狂风暴雨。据统计，台风带来暴雨导致省内福州长乐、泉州晋江、厦门高崎 3 座机场被迫关闭、取消航班530多架次；温福、福夏、龙夏、向莆等高铁线路191对动车停运；关闭省内高速公路8条（段），部分国道、省道受阻，造成公路客运停运6 742班次；厦门、平潭等跨海大桥关闭；供电线路跳闸2 905条；大批工厂停产，工民建筑、市政设施损毁；大片农作物受淹绝收，水利设施严重受损。截至8月10日23时省防汛部门统计，省内9个设区市74县（市、区）受灾，受灾人口217.66万人，紧急转移51.39万人，因灾死亡 7 人、失踪 3 人；房屋倒塌 0.69 万间，农作物受灾114 650 hm2，堤防损坏79.70 km、决口1.47 km，损坏护岸和灌溉设施5 593处，损坏水闸、塘坝、泵站和水电站411座；灾害直接经济总损失96.89亿元。2.1 灾情特点通过对福建省台风灾情数据的分析，此次台风灾害呈现如下特点：（1）东北沿海地区灾情严重。本次灾害过程，莆田以北地区灾害损失比较严重。就受灾面积而言，莆田、福州沿海区县和宁德沿海区县受灾面积较大，如莆田市辖区和仙游县、福州下辖的福清市和长乐区、宁德下辖的福安市、福鼎市、周宁县、霞浦县等市县农作物受灾面积均在5 000 hm2以上。其中福安市农作物受灾面积达到17 160 hm2，占播种面积的37.65%。就受灾人口而言，莆田市区和福州市区，以及宁德沿海区县的受灾人口偏重（表1）。其中福州市区受灾人口达到58.98万人，莆田市区为25.77万人。此外，福州连江县、宁德市辖区、宁德福安市、宁德霞浦县等市（县）的受灾人口也在10万人以上。就经济损失而言，莆田市区和福州市区经济损失比较大，统计数据表明莆田市辖区直接经济损失达到13.17亿元，福州市辖区达到15.99亿元，此外，福州市辖的罗源县的经济损失也高达8.59亿元。编号12345678910市（县）福建省福州市厦门市莆田市三明市泉州市漳州市南平市龙岩市宁德市受灾人口/万人224.7797.850.0632.993.6814.180.465.695.6364.23常住人口/万人3 806.00734.00381.00285.00251.00844.00496.00262.00259.00285.00比率（%）5.9113.330.0211.581.471.680.092.172.1722.54注：常住人口数据来自 福建统计年鉴112014年末常住人口数。表1 台风“苏迪罗”受灾人口分析70研究探讨STUDIES AND DISCUSSIONS中国防汛抗旱CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENTFeb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷Feb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷（2）农业受灾比重较大，成灾比重高。台风“苏迪罗”给福建省农业造成巨大影响。农作物受灾面积为114 650 hm2，成灾面积为55 370 hm2。从受灾面积比重较高的地区集中在台风登陆点及以北的莆田、福州、宁德等3地市（表2），受灾面积占播种面积10%以上，其中福州平潭、宁德周宁和福安等县（市）的受灾面积比超过30%。从成灾面积比来看，与受灾面积比在空间分布上不具有一致性，成灾面积比较高的区域台风移动路径上和与之对称的两侧。如福州市的农作物成灾面积比重最大（达到57.28%），龙岩市农作物成灾面积次之（达到64.66%）。表2 台风“苏迪罗”农业受灾情况分析编号123456789地区福州市厦门市莆田市三明市泉州市漳州市南平市龙岩市宁德市受灾面积/hm233 9206016 7802 0903 7402703 5402 82051 420成灾面积/hm219 430.00900.0630.02 270.02.91 720.01 820.028 590.0受灾率（%）12.730.2215.820.481.520.100.810.9121.20成灾率（%）57.2805.3330.3960.531.0848.6364.6655.60（3）灾害损失严重，农林牧渔业损失严重。严重台风灾害给福建各地农业生产带来巨大的损失（表3）。防汛部门的灾情统计表明，台风灾害造成的农业损失达44.15亿元，占灾害总损失的 44.29%；其中经济作物的损失为13.76亿元，占农业总损失的31.17%。表3显示，台风造成的经济作物损失具有明显区域特征，宁德、福州等北部地区农业损失巨大，经济作物损失占比高如宁德市农业损失的41.85%是因经济作物损失造成的。从损失总量来看（图2），台风“苏迪罗”造成的农业经济损失主要集中在福州、宁德2市，二市农业损失占福建省农业经济总损失的79.25%。从因灾直接经济损失占区域的GDP比值上看，此次台风灾害造成的经济损失占区域GDP比重为0.41%，但受灾严重的宁德、莆田2市的因灾经济损失总量均超过区域GDP的1%（表4）。就因灾水利损失来说，水利损失占直接经济损失的比重为12.60%，对于山区地市而言，水利损失整体偏大，如三明（37.58%）、南平（35.23%）、龙岩（34.83%）地市的因灾水利损失占区域直接经济损失的30%以上（表4）。图例经济作物损失比（%）1010303050507070北图2 经济作物损失占农业损失比重表3 台风“苏迪罗”农业损失分析编号123456789地区福州市厦门市莆田市三明市泉州市漳州市南平市龙岩市宁德市经济作物损失/亿元4.500.000.970.020.000.170.270.177.66农业总损失/亿元16.690.005.350.252.010.320.760.4618.30占比（%）26