2023年村级组织换届选举中引发的思考新编.docx

村级组织换届选举中引发的思考 在个别地方，村干部的贪污贿赂腐败已成为农民群众反映的热点、关注的焦点，它不仅直接损害了基层干部形象，而且给国家和集体以及人民群众造成巨大损失，严重影响了社会的稳定。江泽民同志曾经指出：“根底不牢，地动山摇〞。因此，解决好农村干部的反腐败问题，对维护国家政治经济稳定和长治久安具有重要的意义。 一、农村干部腐败现象的种种表现 农村干部的腐败不同于高层和机关领导干部，这是由基层的性质和特点而决定的。他们利用私权大肆贪污受贿几十万、上百万的可能性很小，但更多地表现为在任时不考虑如何带着群众致富，只盘算如何利用手中的权力谋取私利，捞点好处，向群众吃喝拿要，假公济私，贪占廉价等，这在外表上看，更多的是农村干部自身的狭隘意识，或是一种毛病，但不管是“小鼓捣〞占点“小廉价〞，还是“大收拾〞贪污受贿，从根本上讲都是腐败“惹的祸〞，可以说是形式多样。我们可以把它归结为以下几个方面： 个别农村干部政治素质低，为官动机不纯，为利所动。这些人担任村干部有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是为了“盖几间房〞；有的那么更加直接，就是“为了能多捞几个钱〞……有的甚至认为，村集体的财物就是我的财物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而这些人担任村干部之后，常在河边走，成心弄湿鞋。愈演愈烈的吃喝风为“村官〞损公肥私创造了便利，一些村干部将其视为正常的财务支出科目，没有控制。个别人认为当上村干部就有权，“有权不使过期作废〞，所以上任捞一把，捞完就走人。换届时，新老班子相互攻击，矛盾不断，谁在台上拆谁的台。有些村干部一旦上台，吃喝贪占，虚报冒领，假公济私，中饱私囊，无所不能。有些急功近利，加重农民负担。也有个别“村官〞心术不正，对上奉承拍马以博取领导信任，对下那么借助地方流氓恶势力为其撑腰，造成群众极大反感。近年来，农村公款吃喝、以权谋私现象呈上升趋势，有的甚至公款旅游，引起农民群众强烈不满，村民集体上访案件不断增加，给党和政府的工作增添了很大的负担。 文化素质低，思想教育跟不上，法律知识严重匮乏。在违法犯罪的村干部中，多数仅为中小学文化，有的甚至还有严重的前科劣迹，这是对村干部的管理任用把关不严造成的严重后果。突出表现在挪用公款、挪用特定款物、滥用职权，侵犯公民人身权利民主权利等方面。有些农村干部特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂〞，有的村干部一身数职，同时兼任村办厂厂长等职务的人不在少数。有的甚至大权独揽，毫无民主作风可言。 村务不够公开，或成心不公开。有的村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照村民委员会组织法的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官〞为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官〞思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。有些虽然也公开了，但公开的往往是不重要的东西，以应付上级检查，真正、实质的东西并未去公开。 财务管理不够标准，“村官〞之间缺少必要的监督制约。近几年来村级经济开展迅速，经济开展上去了，但在财务管理上仍停留在原有的水平，帐目设臵不标准，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。 权力过分集中，缺乏约束。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要“村官〞，有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。这批能拍板定音的村支书、村委会主任，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。甚至有的集党、政、企大权于一身，大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。 宗族派性争斗，引发矛盾冲突。有的村，宗族矛盾由来已久，在人事问题上表现更为突出，这种矛盾在换届选举中往往激化，引发冲突。为争夺村主任大权，不同姓氏派别相互告状，明争暗斗，选举时拉帮结派破坏选举，掌权后厚此薄彼。有的村会计、出纳员与村支书或村委会主任有着特殊裙带关系，他们相互串通，对腐败违纪现象守口如瓶。书记、主任、会计由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官〞容易抱成团，从而形成“村官家族〞，这样更会让老百姓敢怒不敢言。 二、造成农村干部腐败的根本原因 导致“村官〞产生腐败的原因是多方面的，既有“村官〞个人方面的原因，也有社会方面的原因，从现象分析，主要是由于局部村干部存在着以下几种心理： “拿点用点没有啥〞的法盲心理。极少数人法制观念极为淡薄，不知道哪些行为是违法，哪些行为是犯罪。认为自己掌管钱财，拿点用点没有啥，以致触犯了刑律。 “咋会恁巧抓住我〞的侥幸心理。农村基层干部，与一般群众相比具有较高的文化和智力水平，并熟知本职工作范围内的情况，深知村里管理制度和监督机制中的漏洞，有的甚至具有较高的反侦查手段。“咋会恁巧就抓住我〞，使一些人产生了极强的侥幸心理，而这种侥幸心理又增强了犯罪嫌疑人实施犯罪行为的自信和勇气，使犯罪有恃无恐。有的认为自己屡次贪赃枉法，皆能逍遥法外，便觉得伸手被捉的时机很小，从而胆子越来越大。 “别人能动我也动〞的仿效心理。有的人见别人当村官能大把大把地捞钱，自己为何就不能捞。在这种欲望的刺激下，有许多“窝案〞、“串案〞及前“腐〞后继现象的发生就不难理解了，这就是仿效心理在作祟。 “出力最多应拿点〞的补偿心理。一些村干部，觉得这些年为村里出了不少力，争取了不少资金，上了不少工程，总之是做了不少奉献。奖状虽不少拿，荣誉也不少得，但实惠不多，实在吃亏，便以自己为村里立下了汗马功绩而以功自居，伸出贪婪之手寻求补偿。 习惯养成的定势心理。有的基层干部的贪污行为已经成了一种恶习，哪一天不往家里拿点东西，就觉得浑身不自在；有时机贪而没贪，就觉得好象自己丢了东西一样。这样的人关键是形成了一种腐败的习惯性思维定势。 攀比导致的失衡心理。在社会主义社会的初级阶段，多种经济成分并存，按劳分配的原那么不可能完全得以表达。一些个体、私营企业、承包租赁者的高收入、高消费生活方式与农村基层干部微薄的收入形成了极大的反差，这对一些基层干部无疑起到了强烈的刺激作用。为了尽快“脱贫〞，解除生活“窘迫〞，少数人便萌生了“你有钱，我有权，以权换钱不为过〞的心理，从而在一定条件下，采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。 消极落后的从众心理。“有权不用，过期作废〞和“有权不用是草包〞等消极心理，毒化了少数人的灵魂，使他们放弃了自己原有的信念和选举时的信誓旦旦，信奉了社会上流行的消极心理。这种消极的心理，支配着他们发挥着权力的递延作用，把权力商品化，把市场经济中奉行的等价交换原那么引入村务活动和管理中，大肆贪污和侵占集体财产。 “夜郎自大〞的自负心理。有的人认为自己业务熟练，手段高明，在账目上做手脚，技术高明，能做得天衣无缝、滴水不漏、没有破绽。有的人在犯罪前深思熟虑，留有后路，自认为作案手段狡猾、隐蔽，与同案人订立了攻守同盟，有些案件甚至未留任何字据，且无第三者参与，使犯罪嫌疑人产生了“不可能被查处〞的自负心理。 “善于钻空〞的投机心理。趁国家政策尚不完善之机打擦边球、钻政策和法律的空子，大肆贪污受贿。有的人怕政策多变，时过境迁，“过了这个村就没这个店〞，便抓住时机往回捞。 “法不治众〞的愚昧心理。有些人认为，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐败成员觉得大家彼此彼此，法不治众，即使法能治众，自己也是小巫见大巫，心理上平衡。 纵观这几种心理，归结为一个字，就是“贪〞。贪如火，不治那么燎原；欲如水，不遏那么滔天。贪欲是万恶之源。纪检、政法部门在加大打击力度的同时，应加大预防腐败的力度，对村干部防腐抗变要常抓不懈，形成一整套机制。只有使人们抑制住自己的不良心理和欲望，才能从根本上筑起预防腐败的长城。 三、防止村干部腐败的途径 要加强对村干部的教育。主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育，增强村干部自身的法律意识和依法行政意识。任何事物的开展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。前述所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制“村官〞职务犯罪，还必须加强对“村官〞的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应效劳于人民。 要进一步加强村干部的任用和管理。“金库银库，不如选个好支部。〞在农村基层，支部书记被誉为“群众的主心骨，党员的排头兵，致富的领头人〞。随着农民眼界的日益开阔，其民主意识在不断增强。在这样的形势下，作为“村官〞，除要具备一定的政治思想修养，还要有一定的法律意识。村干部行使着国家干部同样的权利，而且分布最广、数量最多、与人民群众接触最直接。只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的开展和社会的稳定才会有保障。要不断壮大农村基层党员队伍，将文化程度高、政治素质好、年富力强的农民及时吸收进党内来。要加大宣传力度，教育广阔农村党员，破除支部选举中的宗族观念，通过选举，将那些有能力、有水平、素质高的党员充实到支部之中。 要建立健全村级财务管理制度，杜绝白条子、假票子、堆账等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。支部书记、村主任、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度，改变目前局部村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。 要建立严格的农村工作监督机制。政府要加强对村民委员会的监督管理，完善农村财务管理机制，加大村务公开的力度，提高村民参与、监督村务的能力，以良好的机制制约和监督村干部权力的行使。要加强村级监督，在党内要健全民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作；在村内，要认真贯彻中华人民共和国村民委员会组织法，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。要坚持政务、村务公开，扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和理财小组的作用。各级纪检、人事部门要定期对村干部进行执法执纪检查，发现问题及时纠正。财政、审计部门也要适时对村级财务状况实施审查、监督，防患于未然。 要进一步深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。党的十六大报告提出，按照精简、统 一、效能的原那么和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革，在农村也可以按照这个思路进行村务管理的改革。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村委主任排除在决策圈之外；决策后的事务由村委主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原那么上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，为表达党的“三个代表〞精神，由村党支部收集整理村务（包括财务）活动情况，定期向村民汇报。如果党支部没能及时汇报，可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，一来可以有效地防止权力的过分集中，同时可以防止“村官〞利用职权谋私利，更大的意义是可以更进一步密切党同基层群众的关系。 要进一步完善基层“村官〞的选拔任用制度。基层农村是我国社会主义事业的坚实根底，也是社会主义事业得以开展的最广阔的天空，选好干部，用好干部，乃是重中之重。我们应在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一要把好选举关。我国自推行“村官〞、“自选〞制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。那些试图通过不正当手段获选的人，他们心里面能想到为村民效劳吗。他们所想的只能是在中选后充分实践其自我投入产出的经济学。要让人民群众来取舍干部、评价干部，从而改善局部村级干部长期以来只对上级负责而不对下级负责的心理和状