2023年加快菜篮子工程五大体系建设.docx

加快菜篮子工程五大体系建设 　加快“菜篮子〞工程五大体系建设 　▲苏富初 汪章海 　▲ 　[] 落实“菜篮子〞工程建设三年行动方案，必须坚持以人为本、民生为重的开展方针，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用，通过加强“菜篮子〞商品购销体系、现代化流通体 系、应急保障体系、“菜篮子〞产业体系、商品质量自控体系五大体系建设，推动宁波“菜篮子〞商品供给 步入生产稳定开展、产销衔接顺畅、质量平安可靠、市场波动可控的可持续开展轨道。 　[关键词] 菜篮子 工程 五大体系 建设 作者苏富初、汪章海，宁波市贸易局。〔浙江宁波315010〕 　一、宁波市“菜篮子〞工程建设三年行动方案的主要 分发挥基地作用。落实菜地最低保有量制度，加强对老菜 目标 地的保护，稳定现有蔬菜种植面积。扶持菜牛养殖基地， “菜篮子〞商品供给是市民关心、市长关注的民生工 鼓励生态化养殖。扶持水产健康养殖示范基地，扩大设施 程。为加快推进新形势下全市“菜篮子〞工程建设，保障 养殖面积。“菜篮子〞基地要实行标准化生产、品牌化入 “菜篮子〞商品供给充足，质量平安，价格根本稳定，不 市、规模化经营，使基地商品产出率〔土地利用率〕、产 断满足人民群众对“菜篮子〞商品日益增长的消费需求， 品直销率〔农超、农批、农校直挂，专卖店、直营店、电 宁波制定了宁波市“菜篮子〞工程建设2023～2023三年 子网购等形式〕提升至70%以上，检测合格率到达99%以 行动方案。全面落实这一方案，必须以党的十八届三中 上。二是新建规模化“菜篮子〞基地。积极挖掘土地潜 全会精神为指导，坚持以人为本、民生为重的开展方针， 力，缓解土地后备资源缺乏。充分利用山区资源和气候环 加快转变“菜篮子〞商品增长方式，充分发挥市场在资源 境，种植无公害高山蔬菜。推动坡地资源的开发利用，依 配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用，进一步落实 法合理开发滩涂、围垦土地，开展现代化养殖、种植基 “菜篮子〞市长负责制，通过加强“菜篮子〞商品购销体 地。三年内，在四明山、三门湾、杭州湾等地新建菜篮子 系、现代化流通体系、应急保障体系、“菜篮子〞产业体 基地20家，打造国资参与经营的示范性市级“菜篮子〞基 系、商品质量自控体系等五大体系建设，力争实现供给保 地。新建基地要在标准化生产、品牌化入市、规模化经营 障能力进一步加强、产销衔接进一步顺畅、应急调控能力 和提高商品产出率、产品直销率、检测合格率方面更有作 进一步增强、加工企业产业化进程进一步加快、质量自控 为。三是推动赴外地建设规模化养殖场。鼓励本市养殖、 能力进一步增强等五方面主要目标，推动全市“菜篮子〞 屠宰企业到市外建设规模化生猪、家禽养殖场，建立牛、 工程建设步入生产稳定开展、产销衔接顺畅、质量平安可 羊养殖基地。供给宁波市场的市外畜禽养殖基地可享受宁 　靠、市场波动可控的可持续开展轨道。 波规模养殖场同等优惠政策。 　二、加快推进“菜篮子〞工程五大体系建设 2、改造提升现有批发市场，提高产销衔接能力。一是 〔一〕加快推进“菜篮子〞商品购销体系建设，保障 高标准建设宁波市农副产品物流中心。建成以蔬菜、水 市场供给 果、肉禽蛋集散为主，副食品等批发交易为辅，以加工配 1、建设高标准、生态型“菜篮子〞基地，夯实货源保 送、仓储冷链、食品检测、电子结算、物流管理、生活服 障根底。一是改造提升现有“菜篮子〞基地。加强对已建 务等功能区块为配套，辐射长三角地区的现代化、综合 成“菜篮子〞商品基地日常管理，制定日常管理方法，充 性、区域性农副产品物流中心。二是在县〔市〕区新建、 　扩建或改造提升农产品批发市场，保障当地及周边地区的 术，加快开展OTO、BTC“菜篮子〞商务销售平台；三是鼓 “菜篮子〞供给。三是扩展提升路林水产批发市场。强化 励建设现代化配送中心，支持智慧“菜篮子〞配送和社区 内部运行管理，建设成为集交易、仓储、冷冻保鲜、加工 开展净菜超市，并逐步扩大覆盖面。 　包装、质量检测、冷链配送等功能于一体的水产交易综合 3、构建产销一体化流通链条，减少流通环节。一是建 性市场；探索设立电子交易平台，配套网上交易，提升市 立平价供给体系。在大中型社区或交通相对便利、中低收 场影响力和辐射力，打造华东地区水产品批发示范基地。 入群体相对集中的区域布点建设平价供给点；努力实现中 　3、建设进口“菜篮子〞采购中心，丰富“菜篮子〞品 心城区大中型社区周围6平方公里以内设立1个以上固定 种。一是依托港口贸易。整合现有保税、仓储、物流资 “菜篮子〞商品供给点。二是畅通“产销对接〞。引导批 源，发挥商贸功能，推进进口“菜篮子〞采购中心建设。 　发市场组织信誉好、调运菜源能力强的贩运大户加强与主 二是电子商务与实体展示相结合。根据宁涉及周边区域对 产区的“农批衔接〞。充分依托城市共同配送体系，开展 进口“菜篮子〞商品的消费需求，主动与国外优质“菜篮 多种形式的“农超对接〞，推动大型超市、生鲜超市等连 子〞商品企业及其产区加强协作。鼓励跨境电子商务平台 锁企业直接从产地采购。鼓励“菜篮子〞基地面向菜市 的建设，结合实体店长期展示的方式，整合资源，推进多 场、超市、社区、单位和消费者开展各种形式的“直供直 功能、一站式的宁波进口“菜篮子〞商品采购中心的发 销〞，促进生鲜超市、社区便利店、农家店建设，开展直 展。三是搭建采购平台。借助跨境电子商务平台，支持大 营店，形成从生产到批零市场的“绿色通道〞。三是加快 型连锁超市等宁波乃至国内的买家与进口采购平台企业开 “专卖店〞建设。鼓励“菜篮子〞基地在展销中心开辟柜 展对接，充分发挥保税优势，结合物流配送效劳，扩展销 台或者建设专卖店，鼓励大型食品加工企业和专业生产大 售渠道，建立长期稳定、互利合作的产销关系。 户开设有机食品、绿色食品和无公害农产品销售专柜或专 〔二〕加快推进“菜篮子〞现代化流通体系建设，拓 卖店。四是探索推进菜市场国有化进程。鼓励有条件的县 宽供给渠道 〔市〕区积极探索实施财政回购民营菜市场，鼓励新建小 1、开展城市共同配送，提高流通效率。一是探索城市 区将菜市场作为非营利性配套设施纳入建设规划，实行产 物流末端共同配送。依托批发市场、货运场站、大型社区 权国有、市场化经营，促进菜市场逐步向“公益性、民生 等，引导企业共同配送，并配套建设城市配送管理信息系 性、社会性〞过渡。继续推动以“标准化、信息化〞为重 统，开展中心城区菜篮子“最后一公里〞集中配送。二是 点的菜市场改造，积极研究建立与市场开展相适应的菜市 　提升“菜篮子〞配送技术。建立相关资金政策，专项用于 场管理机制。 　支持城市“菜篮子〞商品物流配送的先进技术和现代装备 〔三〕加快推进“菜篮子〞应急保障体系建设，完善 应用、商品配送物流效劳标准研制和推广等工程。三是发 储藏机制 展“菜篮子〞冷链物流。重点加强分级、包装、预冷等商 1、探索完善主要“菜篮子〞商品储藏机制。按照满足 品化处理和冷藏贮存环节建设，大力开展冷藏运输，促进 全市7天左右消费量的要求，充实、完善市本级和县〔市〕 基地企业、龙头加工企业、主要流通企业自主建设或与第 区两级主要“菜篮子〞商品储藏制度。落实市本级生猪活 三方冷链物流企业紧密合作，提高城市“菜篮子〞商品冷 体储藏、蔬菜和水产品的经营储藏、豆类制品原料库存储 链配送能力。四是改善“菜篮子〞运输车通行环境。规划 备及中央生猪活体储藏任务；在此根底上，增加冻猪肉、 设置一批货车停车泊位，为进入中心城区的“菜篮子〞运 冻牛肉、冻〔活〕禽、禽蛋等其他商品的应急储藏和蔬 输车提供便利，并确保整车合法装载运输鲜活“菜篮子〞 菜、水产的实物储藏。探索建立在地蔬菜储藏制度，科学 商品的车辆全部免缴道路通行费，使城市共同配送向绿 调度产销供给。组织落实每年夏秋等蔬菜淡季的青菜种植 色、节能、智能方向开展，降低流通本钱。 方案和高温、冰雪季节保障市场青菜供给的后备菜地，积 　2、开展电子商务等新型业态，创新流通方式。一是鼓 极探索直接调控基地建设机制。 　励“菜篮子〞产品种养大户、流通企业和批发市场、生鲜 2、建立健全科学有效的风险应对机制。综合运用信息 超市等利用互联网、物联网等现代信息技术，实施网上开 引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求 店或依托第三方电子商务平台开展网络零售和批发业务； 根本平衡和价格根本平稳，提高迅速集散应急“菜篮子〞 二是鼓励“菜篮子〞配送企业、基地利用现代信息化技 商品的能力。出现局部性供过于求时，鼓励批发市场、骨 　干企业等入市收购，异地远销；组织超市、社区便民店、 有地方特色的区域品牌建设，不断提高全市“菜篮子〞商 菜市场等市场供给网络实行保护价收购，开展促销活动。 　品的核心竞争力。二是拓展消费市场。引导鼓励“菜篮 出现局部供不应求时，组织骨干基地和蔬菜批发市场等流 子〞企业实施“引进来、走出去〞开展战略，加快引进全 通企业和生猪定点屠宰等加工企业，实施市外直采、直供 国名优“菜篮子〞商品来甬交易，推介本地传统优势“菜 直销和平价供给，各平价供给点销售的“菜篮子〞商品由 篮子〞商品，大力开拓市外市场，组团参加省内外各类 政府指定品种、限定零售价格，以期迅速平抑市场物价， “菜篮子〞商品展销活动，鼓励全市“菜篮子〞企业设立 同时扶持市级基地加快恢复生产。 市外销售网点，扩大“菜篮子〞消费。 　3、努力完善风险分析和预警机制。加强信息采集点、 3、举办展销活动，搭建扩大内需平台。一是精心组织 信息通道、市场信息发布系统相关根底设施建设，提高信 展销活动。办好春节年货展销会、淡季“菜篮子〞商品展 息资源的共享和利用效率。建立覆盖市级“菜篮子〞基 销会等展销活动，组织基地和加工企业的“菜篮子〞商 地、批发市场、屠宰场、豆类制品加工企业和主要菜市场 品、市内外名特优商品参展，结合网上年货展等展会，将 的数据监测网络，加强储藏状态检查监测。健全“菜篮 线下参加展销会的企业和产品通过网上展销会在网上同步 子〞主要商品的本钱、收益、价格、供求及质量等信息预 展销。努力将“菜篮子〞商品展销会打造成宁波“菜篮 报预警体系，及时分析预测市场行情走势，主动做好风险 子〞商品的精品展会、民心展会，在提升办展档次、丰富 预期管理，增强市场调控的前瞻性和预见性。 市场供给的同时，进一步稳定物价、扩大内需、拉动消 〔四〕加快推进“菜篮子〞产业体系建设，拓展市场 费。二是发挥展销会的产业拉动作用。积极发挥展销会带 消费 来的商品、物资、资金、信息的流动对经济产生的拉动效 1、提升“菜篮子〞加工企业水平，加快产业化进程。 应，带动交通、住宿、餐饮、广告等效劳产业消费，开展 　一是推动屠宰企业的产业提升。配合农业部门，做好全市 壮大“菜篮子〞产业，形成宁波新的经济增长点。 　生猪定点屠宰监管工作。在全市形成以跨区域流通的规模 〔五〕加快推进“菜篮子〞商品质量自控体系建设， 化、机械化中心屠宰场为主体，以供给当地市场的小型屠 确保质量平安 宰场点为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布 1、加强肉菜追溯体系运行管理，推进信息化建设。一 局。指导屠宰企业加快转变开展方式，改变单纯的代宰加 是建立覆盖全部“菜篮子〞商品的追溯系统。在肉菜追溯 工业务，形成产销一体化的经营模式，积极探索向生猪养 系统运行使用形成规模化效应的前提下，将质量追溯从肉 殖、毛猪经营、鲜肉配送、冷链储销、分割包装、熟食品 类蔬菜扩展到水产等其他“菜篮子〞商品，建立标准的质 加工、超市设专柜等多种经营延伸，推进“放心肉〞品牌 量追溯应用体系，使广阔生产、加工、销售企业自觉自愿 连锁建设。逐步推行全市菜牛定点屠宰，提升牛肉产品质 参加菜篮子商品质量追溯，形成规模化的追溯体系应用价 量。二是推动豆类制品准入企业的产业提升。扶持传统豆 值。二是加强肉菜追溯系统的运行管理。重点抓好蔬菜批 制品企业的开展，推进豆制品加工业标准化生产，加快产 发市场、生猪屠宰场和城区菜市场肉菜商品追溯系统运行 业提升