2023年农村低保现状思考及建议.docx

农村低保现状思考及建议 xx市根据xx省社会救助实施方法（xx省人民政府令第374号）、xx省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见（xx政发（2023）18号）和xx省最低生活保障审核审批实施方法（试行）（xx民政规（2023）1号）文件精神，制定并实施了xx市农村低保按标施保工作、农村居民家庭收入核算制度，扎实开展农村低保“按标施保〞工作，现就有关问题作如下思考。 一、根本情况 从2023年1月至9月，在全市范围内开展农村低保按标施保和城乡专项整治工作，对低保人员家庭的户籍状况、家庭收入、实际财产及低保金发放情况进行全面复核，截止9月底，核查农村低保25113户29843人，动态净退出17200户2202355人。对于应保未保新增户一一入户调查、民主评议、公开公示、层层审核，严格依照“五个必须〞、“九个不准〞甄别对象，按程序办理。 二、主要做法 （一）领导重视，组织有力。一是领导高度重视。xx市委政府对农村低保“按标施保〞工作非常重视，农村低保按标施保工作分别经过市政府常务会议和市委常委会研究，以两办的文件下发，成立了市委副书记xx任组长，市政府副市长xx任副组长的领导小组，要求由镇（办、处、区）党委书记任组长，加强组织领导，确保工作顺利完成。二是积极组织发动。5月4召开了全市农村低保按标施保发动会，7月7日召开城乡低保等惠民政策专项整治发动会，全市纪检监察等相关部门、20个镇（办、处、区）党委书记、分管领导及民政办主任参加，积极配合支持共同参与。三是加强督办检查。成立由市委政府督查室、纪检、财政、民政等组成的督办检查工作小组，并在5月-9月对全市农村低保“按标施保〞工作进行督办检查，对督办期间发现问题，及时与镇（办、处、区）主要领导、民政分管领导及民政办主任进行沟通、整改，上下一体，合力做好低保专项整治工作。市民政局组建2023个工作专班定期对联系镇（办、处、区）检查指导，积极帮助召开启动会，协助基层做好宣传解释工作。四是组织保障得力。20个镇（办、处、区）制定了农村低保“按标施保〞实施方案。成立了以党政一把手为组长的工作小组，建立驻点干部包干责任制，分工明确、责任到人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的运作机制，从组织上保证按标施保工作的实施。 （二）严格政策，强化宣传。针对农村低保难以甄别，我们印制发放了3万份致农村低保对象的一封信给低保对象，对于应该纳入的和退出的对象做了详细分类，让低保对象对照“五个必须、九个不准〞衡量自身是否保障对象或清退对象，且在主要街道、村（社区）张贴农村低保按标施保政策标语，以镇（办、处、区）为单位举办现场会与培训班，广泛宣传低保等惠民政策。另一方面，基层政府利用媒体、报刊、网站、标语宣传低保动态管理做法，加强低保信息平台建设，力求政策执行与操作公开化、透明化、标准化。 （三）查找原因，突出重点。对按标施保工作中发现的各类情况和突出问题，按照“家庭收入超过低保标准，家庭拥有汽车、非移民搬迁拥有两套（含两套）以上房产的、有退休金等家庭，死亡和外迁注销〞等类别，进行认真梳理和分类，在摸准底数调查核实的根底上全面进行清理，不折不扣落实到位。同时，认真分析查找问题的根源，总结经验教训，增强整改落实的针对性和有效性。 （四）加强监督，严格把关。20个镇（办、处、区）及时做好整治工作根底信息采集、录入，认真整理汇总，实行“村、镇、市〞三级核定，并在按标施保和专项整治过程中指定专人负责信访、设置举报 ，及时解决按标施保实施过程中纠纷和矛盾，确保无漏报与错报现象，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取低保救助资金等违规违纪现象发生。做到一户一卡，每月资金按时到账，确保符合条件低保对象根本生活保障。 （五）完善政策，确保成效。对于群众争着吃低保、要低保现象的原因是想享受医疗救助等优惠政策的根源后，我们积极完善社会救助相关政策。一是积极探索做好“救急难〞的试点工作，加大临时救助资金投入力度。2023年从以前30万元临时救助款增加到20230万元下拨到镇（办、处、区）用作临时救助、救急难，对于因火灾、交通事故等意外事件，或者家庭成员突发重大疾病等原因，导致根本生活暂时出现严重困难的家庭，给予临时救助解决群众特殊困难，减轻专项整治的工作压力。二是加快制定关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施方法，扩大医疗救助范围，将对城乡低保对象、特困供养人员、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者纳入救助范围，解决群众只有吃低保才能解决困难的思想偏差问题，转变基层对低保“指标〞的错误认识。 （六）坚持标准，抓常管长。城乡低保涉及面广、任务重、群众期盼性高、风险大，层层把好程序关、理顺低保管理环节，是保证国家惠农济困政策落实的关键。一是按政策施保。低保政策的核心是以户籍、家庭收入、财产状况确定对象。只要符合条件的，都可以申请低保，不能以某一群体来划线划档，不能将低保政策与其他政策捆绑执行。二是按标准施保。7月xx市人民政府公布了城乡低保保障标准，要按照标准把对象审批准。通过开展低保专项整治，要做到让低保制度正本清源，把该保障的对象搞准。三是按收入施保。申请人的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。我们研究制定了农村居民家庭收入核算的评估标准，收入核算评估标准确定了，按家庭收入与保障标准的差额核定低保对象及保障补助。四是按程序施保。严格标准低保操作程序，做到入户调查核实收入、民主评议公平公正、公开公示高度透明，审核审批程序到位。 三、存在的问题 xx市属于xx山区贫困县市，由于南水北调移民面大，群众收入来源少、不稳定、变数大等原因，存在信息平台未互通收入核定不准确、基层力量薄弱动态管理不及时、政策宣传不够群众认识有偏差和管理手段落后低保对象核定不准确等问题。 （一）农村低保对象的界定仍然难以标准。一是家庭收入难以核实。农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难，对收入缺乏有效的审核手段，农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性造成对隐性就业、隐性收入难以核实。二是家庭成员难以界定。特别是农村，往往只把儿子作为赡养义务人，把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人，采取人户别离的方法，把有赡养义务的子女有意分开来申请低保，把法律规定应该承担的赡养义务推向政府。 （二）基层工作人员力量薄弱，核查工作难度大。在工作中，农村低保对象那么由于人数多，地点分散，且交通不便，仅新增对象入户调查就需要大量的人力、物力、财力作保证，更谈不上每半年还进行一次的低保对象复查，这样的工作量已经是超负荷运转。同时，随着国家越来越关注民生，医疗救助、教育救助以及其他配套社会救助等工作在数量和难度继续增加。原有力量显然不能适应现有工作需要，造成了不能及时掌握城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象。在农村低保按标施保和专项整治过程中，因工作力量薄弱，大批低保对象取消，存在“一刀切〞现象。 （三）群众在思想上仍然存在偏差。一是群众对低保政策依然认识不够。很多群众仍然会因病、因残和年龄大等原因要求低保，而不考虑低保条件，形成上访和缠访现象。二是仍然存在攀比现象。有些人没有吃透低保政策，对自己家庭生活状况缺乏正确估价，盲目的认为别人能享受低保待遇自己也能享受，要求纳入低保或者要求提高标准，假设没到达目的，那么认为不公平，进而到上级部门上访。三是农村居民文化素质不高，道德修养低下，相互嫉妒、嫉恨思想较严重。按标施保工作评议过程中存在越贫越评不上、家族式拉票、相互选，把公平公正民主评议活动变成村民间拉关系评选活动，存在被评议通过的对象不一定完全符合低保条件。四是群众对低保判定标准有个体化差异化。评议中出现分歧，意见不一致。有很多人评议时认为自己或家族没享受低保，其他家庭也不能享受，非心目中对象评议上低保，有人举报上访吵闹指责“某某不该享受低保〞，恶意蓄势带来不稳定，影响低保政策执行。 （四）信息化程度不高，工作手段落后。我市虽然成立了居民家庭信息核对中心，制定了xx市居民家庭经济状况核对暂行方法，工作人员也已到位，信息核对运行不畅，社会救助与公安、人社、工商、卫生、住建等部门网络共享信息平台还未互通，对低保对象的家庭变动状况不能准确掌握，形成城乡低保核定存在“三难〞。即低保家庭收入界定难、家庭情况调查难、低保对象清退难。 四、建议 农村低保重点在强化日常监督核查、化解矛盾维护稳定、实现应保尽保、建立长效机制等方面，建议强化措施，狠抓政策落实，切实维护困难群众切身利益。 （一）加大农村低保制度宣传力度。一是不断加大农村低保政策宣传引导。采取会议、播送、村务公开栏等多种形式灵活有效的宣传，将农村低保制度本质及内涵层层宣传落实到乡镇村组、社区，确保低保政策宣传面达20230%，切实把党和政府对农村困难群众的关心宣传到位，引导广阔群众正确认识农村低保救助意义，争取群众的理解和支持，为推进各项工作营造良好气氛。二是大力弘扬“百善孝为先〞、“老吾老以及人之老〞，把赡养老人看作每个人的一件善事、大事实践。三是加强低保公示制。加强公示制，低保对象实行常年公示，增强农村低保工作的透明度，接受群众的监督和评议。定期清查低保中的边缘户，随时减退条件好转家庭人员，加大社会各界对农村低保工作的监督力度。 （二）理性甄别农村低保对象。甄别农村低保对象不限于其外表现象。实事求是调查了解全家、子女家庭收入财产情况，衡量是否属于保障对象。局部农村居民房屋陈旧，家徒四壁，外表现象符合低保条件，实际子女在XX县区买房买车的，做生意，有固定工作等，老人因不习惯城市生活或不愿跟子女生活留在农村，这种叫“隐形富裕家庭〞，按照家庭整体实际情况，子女有赡养能力，有责任有义务照顾好老人，不符合低保条件。 （三）聘请低保监督员，多方参与监督农村低保政策实施。一是乡镇聘请低保监督员。乡镇、村（社区）民政工作人员少事情多，一人多岗，无法全部精力投入到民政工作，对详实做好新申请家庭入户调查和老户核查有一定困难。以钱养事聘请民政工作人员，无资金渠道。建议聘请有责任人心、正义感的群众或乡镇干部职工为低保监督员，参加低保入户调查、民主评议，在开会发言上对低保家庭收入、财产情况是否纳入保障范围提出意见。二是市县级民政部门聘请低保监督员。近年来，多部门关注低保政策实施，建议聘请人大、政协、纪委、审计、财政等部门工作人员为低保监督员，参与低保审批会议，多方参与监督低保政策实施，彰显社会救助公平性。 （四）标准农村低保办理程序，做到应保尽保。标准农村低保申请、入户调查、民主评议、审核审查、公示环节，农村低保填写标准格式申请，写明子女身份信息、家庭收入、财产情况；做好申请家庭入户调查，实事求是填报入户调查表；组织好民主评议会，做到公正、公平，首先宣讲政策，一一介绍申请家庭情况，确保低保对象准确，拟纳入低保对象必须村里公示，接受群众监督，公示无异议上报乡镇审查，审查通过后上报民政部门审批。民政部门按30%入户抽查，将符合条件按程序纳入，对于享受低保家庭进行长期公示。 （五）加快建立居民家庭信息核对平台。居民家庭经济状况核对机制通过建立居民家庭经济状况核对信息系统管理平台，整合民政、公安、人社、工商、税务等政府部门和单位数据信息，实现资源共享、信息互通，完成对申请社会救助家庭经济状况自动比对，确保数据信息科学准确。该机制核对的主要内容包括核对申请社会救助对象的家庭人口、户籍情况和家庭收入、财产状况等与救助工作相关的信息。准确核准申请社会救助家庭的经济状况，准确甄别农村低保对象，杜绝“骗保〞“人情保〞“关系保〞等农村低保问题发生。从而提升城乡低保管理能力和水平，