EPC项目建筑师负责制组织模式探讨_张元刚.pdf

165 2023.04/Architectural Design and Theory 建筑设计理论工作的意见（国发202124 号）明确指出探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。建筑师负责制已成为工程建设领域的重要研究方向，一些省区市也在积极试点和探索。邓晓梅课题组提出了首席监造人制这一中国化建筑师负责制落地方式1，首席监造人的来源取决于建设单位对项目交付模式的选择2。对 EPC 项目而言，建设单位可以自行管理，也可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位依照合同约定进行管理。EPC 项目执行建筑师负责制在项目质量整合管理中体现了关键价值3，有利于提升设计质量，促进设计、采购、施工有机融合，有益于提高建筑产品品质。1 建筑师负责制的概念及内涵建筑师负责制是以担任建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计咨询团队，受建设单位委托，依托所在设计单位为实施主体，依据合同约定，对建筑工程全过程或部分阶段提供设计咨询及管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。建筑师负责制的本质是由设计单位提供设计及施工管理的一体化服务，建筑师负责制形成的核心因素在于建筑师与建设单位有相当程度的共同利益，建筑产品的设计意图凝聚了建筑师的创意，同时也反映了项目业主的投资利益和使用利益4，建筑师责任制的实行为现代工程建设质量提供了重要保障5。2 EPC 项目建筑师负责制责任主体2.1EPC 项目中承包人的设计工作内容及其特点2.1.1 EPC 项目中承包人的设计工作内容在 EPC 项目中，工程总承包单位依据与建设单位的合摘要建筑师负责制是近年来工程建设领域改革和探索的热点。本文简要阐述了建筑师负责制的概念及内涵，基于 EPC项目发包阶段及发包范围分析了总承包单位的设计工作内容及其设计工作特点，通过对比 DBB 模式进一步深入剖析了EPC 项目建筑师负责制的责任主体，构建了 EPC 项目建筑师负责制组织架构，并从主体单位、工作职责和管理要求等方面探讨了 EPC 项目建筑师负责制工作要求，以期为 EPC 项目建筑师负责制的实施提供一些参考。关键词EPC；建筑师负责制；组织模式中图分类号TU721文献标识码ADOI10.19892/ki.csjz.2023.04.46Abstract Architect responsibility system has been a hotspot of reform and exploration in the field of engineering construction in recent years.This paper briefly expounds the concept and connotation of architect responsibility system,analyzes the design work content and design work characteristics of the general contractor based on EPC project contracting stage and scope,further analyzes the responsibility entity of EPC project architect responsibility system by comparing DBB mode,and establishes the organizational structure of EPC project architect responsibility system,then it discusses the work requirements of EPC project architect responsibility system from the aspects of the main unit,work responsibilities and management requirements,so as to provide some references for the implementation of the EPC project architect responsibility system.Key words EPC;architect responsibility system;organization mode2019 年 9 月，国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知（国办函201992 号）提出要改革工程建设组织模式，推行工程总承包模式，在民用建筑工程中推进建筑师负责制。2021 年 10 月，国务院关于开展营商环境创新试点作者简介：张元刚（1983-），男，高级工程师。研究方向：工程咨询、工程管理。作者单位：中机中联工程有限公司EPC 项目建筑师负责制组织模式探讨Discussion on the Organization Mode of EPC Project Architect Responsibility System张元刚Zhang Yuangang166城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.04同约定对建设项目的设计、采购、施工实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责，设计工作的质量直接关系工程施工建造，直接影响到建筑品质，因此做好设计工作十分关键。房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（建市规201912 号）规定，企业投资项目在项目核准或备案后即可进行工程总承包发包，政府投资项目一般在初步设计审批完成后进行工程总承包发包。根据建设资金来源及投资主体自身管理风格和偏好，不同阶段发包的 EPC 项目，工程总承包单位承担的设计工作范围不尽相同。（1）项目核准或备案后发包项目企业投资项目经核准或备案后进行 EPC 发包的，工程总承包单位承担方案设计、初步设计、施工图设计等设计工作，设计工作由承包单位全程负责完成，可更好地实现建筑创意不走样，确保前后设计的衔接性和一致性。在此种模式下，建设单位提出的投资限额、建设规模及功能标准是工程总承包单位的设计依据，承包单位的设计主动权较大，能较好从源头上把控设计工作。（2）方案完成后发包项目企业投资项目完成方案设计后进行工程总承包发包的，方案设计工作由建设单位委托的方案设计单位完成，工程总承包单位承担初步设计、施工图设计工作。该发包模式下，由于方案设计已经完成，项目的建设功能、建设规模，以及建筑造型、总图布置、建设标准已基本明晰，这给承包单位下一阶段的设计工作提供了直接依据，有助于承包单位理解并贯彻建设单位的建设意图。（3）初步设计完成后发包项目政府投资项目、企业投资项目完成初步设计后进行工程总承包发包的，方案设计及初步设计工作由建设单位委托的设计单位完成，工程总承包单位承担施工图设计工作。初步设计已确定了项目建设内容、建设规模、功能要求、标准配置、设备选型等技术经济要求，初步设计文件作为承包单位施工图设计工作的直接依据，施工图设计的优化空间在一定程度上被限制。2.1.2 EPC 项目中承包人的设计工作特点EPC 项目尽管具有合同界面单一、便于投资控制、有利于缩短工期、减少工程变更等优点，但是对建设单位而言也有一些不利因素。一方面基于自身的利益需要，承包人提供的设计不一定是更优方案，另一方面降低了建设单位对承包人设计及设计变更工作的监督和检查力度。目前在行业内，EPC 项目通常由具有相应资质的设计单位和施工单位以联合体形式共同承担，基本还是各自取费6，设计单位没有足够动力优化设计，甚至在施工单位牵头的 EPC 项目中，可能还存在施工方利用自身牵头人的身份向设计单位施加影响，引导设计单位变更设计，这在一定程度上制约了工程品质。2.2EPC 项目的建筑师负责制主体角色分析作为工程建设项目的五方责任主体之一，设计单位对设计工作的质量负责。一方面设计单位具有较强的专业技术能力，另一方面作为建筑产品的设计者，设计单位更期望工程的功能目标及预期效果得到实现，因此设计单位是工程项目实施建筑师负责制的理想主体。在传统的 DBB 模式中，设计单位独立承担设计工作，施工单位独立承担施工建造工作，设计单位与施工单位之间没有直接的利益关系，经业主授权后设计单位可相对独立地从维护自身设计意图和建设单位利益出发对施工单位的施工活动进行监督和管理。但在 EPC 项目中，总承包单位自行承担设计和施工工作，总承包单位为一家同时具备相应设计及施工能力的单位时，总承包单位作为设计单位是履行建筑师负责制最理想的选择，但这取决于其自身的动力，因为在市场效益规则下大多数总承包单位更倾向于追求工程总体价值的实现，表现在费用、进度及质量等方面的总体平衡，建筑品质的提升、设计的优化等权重占比会相对弱化。总承包单位为设计单位与施工单位组成的联合体时，设计单位与施工单位共同向建设单位承担连带责任，对建设单位而言，设计单位和施工单位会有更多的共同利益，设计单位对施工单位的管理更多地寄希望于设计方自我价值的实现这一自律意愿，即使在总承包合同中约定设计方对施工方的管理，但在操作层面也会有流于形式、执行力度不够的倾向或可能。从上面的分析可知，EPC 项目的总承包单位设计方理应成为建筑师负责制的实施主体，但不应是唯一的主体，因此对 EPC 项目而言，建筑师负责制的实施既要强调总承包单位自身约束，也要强调第三方设计力量的外部约束，依托外部约束规则促进承包人内部约束措施更好实施，通过内外一体组合模式促进建筑师负责制更好地在 EPC 项目中落实并发挥积极作用。3 EPC 项目建筑师负责制组织模式3.1EPC 项目建筑师负责制组织架构建筑策划是设计前的基础性工作，作为可研与方案的纽带，诠释了建设单位决策目标的方向性和全局性问题，有助于为设计工作提供更具科学性及合理性的依据，推行建筑师负责制要做到建筑策划先行。设计是项目的灵魂，是保障项目高质量建设的前提和关键，方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段设计工作对项目建设起着至关重要的引导作用，建筑师负责制下的管理工作是以全过程的设计工作为主线进行管理7。建筑师负责制应贯穿项目建设全过程，前阶段的设计成果应引领后阶段设计工作，后阶段设计成果应具体落实167 2023.04/Architectural Design and Theory 建筑设计理论前阶段的设计要求，形成设计成果的闭环系统。但在 EPC项目中，由于存在不同阶段的设计单位，设计单位之间没有合同关系或管理关系，这导致各设计单位各管一段，建设单位建设意图的落实在很大程度上取决于建设单位自身的技术和管理能力，因此，EPC 项目建设单位可聘请第三方设计咨询单位具体督办建筑师负责制工作，从而构建更加合理的 EPC 项目建筑师负责制组织架构（见图 1），形成更强的建筑师负责制工作合力。3.1.1 建设单位建设单位作为项目出资人，委托设计咨询单位根据项目建设意图开展建筑策划工作，授权设计咨询单位对总承包单位的设计工作进行管理，建设单位主要负责决策和审批事项。3.1.2 设计咨询单位设计咨询单位接受建设单位委托，依据合同约定开展建筑策划，根据总承包项目的发包阶段及发包范围，设计咨询单位的工作内容可包含方案设计、初步设计工作，建设单位授权其对总承包单位承担的方案设计、初步设计和施工图设计进行技术审查和把关，确保建设单位的意图通过图纸充分表达和固化。在施工阶段，对总承包商、分包商、供应商等参建主体履行监督管理职责，确认材料、设备选样，对工程质量、造价、进度进行指导和控制，对合同、信息、安全生产进行管理并协调建设相关方关系。3.1.3 总承包单位总承包单位按照承包合同约定，承担工程设计、采购和工程施工工作，接受设计咨询单位的工作管理指令，工程设计工作应满足设计咨询单位的设计管理要求。3.2EPC 项目建筑师负责制工作要求合同规定了合同各方的权利、责任及义务，是建设工