TOD视角下轨道站域连通空...号线中山公园站连通项目为例_武飞.pdf

472023.04/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计伴随着城市轨道交通建设的白热化，TOD 开发模式以点带面的触媒效应愈加突出，TOD 模式一直是深圳解决“土地资源短缺、空间发展格局受限”等问题的重要抓手。2021 年 2 月，国务院发布国家综合立体交通网规划纲要 1，明确提出“推进以公共交通为导向的城市土地开发模式”，即 TOD（transit oriented development）模式。TOD 模式鼓励以公共交通与慢行交通（步行与骑行）为主要交通方式，在公共交通站点周围建立具有复合功能的活力社区。轨道交通站点与周边建筑连通是 TOD 理论及实践的重要内容。连通空间可为城市发展创造大量土地资源，拓展城市公共空间，完善城市功能，方便乘客出行，增加车站客流。其覆盖范围广、可实施性高、社会及经济效益佳，已成为深圳 TOD 实践的重要领域。欧美国家轨交站域空间综合开发开始较早，其注重对站域空间各要素的整合设计，强调功能高度复合，打造活力片区。例如，法国是全球轨道交通建设历史最悠久的国家之一，站域空间规划设计强调轨道交通与周围建筑的耦合，合理组织交通流、商业流、服务流、文化流等；日本鼓励利用连通道加强站点与周边建筑的联系，通过轨道交通或既有建筑的微改造，提升站域空间通达性及轨交站域整合度。国内轨交站域规划设计研究尚处于初步阶段，还未出现系统的理论专著。在 TOD 模式方面聚焦于宏观层面轨道交通对城市结构的影响，在微观层面轨交站点与周边环境的互动研究开展较晚，偏向定性研究，理论与实践都比较零散，细分内容的连通空间关注更少，且对政策导向与公众参与的协同策略研究不足，这正是本文探索的重摘要为方便市民出行，促进城市空间有效开发利用，加强轨道站点与外部建筑一体化衔接，提高轨道交通运营服务水平及客流效益，有必要进行轨道站域连通空间规划设计策略研究。此文基于公共交通导向开发理论（TOD），结合深圳地铁 12 号线中山公园站连通项目实例，论证了地铁连通工程建设的必要性，深入剖析了其规划设计突破创新的重难点，总结了连通项目规划设计的有效实施路径，是可复制、可推广、可借鉴的先进经验，为全国轨道交通的可持续发展提供了先行示范。关键词TOD；轨道交通；连通设计；站域空间；地铁中图分类号TU984.191文献标识码ADOI10.19892/ki.csjz.2023.04.14Abstract In order to facilitate citizens travel,to promote the effective development and utilization of urban space,to strengthen the integrated connection between rail stations and external buildings,and to improve the rail transit operation service level and passenger flow benefits,it is necessary to study the planning and design strategy of rail station connectivity space.Based on the theory of transit oriented development(TOD),combined with the case of Zhongshan Park station connection project of Shenzhen Metro Line 12,this paper demonstrates the necessity for the construction of subway connection project,deeply analyzes the key and difficult points in the breakthrough and innovation of its planning and design,and summarizes the effective implementation path for the planning and design of connection project,which is advanced experience that can be copied,popularized and referred.It provides a leading demonstration for the sustainable development of national rail transit.Key words TOD;rail transit;connection design;station space;metro作者简介：武飞（1992-），男。研究方向：轨道交通建筑设计、TOD 研究与实践。作者单位：深圳市市政设计研究院有限公司TOD 视角下轨道站域连通空间规划设计策略研究以深圳地铁 12 号线中山公园站连通项目为例Research on Planning and Design Strategy of Connecting Space in Rail Station Area from the Perspective of TOD:A Case of the Connecting Project of Zhongshan Park Station of Shenzhen Metro Line 12武 飞 李 航Wu Fei,Li Hang48城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.04点所在。本文通过对 TOD 理论微观层面的深入研究，结合深圳地铁 12 号线中山公园站连通项目经验，从政策导向、技术方案、责益划分、运维管理划分方面总结了连通项目规划设计的有效实施策略，并提出优化重点。1“轨道+连通”模式1.1TOD 与连通1993年，卡尔索普在 未来美国大都市：生态社区美国梦中提出以 TOD 替代郊区蔓延的发展模式，并基于TOD 策略制定了土地利用准则2：在公共交通站点的舒适步行距离内创建中等密度到高密度的混合土地使用区，鼓励人们使用公共交通工具，减少私家车出行；鼓励在站点周边提供便捷、直接的步行联系通道，以及进行嵌入式开发与改造。站域连通空间体现了 TOD 布局原则中“大面积步行空间、自由通道、换乘空间、车站扩张空间”的基本内容，是 TOD 实践最重要的领域之一。1.2 站域连通空间站域连通空间是指轨道站点周围外部建筑物与车站的步行连通空间。根据站点类型分为地下连通与高架连通，表现形式有站厅连通、出入口连通或合建式连通（见图1）。连通可由运营车站改造增设而成，亦可在建设之初进行一体化设计。地铁建设在快速建成的目标驱动下，常由于缺乏开发联动机制的顶层设计，使建设方难以跨越用地边界之外，缺乏主动对接与预留设计，与相邻地块形成切割。同时，轨道交通与周边地块在建设时序及规划内容上存在差异，缺乏一体化发展理念与方法，开发权、经营权等划分模糊不清，使开发商对连通项目投资望而却步，严重制约了站域空间开发。针对连通项目的政策指引模糊、协调单位众多、规划设计统筹难、责益划分不合理等问题，亟须建立一套可实施、可推广的开发模式。1.3 站域连通空间建设的必要性1.3.1 轨道交通站域空间再生车站两侧具有大量狭窄的地下空间，地面多为人行步道，且管线复杂，难以进行系统的价值开发，往往造成空间碎片化废弃。重拾车站与周边建筑间的废弃空间，遵循TOD 设想的多元化混合用途开发原则，将其设置为公共步行空间，建立地上地下的立体步行网络，可有效实现空间与功能的再生及土地资源的高效利用。连通空间试图将城市站域空间要素利用点、线、面以整体网络形式组合起来，修复城市割裂空间，激活存量用地资源。1.3.2 轨道交通服务能力提升目前，深圳市轨道站点 10 min 步行范围覆盖居民比例仅为 30%，与 70%的目标相距甚远，轨道交通服务水平亟待提升。如何增加地铁客流量，提升站点周边人口聚集度，缓解片区交通压力，成为提升轨道交通服务水平的核心问题。连通空间将商业、居住、办公、公共场所等功能融为一体，可吸引人流向站点周边集聚，快速提升周边地块的商业氛围与居住人口，为线路运营涵养大量客流。1.3.3 周边物业价值提升轨道站点人流高度聚集，对周边商业价值的提升效果显著。大量聚集客流可通过连通空间直接进入地块，地块兼具交通与商业功能，提升市民出行、商务、购物、居住便利性的同时，为地价及租金带来新的增长点。以轨道交通站点为核心载体，以连通空间为“黏合剂”，配以周边物业开发，从内到外形成聚合经济效应，带动周边物业价值大幅提升，缔造“1+1 2”的增值效应。1.3.4 完善城市慢行系统深圳市建设交通强国城市范例行动方案（20192035 年）指出，全市轨道站点 10 min 步行范围目标覆盖 70%的居民。建设舒适的步行连通空间，可形成开放的贯通交通、商业、文化娱乐设施的公共步行网络，提升可达性与便利性，强化城市多功能空间交互。通过自动扶梯、楼梯与人行步道组成的地下慢行系统连接车站、商业综合体、城市广场等不同的空间，完善水平方向及垂直方向的步行网络及“宜步行”的片区慢行系统，发挥车站“点线面”的 TOD 效应。2 连通规划设计实施路径2.1 顶层设计强力支撑深圳鼓励车站及周边建筑互连互通，从土地获取、规划设计原则、报批报审、运营管理等方面开展了一系列政策探索。市政府办公厅明确由市轨道交通指挥办公室（以下简称“市轨道办”）牵头拟定连通通道建设管理办法，细化了连通项目申报方式、审批职责、规划设计原则、权益划分原则等政策指引，吸引了大量车站毗邻地块开发商参与申报，极大地促进了连通项目的建设开发。2.2 权责部门协同审批市轨道办成立了连通工作小组，制定了各部门协同审批流程，统筹协调国资委、交通委、更新局、消防局、地铁公司、地产商等关联单位，实现了连通项目审批的快速推进。地块开发商按政策导则提出连通需求，项目所在区政府进行方案初审，审核无意见后呈报市轨道办二次审查，图 1 轨道连通示意图（图片来源：作者自绘）地铁车站 地铁出入口 连接通道 周边物业 建筑红线 A 合建式连通B 站厅式连通 C 出入口式连通D 无连通物业ACBD物业物业物业地铁车站道路道路492023.04/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计地铁集团配合进行技术方案审核，市轨道办综合研究各部门意见，形成最终立项审查文件。2.3 责益划分清晰明确连通项目需政府部门、地铁公司、地块开发商各方统筹考虑、共商共建解决各阶段问题。政府部门与地铁公司从土地出让、城市发展及市民公共利益角度出发，充分发挥资源整合能力；开发商从商业价值出发，发挥社会资本在项目建设中的主导性及灵活性。地铁建设存在资金短缺问题，巨额建设成本难以与车站周边土地增值后的溢价空间直接挂钩，应积极激励社会资本参与，利用“有限的公共投入”点燃市场活性，共同打造“片区整体效应”，形成利益共同体。2.4 规划设计统筹考虑2.4.1 空间规划整体协调连通空间涉及车站与周边建筑、道路、管线的空间关系，为创建高质量的一体化站域空间，需在空间规划上整体协调。在交通规划及城市规划阶段引入 TOD 模式，整体考虑车站与周边建筑及设施的平面布局、竖向标高设定、人流流线组织、景观营造、装饰装修等，打破不同功能空间的“红线”壁垒，做到互相交融、无缝衔接。2.4.2 鼓励公众参与决策 连通空间属于城市公共空间，与市民日常生活息息相关，其建设除物质环境要素外，还需考虑历史人文要素。故在连通项目开发建设全过程中应充分尊重市民意见，以公众使用需求为导向，鼓励市民积极参与政府决策3。规划设计前，需调研已开通运营通道使用情况，掌握居民意见，作为此项目设计依据，并反映