2023年推进城市化进程开创牧区全面建设小康社会新局面.docx

推进城市化进程开创牧区全面建设小康社会新局面 党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。认真实践“三个代表〞重要思想，围绕加快全面建设小康社会这一时代主旋律，牢牢抓住本世纪头二十年这一重要战略机遇期，以敢于争创一流的胆略，树立争先之志，练就落实之功，努力把阿克塞县经济社会开展推入快车道，是时代赋予我们的历史重任。从XX县区的实际来看，经过建县５０年的开展建设，特别是改革开放20多年来取得的巨大成就，为全面建设小康社会奠定了坚实的根底。到2022年底，全县国内生产总值到达15916万元，比“九五〞末增长36.6，年均递增16.9。全县人均gdp到达19650元，人均财政收入到达2997元，分别比“九五〞末增长48.3和21.3，年均递增21.8和2023.1；城镇居民人均可支配收入到达6828元，农牧民人均纯收入到达4697元，比“九五〞末增长12，年均增长5.8。经济综合指数在全省86个县市中排名第8位，在全省22个少数民族县中名列第1位，在全市县市区排名第3位。结合自身实际，我们提出在今后20年内，分两个阶段迈进，到2023年提前八年实现全面建设小康社会目标，到2023年，把阿克塞县建成全国一流的少数民族XX县区，根本实现现代化。根据自治县的资源特点和区域开展优势，在全面建设小康社会的进程中，加快推进工业化和城市化进程，不仅是适应经济开展大环境的必然要求，也是全面建设小康社会的关键和实现经济快速开展的核心。 一、加快培植工业经济，构筑工业强县的新框架 工业化是现代化的根底和前提，没有强有力的工业，全面建设小康社会将是一句空话。阿克塞县的工业在经过近二十年的建设，得到了迅猛开展。工业体系趋向多元，由单纯的石棉采选拓展到矿山设备、石材加工、炸药、包装材料、建筑材料等2023多个门类；工业科技含量不断提高，石棉工业集团公司万吨选厂扩建工程、神威化工有限责任公司铵锑油炸药技改工程、塞阳石棉设备制造公司选棉设备生产工程等一批重点技改工程相继建成。市场体系逐步完善，西部石棉市场的建成有效地标准了石棉生产经营行为。工业在全县国民经济中的主导地位已经确立。到2022年底，全县工业总产值到达2.63亿元，工业增加值到达6776.9万元，比1992年翻了3番；工业在三次产业中的比重到达56；全县工业企业从业人数到达3430人，占县内从业劳动力总数的60；工业税收完成1568.4万元，工业直接对财政的奉献率到达95。地方工业的稳步开展，不仅保证了自治县的社会稳定和经济开展，同时也为全面建设小康社会和推进城镇化奠定了坚实的根底。 阿克塞经济要迅速开展，必须建立合理的产业结构，才能将资源优势转化为竞争优势，才能加快工业化进程，实现经济的良性循环。因此，今后我县推进工业化进程的思路是：围绕核心竞争力的开掘和培植，构建有竞争优势的民族地区县域特色经济，树立大农牧业观念，实行集约化经营，开展多种经营和乡镇企业；加快石棉等工业矿产资源的开发和深加工，加快具有民族特色轻工业的开展，以争取较大的经济利益；重视第三产业的开展，逐步形成产业群落优势，促进经济结构的合理化，以减少地区经济开展风险，提高成功率。到2023年，全县工业总产值到达9.2亿元，工业增加值到达2.4亿元，年均递增9.6，占gdp的52，个体私营经济成份占所有制成份的80以上，科技对工业经济的奉献率到达45。适应时代开展变化，树立竞争优势观，沿着新型工业化的开展方向，培育民族地区县域经济的核心竞争力，建设工业经济强县。 为培育民族地区县域经济的核心竞争力，亟须将比较优势和跨越式开展思路结合起来，完善开发政策，制订竞争优势导向的跨越式产业开展战略。通过政策制订和战略规划，确定未来经济开展的路标，明确鼓励、支持的产业开展方向，为这些产业的开展进行制度安排（如建立中小企业信用担保基金和创业风险基金等）和组织构建（如建立民办科技企业孵化器等）。从而在充分发挥现有比较优势的根底上，通过技术创新、制度创新、结构创新等途径推动区域产业竞争力的迅速提高。 加快工业化进程主攻“六个方向〞： 1、以石棉为主的工业经济向股份制和集团化的方向开展。石棉工业是阿克塞县的主导产业。以石棉为主的工业经济向股份制和集团化的方向开展，就是各个骨干企业不仅从形式上而且从本质上建立起现代企业制度，选择股份制、公司制的企业组织形式，以资产为纽带，企业间优势互补，风险共担，利益共享，组建专业化的企业集团，对内实现资源的最优配置，对外成为具有相当市场竞争优势的规模较大的竞争者。组建甘肃塞阳新材料股份，力争早日上市，募集全社会资金，开展阿克塞经济。 2、以地方特有的牧业资源为根底的畜牧业经济向工厂化方向开展。一是通过适当的政策引导和群众的自愿合作，使畜牧业生产资源和农推进城市化进程开创牧区全面建设小康社会新局面内容加载中...业生产资源，主要是草场、牛羊以及耕地向放牧大户和种田能手集中，发挥他们的特长，并把一局部劳动力从农牧业中稳定地转移出来，从事二、三产业，加快开展城市经济。二是围绕牧业资源的开发利用，强化产业龙头建设，重点进行肉类、奶类和乳品系列及皮革系列等资源型支柱产业和特色产业的开发升级，从而将区域优势转化为产业优势；三是培育龙头企业，开展畜产品加工业，不断提高产品深加工能力和产品质量，塑造品牌形象，促使企业生产上规模，以降低本钱，增强企业竞争力，摆脱传统低效益的以畜产品原料经营为主的格局；四是强化市场开发。从育种、育肥到畜产品加工，实现标准化经营和运作。建立长期稳定的畜产品销售市场，按市场需要生产产品，扩大市场占有率和市场覆盖率。 3、围绕石棉等工业矿产资源和畜产品资源开发利用，开展以小型企业为主的现代工业。民族自治县经济不可能单靠农牧业的开展，更重要的是有赖于工业的兴起。在今后一个很长的时期内，开展工业的着眼点应放在围绕资源开发和小型化企业为主。由于自然资源丰富是阿克塞县的一个重要特点，工业开展的主体不应完全绕过自然资源而寻求别的门径。开发自然资源，多层次、广范围地加工利用自然资源是我们的必然选择。随着新技术革命的开展，信息知识日益成为最重要的资源，但自然资源的优势并不会随之而丧失。自然资源的丰度，尤其是开发利用的状况，是影响生产力开展水平、经济结构和社会生活方式的主要因素之一。技术进步将开辟自然资源开发的新途径和利用的新领域，并大幅度提高自然资源开发利用的附加值。从人类社会总体看，新技术革命不是导致自然资源的贬值，而是增加发挥自然资源优势的新手段。从现有的经济、技术和社会条件看，在阿克塞县工业开发过程中，不断地增强自身开展能力，在经济规模上以小型企业为主，是一个切实可行的良好发端。小型企业以它的适应性与灵活性，不仅易于起步，而且采用的技术可视条件多样化，既可以是传统技术，也可以是现代技术，还可以是介于两者之间的中间技术。以小型企业为主，并非越小越好，在战略上不盲目追求企业规模的大型化，而是追求企业规模的合理化。主要包括三个环节：一是建立“起始规模〞——不亏损的最小有效规模；二是努力实现“合理规模〞——不亏有盈规模；三是尽量争取“最正确规模〞——消耗最少而产出最大的规模。实现合理化的关键是，在技术进步的根底上克服“小而全〞的自然经济倾向，实现专业化，形成“小而精〞、“小而盈〞的企业。同时，开展小型企业并不排斥大中型企业。大中型企业的建立，对我们来说，更多的是借助外部力量。因此，应创造条件吸引外部投资，共同开发利用石棉等工业矿产资源和畜产品资源。提高资源开发技术、产品档次和深加工能力，延伸产业链条，降低产品本钱，提高产品附加值。 4、围绕旅游业开发，加快开展第三产业。阿克塞县有丰富的自然旅游资源，有高原湖泊（大、小苏干湖）、安南坝野骆驼自然保护区、哈尔腾国际狩猎场、广阔的草场、敦德冰川旅游线和浓郁的哈萨克族风情等许多独特的旅游资源。应发挥这些旅游资源与敦煌的人文旅游资源的互补性，把阿克塞作为敦煌旅游的一个景点，与大型旅游企业合作，启动民族旅游业；同时顺应旅游消费需求的新趋势，大力开展娱乐效劳业。还要推进旅游业开展的标准化，既要做到旅游管理制度、标准、效劳等软件的标准化，还要做到旅游设施、住宿接待、交通等硬件设施的标准化，到达一定的行业标准、国家标准或国际标准。 5、实施联合开发，引导企业建立新型企业合作机制。一是与XX县区、XX县区、青海海西洲、新疆假设羌联合开发畜产品，提高畜产品的加工技术和加工水平，提高畜产品档次，增加畜产品的花色品种，发挥规模效应，提高市场的价格竞争力，扩大市场占有率，获得更好的经济效益。二是与国内其它地区、企业合作开发矿产资源，合作勘探，合作开发，合作设立矿产品企业。三是加大从国外特别是中亚等地招商引资的力度。我县哈族居民与中亚等地（如哈萨克斯坦、白俄罗斯）国家的居民，民族相同，语言文字相同，宗教信仰相同，文化传统相同，血缘关系相同，我们可借助这种特殊关系通过各种渠道吸引境外哈族企业家和商人来阿克塞投资兴办实业，开展经贸活动。 6、以重点工程为支撑，带动经济快速开展。坚持以工程建设为中心，把新上工程放在工业经济开展的重中之重，不断扩大工业经济总量，促进工业经济的规模化开展。今后一段时期，着重围绕三个方面上工程，即：围绕优势资源上工程，开发建设超细重质碳酸钙、石灰岩、白云岩、蛇纹岩、氯化稀土、天然气等工程。每年投资20230万元，加大境内矿产资源详查力度，合理利用和开发境内优势资源；围绕企业技术改造上工程，加强石棉精深产品的研究开发，投资1500万元，加快水选改性纤维工程、乳化炸药生产线、万吨厂等工程建设；围绕农畜产品开发上工程，兴办草、肉、乳、毛加工工程，开发民族特色产品。每年有3—5个工业工程开工建设，投资额度到达8000万元以上，有效拉开工业经济的快速开展。 二、以现代化为方向，加快推进城镇化进程 城镇化是社会经济开展的必然趋势。近年来，县委、政府抓住县城搬迁这一历史机遇，大力实施城镇化战略，城市社区根底设施建设不断加强，效劳功能显著增强，市容市貌日新月异，城市人居环境、文化硬件建设不断改善。企业文化、社区文化、广场文化丰富多采，城乡居民的精神文化活泼起来，城镇化内涵越来越丰富，为经济繁荣打造了宽阔的平台。到2022年底，城市道路硬化率，自来水入户率，供电、供热普及率，城市天然气气化率，有线电视普及率均到达20230。城市居民住房成套率到达98以上，人均住房面积20平方米。82的牧民在XX县区城定居，户均住房面积120平方米，实现了水、电、路、电视、 、天然气“六通〞，通过集中配置资源和集中定居，增强了城镇的聚集效应，降低了投资本钱，提高了农牧民的生活质量，生活方式已经完全城市化。走上城镇化开展道路的阿克塞县人民从农牧民生活方式进一步社会化和城镇化，以及他们生产、经营、消费行为方式的社会化，不仅影响到整个经济社会健康快速的开展，同时也影响到生活环境、生活质量的提高，对小康社会生活质量的全面提升起到决定性的影响。 今后加快推进城镇化进程的思路和目标是。以现代化为方向，突出城市特色，塑造城市个性，培育城市产业，完善城市功能，提升城市品位，构筑布局合理、功能互补、协调开展的城镇建设新格局。进行户籍管理制度改革，从政策上打破城乡界限，变牧民为市民，建立城乡一体化的社会管理制度，不分城乡一起享有同等的医疗、卫生、文化、教育和社会保障。到2023年，全县城镇化水平到达90以上，城镇居民人均gdp到达4.6万元，人均可支配收入到达1.5万元，城市社会保障覆盖率到达95以上。人均居住面积，人均教育水平、人口平均寿命、居民思想道德素质和民主法制意识、人居环境都有大幅度的提高和改善。 城镇化的内涵，不仅仅是指城乡人口结构的转化，更重要的是乡村人口或农业人口改变其传统的经济活动方式，使他们在生产上、生活上、行为习惯上和价值观上与城镇形态相融合。物质和精神两个层面上的市民化对传统农牧区人口在生活、生产方式、价值观念